土地资源调查评价体系及承载能力探析

孙昱琨

（山东农业大学资源与环境学院，山东 泰安 271001）

在国家建设和发展的过程中，应该合理利用各项资源，确保各类产业的发展需求得到满足。对于任何国家来说，土地资源都是居民赖以生存的基础资源，必须要充分掌握土地资源的分布、质量、数量等参数，以此为基础研究其承载能力。土地承载能力分为三类，分别是人口承载能力、足迹承载能力、综合承载能力。针对这三类能力，采取对应的调查与分析策略。在城市、村镇建设的构成中，规划土地资源、测算承载能力，始终是发展建设必须完成的工作任务。在工业化进程不断加快的背景下，各类土地问题层出不穷，土地资源环境管理有待改善，过度利用、资源不足等问题都需要解决。对此，需要加强土地资源调查与评价，构建完善的调查与评价体系，以此为基础分析土地承载能力，然后制定科学的规划与建设措施。

1 土地资源调查评价的作用与依据

1.1 作用

土地资源调查评价就是利用专业的学术知识，结合各种测绘技术，将土地资源的数量、分布、质量等参数调查清楚，根据具体参数分析土地资源类型、评价土地资源质量，为土地规划、资源利用等工作提供依据。在具体的调查中，主要对地貌、水文、气候、土壤等自然因素进行调查，以此了解和掌握资源地域分异规律；调查土地利用条件、效益和方向，为土地合理利用提供依据，促进土地潜力的深度开发；调查土地权属，加深人们对土地制度和人地关系的认识与了解；监测资源的开发与利用情况，结合实际情况分析主要矛盾，然后采取科学的资源保护措施，落实有效的土地资源整治策略。

不仅如此，土地资源调查评价还可以为编制土地利用规划提供依据，主要解决我国的人地矛盾，保障土地开发与资源利用的合理性，根据分析结果调整土地利用结构，优化资源配置，解决资源不足的问题，为经济建设、产业发展等提供土地支持[1]。任何城市、乡镇的建设都应该从土地利用规划入手，将区域自然条件、经济条件等作为基础条件，分析土地利用结构、类型、空间布局等，根据分析结果采取因地制宜的调整措施，确保配置合理。在土地资源管理中，调查分析可以提供决策依据，保障各项管理工作的科学性。在实际管理中，需要掌握土地资源数量、分布等详细资料和准确参数，在了解市场土地需求、价格等信息的基础上，制定合理的管理方案。在土地权属管理中，必须掌握土地资源位置、用途、界限等信息，保障管理决策的准确可靠。

1.2 依据

在土地资源评价方面，通常将土地生产力水平作为主要依据。生产力通常体现在土地资源的限制性、适宜性两个方面。所谓生产力，就是土地生物能力，每一类土地资源都具备生产力特性，并且在土地资源评价中发挥重要作用。为了解土地生产力，可以先调查土地的适宜性[2]。所谓适宜性，就是在某种条件下，土地资源可以为某种生产或用途提供适宜的生态环境，这种适宜程度就是适宜性，与土地利用方式有直接关系，同时影响生物特点、土地产量等。适宜性的种类有很多，包括多宜性、单宜性、暂不适宜等，通常在农业、林业、牧业三个产业中应用。土地资源的限制性也是重要的评价依据，这种特性和适宜性对应，即限制生产中发挥土地资源潜力的障碍因素。

2 土地资源调查评价的内容与方法

2.1 内容

在土地资源调查评价中，为保障结果的有效性，需要先明确具体的调查内容。将《土地调查条例》作为依据，结合实际需求确定具体的调查评价内容。通常，包括以下几项内容：

第一，调查土地利用现状，监控变化情况，具体包括土地资源的面积、位置、地类等。

第二，调查土地权属，掌握权属变化情况，具体包括所有权、使用权两个方面。

第三，调查土地条件，主要包括自然、社会经济等条件。在实际调查的过程中，应该重点对农田现状、变化情况进行调查，具体包括基本农田的分布情况、数量多少、保护状态三个方面。

2.2 方法

在土地调查的过程中，可以结合实际情况采取不同的调查方法。通常采用全面调查法，具体运用实地统计、遥感测试等技术手段。在实际调查的过程中，将《土地利用现状分类》作为参照标准，根据要求制作调查基础图件。在各项技术中，卫星遥感技术的应用最为广泛。利用卫星遥感技术，可以动态监测土地利用率，在特定区域内通过遥感进行周期性监测，以此了解土地资源利用情况、变化情况，满足动态跟踪的要求[3]。对各个时期、阶段的卫星遥感影像进行分析，追踪土地利用情况，分析变化规律，清晰直观地呈现变化过程，进而更加精准地获取变化面积、类型和范围。对比传统调查方式，卫星遥感技术的效率更高、覆盖范围更广，可以采集多源、高分辨率的影像信息，能够丰富土地资源基础数据库，为土地资源分析工作提供更多数据依据[4]。在实际调查的过程中，为保障调查更加全面、科学，不仅可以采用卫星遥感技术，也可以与其他技术联合应用，即采用综合技术进行调查。遥感技术用于获取多光谱数据和影像资料，与GPS 和无人机技术结合，丰富数据采集的渠道和形式，精准、有效地采集特殊地形、危险地形的数据信息，保障监测工作的有效落实。可以与Lidar 技术结合，能够调查矿山资源附近大范围区域的沉降情况，调查效率较高，监测结果比较准确，可以为整体环境评估提供精准的数据支持，使土地资源发展预测更加准确。

