党建引领，推动村集体经济高质量发展

近年来，海晏县把增加村集体收入作为巩固党在农牧区执政的“根”和牵动农牧区基层党建的“纲”来抓，构建以党建为统领的组织带动、多元发展、保障跟进的村集体经济发展新路子，力促全县村集体经济在转型升级中发展壮大、行稳致远。2022年海晏县村集体经济总收入1284万元，村均收益44.28万元。

强化党建引领，激活发展“新引擎”。始终把发展村集体经济作为县乡村三级党组织的“一号工程”，实行“书记”负责制，着力激发村集体经济发展动力。夯实“发展根基”。建立县乡村“三位一体”联动工作机制，出台《海晏县村集体经济“破零复壮”实施意见》等一揽子政策文件，加大资金、项目保障力度。累计整合中央财政扶持资金、乡村振兴专项资金、山东援建资金等各类涉农项目资金11880万元，有效增强了村集体经济发展后劲。建强“头雁方阵”。全部实现村“两委”班子成员和村集体经济合作社人员双向进入、交叉任职，储备村级后备干部168名，每年开展“现场观摩、设台打擂”活动，评选5个发展集体经济先进村、10名村级致富带头人，发放奖补资金4.5万元。植入“人才芯片”。精准选派39名第一书记、工作队员到村任职，先后选派8名“三支一扶”人员到乡村振兴示范村担任指导员。采取“请进来、走出去”等方式，开展产业发展、经营管理等培训，培养复合型乡村人才65名。

推动多元发展，拓宽发展“新渠道”。坚持因村施策，多条腿走路，推动村级集体经济多元发展。突出资源主导。以解决存量资产闲置和低效使用为突破口，开展集体“三资”清查，开发利用村属土地、草场及闲置的旧厂房等村级集体资产，发展乡村旅游、红色研学基地等经营服务业，丰富农村集体经济业态，让“死资源”变成“活资产”。全县资产出租、租赁收入达487.9万元，占比46.29%，其中商铺租赁13万元，养殖小区租赁收入92.2万元，农机具租赁收入27.2万元，集体草场、耕地租赁收入355.6万元。突出多元融合。实施“资产资源”撬动、“服务创收”促动、“飞地发展”带动、“乡村旅游”驱动、“电子商务”拉动、“抱团开发”联动等发展模式，推动村集体经济向多元化发展转型升级。培育出依托金银滩草原景区，发展牧家乐、骑行游、自驾游的达玉五谷村旅游新业态；打造出以“无废城镇”建设为主的三角城镇“生态+旅游+治理”发展路线；持续深化哈勒景村生态养殖、东达村食用菌种植、金滩村大田种植、俄日村有机肥加工等示范点建设，引导全县22个村转变传统、提升本土、推进特色。全县村集体经济旅游业收入55.7万元，产业项目分红收入116.8万元，种植养殖收入149万元，产业发展收入121.1万元。突出龙头带动。通过引进龙头企业、扶持农牧民专业合作社等新型经营主体，开展村企（合作社）合作方式，达玉村依托温泉资源，与文迦牧场等龙头企业联营打造文化旅游村；达玉五谷村投资400万元到本村龙头企业清湖源生物科技开发有限公司，扩大牦牛肉干生产线，每年收益达24万元；永丰村与青海杰迈农牧建设有限责任公司合作建设饲草料基地。目前，全县有16个村集体经济项目实现借力发展和村企“双盈利”。

健全保障机制，筑牢发展“新支撑”。着力健全机制，强化保障，夯实农村集体经济“支撑柱”。齐抓共管，共下“一盘棋”。将发展壮大村集体经济纳入“党建积分制”和“五联六治”工作内容，建立“县级领导联村包抓、结对部门联村指导、乡镇领导包村主抓、选派干部驻村实干”的四级帮扶指导和现场观摩推进机制，27名县级领导干部，47个机关企事业联点单位联系指导29个行政村制定村集体经济发展规划70余项、落实项目42个。统筹整合，共唱“一台戏”。建立县委统一领导，组织部门牵头抓总，乡镇党委直接负责，县财政、农牧、旅游等职能部门联合推动的联席工作会议制度，每年初通过发展思路答辩、项目竞争入围、专家评审论证的形式，为村集体经济项目把脉会诊，并定期研究解决工作中存在的问题和困难。规范管理，共织“一片网”。制定“541”资金收益分配办法，全面推行村集体经济发展与乡村干部年度考核、选拔任用、评先评优、待遇报酬“四个挂钩”制度，以制度保障促实干实绩。指导5个乡镇建立投资经管风险分析评价机制，严格监管扶持资金用途，防止村集体资金流失和资产损失，切实保障村集体和农牧民群众利益。