“互联网+”背景下高校治理能力现代化研究

◇盘锦职业技术学院 李超凡 孙晓旭

在当前国家治理能力现代化的大背景下，结合“互联网+”的时代背景，就如何完善高校管理体制、建立多元化的管理思想、不断加强信息交流、实现教育教学的网络治理环境提出了具体的举措，切实解决目前部分高校治理能力的问题，实现“互联网+”时代的高校治理能力现代化的提升。

随着社会发展，互联网、大数据、云计算、人工智能已经深刻地改变了人们的生产和生活，同时也在深刻地影响着我们的思想。“互联网+”时期，要推动我国高等教育治理和治理能力的现代化，就需要以“互联网+”的思想为指导，把网络技术应用到高校管理的改革之中，把高等教育推向一个新的高度。

1 提升高校治理能力现代化的必要性

1.1 实现“立德树人”的基本使命

高校的初衷是为了培养学生。从本质上讲，立德树人是教育事业的基本使命，是办学和办学的基础，是建设具有中国特点的高等学府，是衡量教育事业发展的基本准则。高校管理作为我国高校管理体制的一个重要内容，在我国高校管理中有着特殊的地位和作用。推进高校管理体制和管理能力的现代化建设，是高校肩负的重大使命，立足中国大地，办好中国特色的社会主义高校，有着重大的现实现实。高等学校的管理不仅是我国的治理体制和能力的现代化所赋予的，同时也是立足于中国的中国特色的社会主义建设的基本保证。中国高等教育具有最基本的特点和最强的优点是中国的党领导，“四梁八柱”的管理体制应当是“党委领导，校长负责教授治学，民主管理，社会监督，开放办学，制度建设，文化建设”，在此基础上不断完善，支撑起高校承担的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新这“四大职能”，实现“立德树人”的基本使命。

1.2 高校发展创新的必要条件

高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是新时代中国大学推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求。高校肩负着“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作”的重要使命，承担着“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的“四个服务”的重托，高校体制是高校生存和发展的基础，高校管理体制的现代化，是保证高校持续创新和科学发展的必要条件。

2 高校治理能力存在的困境

2.1 部分高校内部治理机制体制不完善

高校的内部治理是多元治理机制，制度的建设和执行在此发挥主要因素。目前很多高校以章程为中心的建设体制不足，没有形成多方治理的多种制度，没有有效地发挥制度治理的合力，另外也有一些高校内部治理机制体制在运转过程中没有有效发挥作用，制度和现实脱节，在实际的治校中难以实施。

2.2 部分高校内部治理权力运行不畅

高校一般都结合自身的特色和发展的需要，在高校治理中结合自身特色和需要，设立了党群部门、行政部门、教学部门、科研部门、教辅部门等相关部门，明确了工作职责，但是在实际运行中，有些部门之间的权责划分不清，有些职能在交叉运行中出现模糊现象。随着高等教育的时代发展，有些机构的内容任务发生了调整，但是高校没有根据变化适时作出工作职责的调整，因此导致在运行过程中有相互推诿扯皮的现象出现，另外社会对高校治理的参与度不足，对高校的治理行为缺少支持，导致高校治理现代化失去发展依托，不能建立良好的协作关系，影响了高校整体的内部治理的运行。

2.3 部分高校治理尚未形成合力

高校受到自身发展的限制，特别是一些层次较低的高校，其拥有的人力、财力等的支持通常受限，难以满足高校在发展中的实际需求，在高校的治理中，由于受到政府的行政管控较多，有些治理主体发展活力不足，政府的一些政策对高校治理主体能力支持不到位时在很大程度上制约高校治理能力的发挥。

