关于基本单位名录库的基础建设与应用研究

基本单位是指在我国境内从事经济和社会活动的单位的总称。基本单位名录库中收录了除个体户外的市场主体的识别信息、属性信息和数据信息。目前来说基本单位名录库的作用主要局限于为专业调查提供字典库、为抽样调查提供抽样框，为“一套表”联网直报提供符合条件的企业名单，为经济普查提供清查底册等方面。本文拟从提高名录库质量，完善名录库建设入手，进一步对其应用方面进行分析研究，充分挖潜其经济价值和社會价值。

基本单位名录库的资料来源主要是以五年一次的经济普查为基础，在此基础上依据市场监督管理局、税务、民政部、编办等部门的行政记录对数据库进行动态维护和更新。随着商事制度改革的不断推进，企业注册和持有成本降低，我国企业数量快速增长，工作量的增加和注册门槛的降低严重拉低了数据质量。导致名录库中存在指标完整度不高、错漏现象严重、注册地址和经营地址填写随意、主要经营范围表述不准确（直接导致行业代码编写错误，并影响到行业的划分）、主要数据指标不更新等问题。名录库的数据质量不仅影响到其基本功能的实现，更直接影响到可以基于名录库信息进行的资料开发和研究工作。

市场监督管理局、税务、民政、编办、统计等职能部门都有各自信息平台，在指标设置和信息采集中均有重叠及差别，容易造成“数出多门，各不相同”。由于各职能部门对行政记录登记内容的要求不同，侧重不同，造成其资料在导入名录库后存在缺失错漏且质量不高，还得继续对这些单位进行实地调查和问询，对指标进行核实和查漏补缺，不仅加大了统计工作量，而且造成了重复劳动。不但浪费人力和时间，还容易引起调查对象的抵触和反感。并且维护范围大都局限在对新增、变更和注销单位的维护，没有精力和办法对基本单位的属性信息和数据指标进行定期维护和更新。

名录库中承载着一个地区全部经济活动单位的识别信息、属性信息和数据信息，是统计工作中最全面、最详实、最基础的信息数据库。但由于数据更新不及时、数据质量难以保证等原因造成其利用率不高，无法进行深层次的加工和开发，其功能仅限于提供专业调查单位字典库、抽样调查抽样框以及经济普查清查底册等方面，无法对政府、企业和社会公众提供深层次服务，不仅对数据资源造成了极大的浪费，且大大降低了企业和公众的参与热情。

将名录库平台由统计部门“独立操作型”向“综合管理型”转变，由“主要从事”向“加工管理”方向转变。

1.合并部门数据库。突破统计内网限制，最终实现部门、企业、个人的信息交互和共享，使数据“取之于民，用之于民”，不仅能为政府服务，也能助力于企业和个人的经营决策。共享、共建面向社会的基本单位信息网，除了加入招商引资优惠政策、营商环境、企业招聘等资讯信息外还要具备检索、查询、关联、汇总等功能，并设置部门、企业和个人的实名认证登陆入口。从后台将数据库划分为通用模块、部门模块和数据模块三部分，分别由社区、部门、企业进行更新维护。通用模块主要指单位的识别信息，包括社会信用统一代码、单位基本名称、经营地址等基本信息，由社区网格员进行维护和更新。设置部门模块，将部门行政记录数据库嵌入其中，并从中提取机构类型、登记注册类型、企业控股情况、主要业务活动、行业代码、开业时间等属性信息。数据模块主要包括营业收入、资产总计、从业人员等数据指标，要想实现数据模块的及时更新，最便捷的办法就是恢复年检制度，由企业注册登陆平台入口，对其信息和数据进行更新维护，提高企业参与感以及对平台的熟悉程度。通过社区、部门和企业三方的共同维护实现数据质量的提升。

2.提取派生数据库。在名录库数据质量得到保障的情况下，可以通过设置模板生成产业数据库、各专业数据库、民营企业库、小微企业库、“三新”企业库、战略性新兴产业数据库、文化产业单位数据库、数字经济库等数据库，运用不同时点下截取的时点数据对静态构成及动态发展进行深度分析。结合区域特点及商业特色对同类企业进行归集形成集约化管理，依托特色形成规模，做大做强。集中核心力量，使企业获得可持续竞争的优势。

3.建立静态时点库。按照时间节点对数据库进行存档生成时间节点库，可以根据一系列静态时点的数据进行季度、年度的动态监测和分析。

1.增加个体户模块。个体户是市场主体中不可或缺的重要组成部分。个体户具有成本低、灵活性高等特点，堪称经济发展的风向标，也是吸纳灵活就业的重要渠道之一。依托市场监督管理局的平台，将个体户统计纳入其中，对主要经济指标进行年度更新。只有加入个体户模块才能使市场主体的基本资料更完整，更加准确地统计经济总量、行业分布和从业人员等指标，有利于对政策落实、实施效果和经济发展进行精准研判。

2.增加四项构成指标。在数据指标中增加劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余指标，有助于较为准确的核算地区生产总值，对年度地区生成总值数据进行校准和修订。

由于基本单位名录库掌握着辖区的经济总量、产业结构、行业结构、企业规模、地理分布、就业情况等信息，对政府、企业和社会公众而言都极具研究和分析价值，要在一定程度上实现资源共享，最大限度发挥名录库的作用。

1.从政府层面来看。可以通过名录库全面掌握辖区内经济总量、产业分布、行业分布、就业情况等资料，并对其进行结构分析；可以通过战略性新兴产业占比、高技术企业占比、装备制造业占比等方面体现高质量发展成果。从宏观布局到行业、企业发展均可以实现“主动化”分析研判和“智能化”监测管理，全面提升对区域经济的研判能力和服务水平。

2.从企业层面来看。本着“诚信、共建、共享、共治”的原则，提高企业的参与度。突破地域瓶颈，使企业能通过平台内了解到全国各地招商政策、营商环境、区域特色、行业分布等信息，助力于其提取有价值的商业信息，对经济环境的研判和其发展的定位，预判未来的盈利水平和风险程度，从而作出理性决策。

3.从社会层面来看。可以对社会公众提供经营地址选择、行业选择、营利分析，甚至就业和择业等方面的信息参考。

只有建立一个信息真实、更新及时、互惠共享的高质量名录库才能动态、准确、客观的反映市场主体的发展变化，更好地在经济发展和改革中发挥重要作用和价值，实现其服务于统计工作、服务于领导决策、服务于社会各阶层的新高度。

（作者单位：阳泉市矿区社会经济综合调查队 李锋）