人才争夺战中三四线城市提升人才引进软实力对策研究

●尹东兵

一、前言

相比于一二线城市来说，三四线城市由于在经济发展的过程中实力相对处于弱势，加之发展机会相对较少，因此其在人才吸引力方面也相对较弱。而在人才引进相关工作受阻的情况之下，又会进一步导致自身的可持续发展受到影响，尤其是在现阶段各个地区人才争夺战日益走向白热化的阶段，要想真正实现区域之间的均衡发展，提升三四线城市的人才引进软实力则十分有必要。本次研究中就针对相关问题进行了详细探讨。

二、三四线城市提升人才引进过程中需要遵循的基本原则

1.以政府引导以及市场引导的基本原则为依托。对于人才引进的方式进行创新以及改革，一方面要加大对创新创业人才团队的引进力度，另一方面也需要加大对于高层次急需紧缺人才的引进力度，在引进国内外高层次人才的过程中要能够始终坚持柔性措施及刚性措施并举的基本原则，政府方面充分发挥自身的引导作用，尤其需要做好针对用人单位的引导，使得用人单位在使用和培养人才过程中的主体作用得到充分发挥，使得人才资源的配置能够最大限度地契合市场发展的实际需要。不断地探索新型的引进人才的方式，不仅要能够做好人才引进的相关工作，还需要加大资金以及项目引进的力度，使得技术流、资本流、人才流以及项目流真正实现良好互动，提升本地区聚集人才的能力，为推动产业的发展打下良好的基础。

2.在分层分类的基础之上精准施策。在实际落实人才分类相关工作的过程中，要最大限度地体现科学性。人才分类政策要能够充分考虑不同层次人才的特点，发挥本地区人才政策在人才引进方面的积极作用，从现阶段的情况来看，人才往往更关注一个地区的激励保障政策、创业平台、融资渠道、资金资助以及配套服务等方面的情况，因此要能够从政策的角度出发，要以以上几个方面为依托积极地进行突破，为人才的创业过程提供必要的保障，强化人才的创业信心，多为他们的生活提供一些便利，确保所引进的人才能够真正留得住、用得好。

3.加大机制的创新力度实现活力激发。在实际推动人才发展的过程中，要能够真正将深化改革创新的动力作用落到实处，对于以往思想观念给人才发展所带来的束缚以及机制体制因素给人才发展所带来的障碍要有效破除，确保所构建的人才发展治理体系运行高效、开放包容以及科学规范，确保人才的使用过程中真正做到各得其所、各展所长，充分尊重人才的价值，使其自身的价值得到充分发挥。

4.做好资源的整合充分发挥合力。充分发挥各部门的作用，实际运转的过程中要能够切实强化联动，合力推进，对本地区人才工作的相关政策进行有效的整合优化，切实改变以往人才政策中所存在的多小散、碎片化以及效应弱等方面的问题，真正推动人才政策的一体化发展，在扶持资金使用的方面要能够体现规模化的特点，使人才政策能够真正实现集中发力，有效发挥人才政策的叠加效应。

三、人才引进软实力存在问题及成因

1.人才引进存在盲目性。随着城市化的不断发展，行业之间竞争也逐渐加大，对人才的需求量也变得越来越大，而在人才引进软实力中存在着一些问题。第一，人才引进存在盲目性，一些相关工作人员虽然认识到加强人才引进的重要性，但是并没有结合实际状况去进行人才引进，这样很难为自身发展提供有力的保障。而做好人才引进工作需要做好每一个细节工作，但是实际上，部分工作人员没有找到合适自己的位置，这极大地影响了后续管理工作进度。第二，由于行业自身缺少独立性和竞争性，难以吸引社会中的人才，同时也会致使现有的人才流失。