3 “互联网+”背景下提升高校治理能力现代化的路径

3.1 完善管理体制，促进依法治校

建立健全以大学章程为中心，实行“一盘棋”、“顶层设计”、“系统治理”的特定体制机制，是高校治理的重点。紧密结合学校的具体情况，通过“废、改、立、释”的制度建设，最终构建出适应教育发展的、具有中国特色、具有高校自身特点的、具有中国特色的典型制度，将“立德树人”贯穿于高校工作的各个领域、各个方面、各个环节。高校学科建设、人才培养和文化涵养都是一个循序渐进的进程，必须不断地为高校的管理体制提供有效稳定的支持，以保证高校在保持良好课程、永葆创新活力。加强制度思考，明确学校管理中各个管理机构的职能和职责，充分发挥他们的积极性，从而使其在学校管理中发挥更大的作用。坚特实行“重心下移”、深化“放管服”、增强学校内部活力：确保民主监督，推动教代会、学生会等利益相关群体多元参与、共建共治。把法治思维和法治方法贯穿于学校管理的整个进程中。要健全以高校规章为指导，遵循法律法规、系统完备、权责清晰、内容规范、体现学校办学特点的高校管理体制。要健全战略规划，法律咨询，政策研究，考核监督，加强学校管理的智力支持。

3.2 建立多元化的管理思想

高校管理体系是由知识性、学理性、政治性、价值性、情感性等多种要素构成的，高校要建立多元化的政府、市场、社会三者的协调，考虑到各利益相关者的需求，将学生教师、党政管理者、学生家长等都纳入到高校的治理体系中，以达到最好的效果。要将运行机制、问责机制、奖励机制等有机结合起来，充分发挥共建共享和共治的作用，构建起好的书记和校长的交流平台和各治理机构的协商与民主决定过程，从而推动各治理主体的良性协作和良性互动，从而提高学校的治理现代化。要充分认识到“治理”多方参与的多重互动，将系统的准备变为审视工作环节、顺畅运行渠道的过程，并对系统实施过程不断进行场景化模拟，增强、改善用户的体验度。要积极倾听学生的意见，理解他们的实际需要，充分发挥他们的聪明才智，使“为民”这个理念渗透到整个系统、管理体制和管理水平的提高中，真正做到“以人为本”。在高校治理体制与治理能力的提高中，必须做到“关键少数”与主体之间的动态均衡。在长期的行政管理实践中，各管理机构的观点尤其是“关键少数”的思想、意志和作风等都不容小视，而且在特定的时期内，这种影响还会迅速扩大，所以必须建立相应的制度，以充分发挥“关键少数”的积极性，并对其进行有效的监管，避免出现错误的判断和行为，从而保证高校在正确的道路上继续前进。

3.3 加强信息交流，提高管理效率

学校要与社会建立有效的信息融通渠道，并对公众的反应作出正面的反应，实现信息传递从单一的单向流到多元的交互，以信息化推动管理系统的现代化，用管理系统的现代化来支持高校治理现代化。在互联网、大数据、人工智能、区块链等技术的支撑下，“互联网+高校管理”将是高校管理工作的一条快捷之路，而大数据的大量数据将会是高校管理工作的一个主要参考。高校要充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术，通过重组、流程再造、数据融合等手段，构建新型的大学管理环境。其中，建设以数据为基础的评价与决策系统，以实现科学管理：通过延伸业务链，简化业务过程，满足个性需求，实现精细化管理：打破数据壁垒，消除信息孤岛，实现协同化治理。

3.4 实现教育教学的网络治理

在学校的治理视野中，大学生的教学工作必须建立起“有教有治”的网络环境。要大力推动教学评价的变革，努力建立“结果评价”、“过程评价”、“增值评价”和“综合评价”四个层次的评价指标。健全制度执行、监督检查、考核评估、奖惩等多种管理体制，建立一个全链条的闭环管理体系。首先，以互联网为基础，构建网上资源共享的平台。其次，根据教学工作的特点，构建以班级为单位的管理小组。三是要在各个行业之间形成一个相互协调的磋商和合作。网格治理的终极目的是使学校与学校的各有关单位共同努力，做到准确、快速、完整地交流、固定，并对所出现的问题进行及时、高效的处理。