工程项目投标成本测算优化策略研究

王勋俊

（中铁二局集团有限公司，成都 610000）

1 引言

目前，我国的建设工程领域基本采用招投标形式确定中标单位，而行业内部施工企业数量的不断增加也进一步加大了企业赢得工程项目的难度。同时，在所进行的建设工程招投标项目中通常采用综合计分法来评选投标文件，业主为了让项目的中标价格更加经济，往往会提高投标文件中商务标的得分占比。因此，施工企业必须通过不断降低投标报价来赢得招标，而在降低投标报价时施工单位必须依靠合理地优化报价来保证项目有足够的盈利空间。

2 优化投标成本测算的必要性分析

2.1 投标报价成本测算是投标决策的依据

全面推广公开招标模式来确定勘察设计、施工监理等参建单位，任何企业想要承揽工程项目，必须在投标决策前通过科学合理的报价测算来编制项目投标报价，从而使企业在合理低价的前提下赢得工程项目。如果企业在投标报价阶段不进行充分的标前成本测算，会使企业盲目报价，即使侥幸承揽到工程项目也会因项目成本较高而无法为企业获利，甚至出现项目亏损。为此，投标报价成本测算是企业能否参与工程项目的必要性论证。

2.2 招投标合规性的有效保证

目前，许多企业为了承揽工程项目而在报价时毫无底线地降低投标报价，这不仅严重影响了工程项目的有序推进，而且对公平的市场竞争也造成损害。为规范招投标活动中的各项行为，国家7大部委共同制定了《评标委员会和评价办法暂行规定》（国家计委等令第12号），其中，第二十一条规定“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价（修正价）明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。”因此，在投标报价时合理地进行成本组价是保证企业投标合规性的有效保证。

3 工程项目投标前报价测算优化策略

3.1 合理筛选投标项目

在进行投标前，投标人员应当首先对所在企业的优势施工项目、资金储备、施工队伍管理水平、企业信誉、合作供应商等情况进行全面的评估，并结合企业自身情况判断是否满足项目的投标门槛。部分资质等级较高的施工企业可凭借自身技术储备优势，去寻觅工程规模较大、技术要求较高且利润较高的项目。而资质等级较低的施工企业，则应当倾向于选择工程规模较小、技术要求较低、利润率也较低的项目。同时，在选择项目时应当优先考虑施工企业擅长的工程项目，从而发挥其在工程项目管理、原材料采购等方面的优势，达到降低投标报价的目的。另外，在招标项目同等条件下情况下，应当选择能够为施工企业赢得良好社会声誉的项目，为企业进一步拓展市场积累信誉[1]。

3.2 充分的项目信息收集

不同的工程项目在发布招标公告时所采用的招标文件格式存在一定的差异，并且随着各类招投标信息网站的建立和完善，工程项目会因招标代理机构的变化而变更招标信息发布网站。因此，及时地收集招投标信息能够为施工企业赢得更多的时间来对投标报价进行测算，从而在满足企业经营利益的前提下尽可能地优化报价成本，并以此来赢得招标。在收集招标信息时，不但需要收集项目招标文件等相关信息，如果项目与施工企业并非在同一地区，其所采用的招标文件中涉及的部分施工材料信息价、工程量计价模式等关系信息会与施工企业所掌握的相关资料有差异，故还需要同步收集整理该招标文件中约定的计价标准、材料信息价等相关文件。

3.3 仔细地现场踏勘

在招标单位按公告要求完成招标文件的发布后，项目业主和招标代理机构便可为施工企业以书面或电话的形式回复招标文件中存在部分问题，而少数工艺较为复杂或工程规模较大的项目，业主还要专门组织施工企业进行现场踏勘。现场踏勘对于施工企业而言是一个绝佳地了解项目实际情况的机会，尤其是部分外地企业，通过现场踏勘不但能了解项目场地现状，还能掌握项目周边区域道路交通、原材料供应等关键信息，以便投标人员针对现场踏勘中所发现的问题及时地变更投标报价。

4 工程项目投标阶段投标成本测算优化策略

4.1 项目人工成本测算

目前，工程项目施工人员工资费用的占比份额在整个项目中的占比越来越高，除了相应基本人工工资的上涨外，人员培训、养老保险等相关费用也因政府人社部门的监管力度不断加大而需进一步加大投入，因此，总体而言工程项目的人工成本呈现出上涨趋势，故施工企业在投标中合理控制人工成本也成了优化投标成本的一项重要举措。

工程项目招标文件通常会采用项目所在地工程造价管理部门所发布的工程量清单计价标准和计价规则进行招标控制价的计算，而其所用的招标控制价是以当地施工企业平均生产水平为依据进行制定的，即每一项综合单价中所包含的人工费用均为当地施工行业平均水平，而上述人工费主要包括完成每一项工序所需消耗的人工工时及所对应的工种日工资。施工企业在进行投标标价时可针对综合单价中的人工工时时长和工种单价进行优化，例如，通过查阅招标文件，施工企业可较为全面地掌握投标项目中所包含的每一工程量清单所对应的施工工序，并结合施工企业自身管理水平及类似项目的结算数据，便可得出工程量清单的实际工时消耗。另外，工程量清单中人工单价还包括每一工种的平均工资，不同地区的施工企业所支付的人工工资均以所签订的劳动合同为主，并不以工作地区变化而发生变化，故施工企业在进行投标时可根据企业用工实际支出来调整人工成本报价[2]。