2.文化建设较为落后。文化建设落后，也是影响人才引进软实力提升的一个重要因素。首先，由于一些相关人员文化意识比较淡薄，致使文化建设工作不能够有序开展，而一个良好的文化，是促进行业可持续发展的重要内容，能够为自身带来更大的利润空间。但由于有的管理人员思想受到传统观念的束缚，致使人才引进过程中因文化建设落后，难以达到令人满意的效果。其次，也有一部分人员认为加强文化建设并不重要，这样也会因忽视文化建设重要性，而难以吸引更多的人才。

3.管理制度不够完善。就目前经济发展情况来看，人才引进软实力并不强，这也是由于相关管理制度不够健全所带来的问题，现有的考核制度不科学，对于后期人才的培养和发展会造成诸多的影响。同时也会因管理制度不完善，造成大量的人力物力等成本浪费。其次，由于缺乏健全的考核机制，难以将人才应有的作用和价值激发出来，对整体人才的引进、使用及培养等工作产生阻碍。人才考核缺乏公平性和客观性，也成为影响人才引进软实力提升的重要因素，对于三四线城市发展产生阻碍。

4.服务观念较为淡薄。对于三四线城市来讲，提高人才引进软实力非常重要，但是实际工作中，由于一些相关管理者服务观念比较淡薄，难以为各项管理工作提供专业的人才。服务意识不够强烈，影响后期人才引进工作，品牌建设不充足，难以实现提高人才引进软实力的目的。其次，仍旧有部分管理人员没有制定具体的人才引进目标以及方案，这不仅不能够满足社会经济发展对人才的需求，也会影响自身服务能力的提高。此外，人才管理水平低，基础硬件设施不全面，都是解决人才引进过程中存在的问题。

四、人才争夺战中三四线城市提升人才引进软实力对策

1.真正将用人主体自主权落到实处。政府在实际为人才管理提供服务的过程中，要能够构建明确的责任清单以及权力清单，对人才引进、人才流动、人才评价、人才激励等各个环节工作开展过程中的收费事项以及行政审批事项进行有效的规范以及清理。人才管理工作的开展过程中，积极地下放行政审批权限，尽可能地减少对用人主体的干预。政府方面在购买人才公共服务的过程中适当加大力度，尤其需要加大人才选聘、人才培养、人才测评等方面工作的开展力度，对于一些技术性的专业人才要能够有专业的组织进行管理，除此之外，还需要构建专业性的服务机构，确保用人主体在使用人才的过程中能够真正发挥自身所具有的人才吸引、人才培养的主导作用。对于本地区的大中专院校、国有企业以及科研院所等单位要给予足够的用人自主权，尤其是伴随着现阶段事业单位在分类改革过程中深度的逐渐提升，实现对事业单位的备案制管理，在编制限额之内为公立医院、科研院所以及大中专院校高层次人才的引进提供便利，使上述单位能够拥有自主引进副高级职称以及博士研究生的权限。

2.深化改革职称制度以及人才分类制度。在实际进行评价构建的过程中，不仅要做到以业绩能力和品德为主要标准。除此之外，还需要结合本地区发展的实际情况进行人才分类评价办法的制定，从基础前沿研究的角度，在进行评价的过程中充分发挥正确的导向作用。在评价方法的选择方面，尽可能地选择同行评议的方法。而从社会公益性研究的角度，进行评价的过程中充分突出需求所具有的导向作用，评价的主体应该为社会以及行业用户。而在评价技术开发和成果转化相关工作的过程中，一方面要充分发挥市场的导向作用，另一方面也需要充分突出企业的主体作用，在评价过程中要包含市场绩效、第三方评价和用户评价三个方面。在哲学社会科学相关研究工作中，尤其是在针对相关人才进行评价的过程中，重点以社会效益以及同行的认可度为标准。在实际构建人才评价体系的过程中，充分突出多元化的特点，在进行人才评价的环节可以根据实际的需要进行第三方专业机构的引进，构建完善的科技人才引进计划和人才项目申报处理机制。尤其在授予人才称号的过程中，要能够逐渐回归至荣誉性的本质以及学术性的本质，避免直接挂钩利益或是物质等方面的奖励。要做好科研诚信的建设工作，严格杜绝科研不端的相关行为，做好针对青年学生以及科技人员的诚信教育，使其拥有正确的科研价值观。加大对于高层次人才的引进力度，尤其需要加大对于业绩突出人才以及本地区发展急需人才的引进力度。

