浙江“三变”改革破测量标志保护难题

◎ 李风 李龙云

● 图为浙江省平湖市景观型测量标志。它是一座二等水准点，坐落在平湖市新埭镇中心小学校园内，主要由一幅中国地图浮雕、一座测量标志亭、一盏西瓜灯造型的明标、一处司南底座的暗标、一条测绘标尺步道组成。（平湖市自然资源和规划局供图）

浙江省杭州市西湖区满觉陇四眼井——一个隐匿于居民院落的永久性测量标志（以下简称“测量标志”），在杨英心里占据了极重的分量。“这个建于1928 年的测量标志，是全国高程水准网中的一个骨干点，不仅稳定性好，还具有极高的历史、人文价值，如果被破坏，难以恢复。”她说。

杨英是浙江省自然资源厅地理信息管理处二级调研员。她介绍，测量标志是标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称，是国家重要的基础设施，在维护国家测绘基准安全、服务经济建设、国防建设和生态文明建设等方面发挥着重要作用。近年来，由于多方面原因，特别是北斗的广泛应用，我国测量标志管理和保护工作面临新形势和新挑战：一方面，对测量标志的使用需求在不断变化；另一方面，随着各类工程建设活动增多，测量标志被破坏的情况也在增加。

为进一步加强测量标志保护工作，2021 年5 月以来，浙江省自然资源厅开展了全省测量标志实地核查、技术方案等编制改革准备工作。2022 年9 月，该厅出台了《浙江省测量标志保护机制改革实施方案》（以下简称《方案》），全面启动与部署测量标志保护机制改革工作。

变“分级保护”为“属地保护”

过去，浙江测量标志管理实行的是“分级保护”。

浙江省自然资源厅地理信息管理处副处长张岳介绍，原浙江省测绘局主管全省测量标志保护工作，并具体负责一、二等测量标志的管理；市（地）、县（市）测绘主管部门主管本行政区域内的测量标志保护工作，并具体负责三等以下（包括三等）测量标志的管理。

“由于各地测量标志普查、巡查频率各不相同，有每年一次、两年一次、五年一次，也有从未实施过保护等多种情况，分级保护管理职责难以真正落地。”张岳表示。

如今，浙江有了最新版本的测量标志保护“责任状”，其核心是变“分级保护”为“属地保护”。《方案》改革以往的省、市、县分级管理的测量标志保护模式，强化省级统筹指导能力，落实属地保护责任，省、市、县协同开展测量标志保护工作，建立县级自然资源主管部门是责任主体、乡镇（街道）自然资源所为实施主体的管理机制。

“通过管理机制的改变，进一步理顺省、市、县测量标志管理职责，压实属地管理责任，将测量标志保护力量延伸至乡镇自然资源所，保护工作更有抓手，更能落到实处。”张岳表示。

变“均等保护”为“分类保护”

变“均等保护”为“分类保护”，是此次测量标志保护机制改革的又一特点。

过去，浙江实行“均等保护”方式，就是对所有等级的测量标志采取无差别同等保护。

这次改革任务明确对测量标志实施分类保护。“《方案》要求，建立全省测量标志分类保护体系，编制分类保护技术规范，制定分类保护措施，对一、二类测量标志实施重点保护，对三类测量标志实施一般保护。”张岳介绍。

张岳表示，分类保护改变了以往费时费力的分散化、均等化管理方式，有利于合理保护和利用测量标志资源，不断提升测量标志保护工作的针对性和实效性。

核查全省测量标志“家底”，了解测量标志的分布、等级、使用、损毁等情况，为“分类保护”提供数据支撑。2021 年，浙江省自然资源厅采用信息化技术手段，组织各市、县协同开展测量标志核查工作，历时7 个月累计完成全省测量标志核查，构建了全省测量标志本底数据库。

变“传统保护”为“智能保护”

研发应用场景“千里眼”，测量标志变“传统保护”为“智能保护”，成为此次测量标志保护机制改革的一个亮点。

据了解，此前浙江实施义务保管测量标志与发放津贴相结合的制度，每个测量标志每年发放100 元的保管津贴，这一“传统保护”方式已沿用了20 余年。保管人一般为测量标志就近居住的居民，平时信息难掌握、责任难到位。

如今，借助数字化改革的东风，浙江省自然资源厅以数字赋能测量标志保护机制改革，由省测绘科学技术研究院研发了集测量标志信息管理、巡查维护、智能预警和分析决策等功能于一体，多跨协同的应用场景。

张岳介绍，该应用场景依托省域空间治理数字化平台，在横向上，实现测量标志管理数据与自然资源管理工作信息共享、业务融通；纵向上，对接全国测量标志管理信息系统，开发数据转换工具和交互接口实现互联互通，同时实现省、市、县三级测量标志保护场景贯通。

“通过应用场景的建设和使用，为测量标志保护插上数字化的‘翅膀’，实现测量标志全流程全生命周期闭环管理，如同为全省测量标志保护装上了‘千里眼’。”张岳介绍，“比如，在一类测量标志安装了传感器，如果发生异常情况，就能立即知道。”他表示，推行“人保﹢技保”模式，可以在千里之外及时掌握测量标志保护现状，有效解决保护滞后的问题。同时，该场景具备自动化业务生成、办理和智能化分析评价等功能，实现全省测量标志“智能保护”。

此外，《方案》强调，要加强测量标志保护宣传，扩大测量标志保护社会认识度，增强社会公众测量标志保护意识，推进保护工作数字化、长效化和社会化。鼓励有条件的地区结合实际，建设具有地方特色的景观型测量标志。

测量标志保护与利用并举，浙江省内多地已先行探索。舟山市新城海湾公园建成全市首座景观型永久性测量标志，灰色花岗岩石打造的测量标志与公园的优美环境有机融合，吸引不少市民前往打卡。平湖市新埭镇中心小学通过在校园打造一个景观型测量标志，创建成为全省首所测绘特色学校。

“景观型测量标志的设立，不仅有效地保护了测量标志，也是加强测量标志宣传、普及测绘科学知识的场所。对部分景观型测量标志而言，其科普价值甚至大于使用价值。”张岳表示。

据悉，浙江省自然资源厅计划于明年10 月基本完成测量标志保护机制改革，并将出台全省测量标志管理规定，贯通省、市、县测量标志保护应用场景，编制测量标志分类保护技术规范，开展测量标志属地巡查和维修维护，全力维护国家测绘基准设施安全，更好地发挥其在国防建设、经济社会发展、自然资源管理、生态文明建设等方面的保障作用。