4.2 项目材料成本测算

在建设工程中，材料费用的占比较大，而施工中所使用的各类材料在单价、用量上的差别异常明显，这便为施工企业投标标价提供了充足的“舞台”，管理体系健全的施工企业能够充分发挥其在原材料采购、运输中的优势，在投标环节中进一步优化投标成本。施工材料价格的变化主要取决于材料采购成本、材料运输成本、材料仓储成本3个方面，因此，在投标报价阶段可结合项目实际情况从上述3个方面着手提升报价效率。

首先，为了提升投标报价速度，施工单位应当建立和完善自身的材料采购信息系统，通过将与各类材料供货商签订的供货合同中所明确材料采购价格输入专门信息系统，建立一套施工企业材料信息库，招投标时，只需将某项目所需材料型号和对应数量输入信息库中，便可得到信息库内在册的材料清单及其价格。同时，还可对系统内未包含的材料品类进行标记，进而提示施工单位采购人员及时与其他材料供应商进行接洽，确定相关材料的采购价格。

其次，施工单位参与部分异地招投标的项目时，投标报价中的材料费还应考虑材料的运输费用。多数施工企业由于地域的限制，材料采购合同的交货地点往往位于企业所在地，一旦施工企业在投标时需要进行异地管理，会造成部分供货商需要施工企业缴纳相应的材料运输差价。因此，在进行该类型项目投标时，不但要关注材料的采购单价，还要综合考虑材料在运输费用方面的差异，进而选择最为经济的材料供货商确定最终的材料价格。

最后，材料在施工过程中的仓储期会发生一定损耗，为了加快投标报价速度，在组价时可参考已实施完成的类似项目中相关材料的仓储损耗。

4.3 项目机械费成本测算

施工机械作为工程项目中必不可少的装备，在使用机械的过程中所产生的装备租赁、能耗、维修等相关费用都将被计入机械费。在投标报价时为了减少机械费的计算时间，可先按照招投标文件中提供的工程量清单来套算项目施工机械的种类和数量需求，然后结合施工企业对施工机械的管控水平来填报施工机械的实际数量，最后，与施工单位的机械使用成本相结合便可得出项目的机械费报价。

在项目中往往还会单列部分特种机械的使用类，例如，大型塔吊、大型吊车等机械设备。在对上述机械进行报价时，必须根据施工企业本身自有设备或租赁设备的情况，并充分结合施工现场踏勘中发展的场地条件来估算在上述大型设备进出场时所需额外实施的临时道路、机械转场、设备调试安装等配套费用，进而最终确定这些单列设备的机械费用报价。

4.4 其他改进举措

除了上文中提及的对人工、机械、材料等直接费成本的测算外，项目间接费用成本的测算也会直接影响项目投标报价。在报价阶段可以依据企业内部定额或参照类似项目进行估算，进而达到简化报价的目的。

招投标报价管理看似主要由企业投标人员负责，但实质上为了提高报价成效，必须主动参与到企业运营管理中，使其能够较为全面地掌握企业日常运营的基础数据，并让预算造价人员参与到投标报价工作中，实现“双管齐下”，共同应对投标报价这一繁重而紧张的工作。企业内部的其他管理人员，如项目经理、技术负责人等应当提前参与到项目招投标工作中，充分发挥其在项目管理、施工质量管控等方面的优势，及时发现投标项目中所需面临的实际困难，对部分项目的施工组织管理进行提前谋划，从而减轻企业招投标人员的共工作压力。

对于加快施工企业投标报价编制速度而言，建立健全企业内部定额系统是至关重要的一个环节，完善的企业内部定额不仅能全面涵盖当地工程定额中的所用项目内容，还能根据企业自身的经营管理情况对每一项工程量清单报价进行调整，使其符合企业实际管理情况。然而，完善的企业定额体系如果仅仅依靠招投标管理人员的力量是不足以完成的，只有发动企业工程技术人员、造价管理人员、材料采购人员、机械租赁人员共同参与，建立相应的工作界面、定额名称、计算规则和费用标准。同时，还应当补充相应的数据更新模块，满足企业日常经营过程中的数据变化，使企业内容能够始终真实体现企业工程管理水平[3]。

由于招投标委员会对施工企业的招标文件进行仔细审查，部分施工企业为了尽量降低报价总额，在保证自身企业利益的前提下充分利用招投标规则采取了不平衡报价。该种报价方式建立在施工企业投标人员对工程管理业务的熟悉程度和对招标条款及工程量清单的掌握基础上。首先，报价人员会对审查工程量清单进行全面的审查，从中挑选出部分在施工过程中使用量较少或可采用价格更低的同等工艺替代的施工内容，对其中报价进行优化调整。其次，工程项目所使用的大型机械是按照相关规费进行计取的，报价人员可提前声明所使用的机械设备由施工单位低价或免费使用，可进一步降低项目报价成本。

5 结语

工程项目招投标对施工企业而言是一场没有硝烟的“战斗”，其直接关系到企业的经营状态，尤其是近年来行业竞争不断加剧、建筑市场萎靡不振，加剧了企业之间的竞争，部分投标项目出现了“百中选一”的局面。施工企业为了应对行业动态变化，不得不参与更多项目的招投标活动，这便对投标报价人员带来了巨大的压力，其必须在更短的时间内完成更加精确的投标报价。