在成果利用方面，可以结合三维建模技术，在二维调查的技术上，向三维动态的方向发展，实时更新和演示土地资源利用情况，转变传统的图表信息形式，使调查结果展示更加直观[5]。在实际调查的过程中，应该充分发挥地理信息系统的优势，运用数据库才获取、存储各种资料信息，以此为基础建立一体化管理平台，为土地资源管理、使用、规划等决策提供详细的依据，为国土调查提供优质的服务，充分发挥调查评价的作用。

3 土地资源调查评价体系构建

3.1 土地资源调查

土地资源调查要求使用专业的技术手段，同时规范各个工作程序，选择恰当的工作方法。通常，土地资源调查分为准备、外业、内业、检查等环节。在条件调查方面，通常对自然条件和社会经济条件两项内容进行调查。

具体来说，对位置、气候、地形、水资源等要素进行调查，保障调查数据的精准性和内容的全面性。在实际调查的过程中，先做好准备工作，包括专业队伍的组建、工作计划的制定、调查资料的准备、仪器设备的准备等多项工作，通过全面的准备工作，为后续环节奠定基础；在外业工作中，需要先做好调绘准备，具体包括路线调查、土地分类系统设计等[6]。在实际调绘的过程中，根据要求选择调绘底图的比例侧，确定具体的验证样区，然后进行权数和地界线的调绘，还要补绘地物、验证样区调绘，最后清饰整绘。为保障外业工作的可靠性，应该选择恰当的站立点，做好底图的定向定位工作，并且严格按照要求填写外业调查记载表；内业工作包括资料整理、面积计算、调查报告编写等内容。

在实际调查中，应该严格遵守相关的规范要求。以划调绘面积线来说，应该遵守从左到右、由上至下的原则，东南方画直线或者折线，西北方在立体镜下转画曲线；调绘面积不能将地图边界、行政界画作为参考。在面积线实际调绘的过程中，先在航片旁向、航向四度重视部分的中间位置确定4 张航片中共有的地物点。然后连接东南方向的选点[7]。如果该地区比较平坦，则曲线率比较小。在调查的过程中，可以将卫星资料作为辅助资料，也可以在专题调查中应用，根据具体的调查范围、要求等选好卫片种类、波段组合、比例尺等参数，确保调查的准确性和全面性。在仪器设备方面，应该根据需求准备各类仪器、文具用品，详细编写任务书，制定完善的工作计划，为后续工作的开展奠定基础。

3.2 土地资源评价

土地资源评价包括自然评价和经济评价两个方面，自然评价具体对土地潜力和适宜性进行评价。在潜力评价方面，可以将美国土地潜力评价体系作为依据，结合我国土地潜力评价要求，进行适当的调整和改进。在20 世纪70 年代初期，我国开始开展土地潜力评价研究，侧重对农林牧业生产潜力研究，并以此为基础进行等级划分[8]。以农用地等级评定为例，就是根据农用投入、产出资料进行分析，对农用地等级进行划分，通常可以采用毛利分析法、综合分析法、农用地估价等方式。在适宜性评价方面，可以将联合国粮农组织出版的《土地评价纲要》作为依据，将评价体系划分为土地适宜性纲、级、亚级、单元四个方面；在经济评价方面，主要评定经济指标的使用价值，根据土地经济条件，对土地的等级、价格作出评价，或者根据投入和产出进行评价分析，对比不同土地利用情况、投入效益，以此为基础研究土地利用经济可行性，并从经济效益的角度着手，确保土地适宜性，

4 土地资源承载能力分析

在调查分析的基础上，要做好土地承载能力测算工作。主要对人口承载能力进行测算，结合实际需求分析具体的测算方法，保障测算的准确性。

国内学者在研究的过程中，根据当前测算手段，以及具体的测算目标和要求，从县域层面出发，提出了具体的测算方法，将土地资源人口分布限制性分析作为基础，构建“人粮关系”为依据的指数模型[9]。该模型通过设定粮食消费水平，计算区域范围内土地资源可以供养人数，具体公式为：LCC=T/TPc。其中，LCC 就是承载能力，以人为单位；T 为粮食总产量（kg）；TPc 为人均粮食消费标准（kg/人）。

从中国国情出发，设置营养安全标准粮食消费应该达到400g/人。以此为基础，列出土地资源承载指数模型计算公式：LCCI=Pα/LCC；Rm=（Pα-LCC）/LCC*100%；Rn=（LCC-Pα）/LCC*100%。其中，LCCI、Pα、Rm、Rn 分别代表承载指数、人口数量、人口超载率和粮食盈余率。根据承载指数差异，可以根据人粮关系，将土地资源承载力划分为粮食盈余、人粮平衡、人口超载三种类型。足迹承载能力和综合承载力也是十分重要的测算内容[10]。在足迹测算方面，可以将传统生态足迹以及模型计算公式作为基础，然后结合区域实际情况进行改进调整；在综合承载能力方面，可以根据《资源环境承载力和国土空间适宜性评价技术指南》进行测算分析，主要将生态本底条件、城站建设条件等作为测算依据，通过因地制宜的测算方法，保障结果的准确性。

5 结语

综上所述，为了更好地利用土地资源，需要构建完善的土地资源调查分析体系。通过调查分析，了解土地资源的各项信息与具体参数，为土地利用、土地权属等工作提供依据。在实际调查评价的过程中，要结合实际情况和规范要求，采取有效的调查评价方法，主要进行承载能力分析，从人口承载能力、足迹承载能力、综合承载能力三方面入手，确保分析的全面性。