3.加大人才管理改革试验区的建设力度。在进行人才管理改革试验区建设的过程中，一方面要做好港口物流产业集聚区的建设工作，另一方面要做好城乡一体化示范区的建设工作，加大对于人才政策先行先试的推进力度，多引进一些竞争力较强的高端人才，并在此类人才引进的过程中给予一些必要的政策支持。积极地加大探索力度，做好科技创新研究机构的构建工作，为高层次的人才建立专项编制。凡是具有事业单位身份的高层次人才来本地区创新创业均需要严格依照现行政策在事业单位继续为其保留身份，使其能够安心地在科技创新研究机构工作。而对于来本地区工作的全日制博士研究生或是副高级以上职称人才，如果他们自身不具备事业单位的相关身份，则需要结合工作需要以及本人的具体意愿，在科技创新研究机构为其保留人事关系，同时为这部分人才建立专项的事业编制。加大对于临港产业高层次人才的引进力度，尤其需要在充分考虑地区实际情况的基础之上，重点围绕本地区的主导企业进行人才引进，常见的包括现代农业示范区建设、商贸物流以及先进装备制造等方面，对各类高层次专业人才加大引进的力度。从服务保障人才引进培养管理制度、流动配置以及评价激励等几个角度入手，为人才的创新创业提供必要的支撑。同时从制度的角度出发对相关工作的开展提供必要的保障，做好先进经验推广工作，为周边地区构建人才引进体制机制提供可推广、可复制的经验。

4.对于高层次人才以及急需人才需要建立明确的引进计划。在对高层次人才引进的过程中，尤其是对急需的高层次人才引进的过程中，一方面要能够积极构建明确的引进计划，切实保证人才引进的针对性，另一方面也需确保所引进的人才能够人尽其用，避免人才引进形式化。对于用人单位人才引进过程中柔性的引进方式要给予必要的支持，尤其是在针对技术顾问、对口挂兼职、特聘专家、客座教授等方面人才引进的过程中，给予足够的政策支撑，提升本地区集聚人才智力资源的能力，除此之外，在实际使用高端人才的过程中，还需充分发挥人才猎头的作用，积极地从异地商会、行业协会以及驻外机构等进行人才的引进，政府需要充分发挥自身的领头军作用，积极构建人才工作站，确保在本地区打造一个全方位的引才服务网络。在实际采用柔性方式吸引人才的过程中，做好平台搭建的相关工作，政府方面需要多给予一些扶持以及资助，积极构建异地研发中心，促使更多的域外技术平台积极落户，做好人才实践基地的创设工作，构建属于本地区行业发展的智库。从多个不同渠道以及采用多种不同的方式入手，高质量地落实高层次人才的集聚以及使用，使得高层次的人才能够真正服务于本地区的发展，有效推动院企以及院地的共建工作，院企以及院地之间要能够建立长效合作的机制，做好创新人才以及创新团队的引进工作，积极打造创新平台，做好对于创新成果的转化。确保院企以及院地在实际合作的过程中真正实现合作共赢、优势互补以及资源共享，积极构建人才回归工程，为有本地区成长经历或是工作经历以及本地户籍的人才回归提供良好的待遇，切实有效地促进本地区的人才回流。

五、结语

综上所述，从三四线城市自身的角度来进行分析，要想使人才引进软实力能够真正得到有效提升，在人才争夺战中占据自己的一席之地，一方面要充分分析本地区的实际情况，依托自身的优势来进行人才的引进；另一方面也需要切实改进以往的人才引进模式使得本地区的人才吸引力得到有效提升，进而达到引进所需要人才的目标，为区域的可持续发展打下良好的基础。