进出口配额，你为谁而动

文‖本刊记者 付嘉欣

原油进口配额和成品油出口配额适时适量发放，利好炼化行业和市场有序发展。

近日，商务部下发了2023年第二批原油非国营贸易进口允许量，配额总量11182 万吨。至此，2023年前两批原油进口配额共计下发了1.32 亿吨，占2023年原油非国营贸易进口允许总量的54.3%，比去年前两批下降了18.5%。而在此之前，2023年第一批成品油出口配额已经下发，共计1899 万吨，同比上涨46.08%。

提早下发

从时间上看，2023年刚刚开始一个月，国家便下发了第二批原油进口配额。而2022年第二批原油进口配额是在6月份发放的。隆众资讯的数据显示，开年的一二月份往往是下发当年首批原油进口配额的时间节点。

“在实行原油期货交易的背景下，如果民营炼化企业可以提早掌握原油进口配额，有利于根据原油市场形势，更准确地做出进口决策。”中国石油大学（北京）经济管理学院教授金镭指出，“去年国际油价经历了过山车行情，同时疫情影响反复，本就不易掌握国内需求变化情况和国际市场行情。第二批原油配额6月份才发放，不利于企业根据市场形势进行原油进口，对生产经营产生了不利影响。”

从几大民营炼化企业公布的2022年度业绩预告来看，成绩确实不甚理想。其中，恒力石化预计实现归母净利润22 亿～26亿元，同比下降了83.26%～85.83%；盛虹炼化预计净利润5 亿～7.5 亿元，同比下降了83.61%～89.07%；荣盛石化预计盈利33亿～42 亿元，同比下滑67.25%～74.27%；恒逸石化预计净利润亏损9 亿～12 亿元，同比由盈转亏。

“目前疫情影响虽然降低，但俄乌冲突等地缘政治问题、国内外经济形势走向等仍有较大不确定性，因此，国际原油市场依然存在较多变数。”中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛表示，“商务部提早下发第二批配额，有助于民营炼化企业及早根据原油市场形势组织进口，更好地控制成本、降低风险。在某种意义上也体现出国家对民营炼化企业发展的支持。”

路透社分析指出，中国比往常提前分配了2023年的配额，意在通过鼓励炼油商增加运营来支撑低迷的经济。

总量减少

从总量上看，第二批配额下发后，2023年前两批原油非国营贸易进口允许量为1.32 亿吨，而2022年前两批配额为16172 万吨，可见同比减少了2990 万吨，约18.49%。

“淘汰落后产能一直是近几年来石化产业的重要任务，民营炼化不断加快产能淘汰，促进产业升级。今年前两批配额总量下降，是国家推进落后产能淘汰的必然结果，而且再次表明了国家进一步推动落后产能淘汰的决心。”金镭表示。

从下发主体来看，第二批11182 万吨的配额由44 家公司分享。其中，传统地炼占56%，民营新型炼化一体化项目占比36%，其他企业主体占8%。

因受国内淘汰落后产能、合规运营、“双碳”等一系列政策影响，传统地炼配额在2020年登顶后开始回调。根据金联创发布的数据，传统地炼获得的配额占比由2020年的71%下降至今年的56%。在新旧动能转换持续推进下，三年来传统地炼共计淘汰落后产能2696 万吨，削减了1300 万吨配额。

但是，在传统地炼阶段性完成淘汰落后产能及整合任务后，产能已趋于稳定，将焕发新的生机。有分析指出，从2023年开始，传统地炼获得的配额量或趋于稳定，未来配额下降空间也较为有限。

虽然两批原油进口配额总量下降，但额度配比逐渐分化，逐渐集中在头部企业当中。民营新型炼化一体化项目获得的配额十分可观，占比达到36%。其中，浙江石化获得了第二批配额中最大的配额量，达到2000 万吨；恒力石化获得的第二批配额为1400 万吨，在第一批配额中已获得483 万吨配额；盛虹炼化新开工的32 万桶/日炼油厂获得了800 万吨配额。

“这体现出国家下发的配额集中度升高，更倾向于产业升级、产业规模化的民营企业。”金镭指出。

目前，恒力石化配额下发比例已过90%，浙石化和盛虹已下发50%。随着盛虹炼化国内单流程规模最大的炼化一体化项目投产，民营新型炼化一体化项目配额或在今年面临阶段性登顶。

出口趋向放松

值得一提的是，2023年第一批成品油出口配额也已下发，配额总量为1899万吨，同比上涨599 万吨，且各出口主体与去年同期相比皆有不同程度的增长。

“与‘十四五’初期成品油出口政策大力收紧时期相比较，近来趋向放松。进口原油配额和成品油出口配额整体呈现一紧一松。”金镭指出。

在“双碳”目标要求下，“十四五”以来炼油行业调整力度不断加深。而且在2020-2021年全球疫情形势严峻的背景下，全球成品油需求萎缩。2021年，我国成品油出口配额急剧下降，降幅超30%。2022年底，商务部集中追加两批配额，才使2022年的出口总量基本与2021年持平，同比仅微跌0.9%。

“2022年末，成品油出口政策收紧程度有所放缓。得益于疫情影响趋于平稳，国际原油脱离100 美元/桶以上的高油价，以及我国大力提升勘探开发力度，原油产量有所增长，今年我国成品油出口政策趋向放松的趋势更为明显，出口配额的调节作用可以进一步发挥。”金镭表示。

各大分析机构均预测，经历三年疫情的低需求，随着防控、经济方面的优化政策出台，2023年有望成为消费复苏之年。市场对石油的上下游都抱有极大的信心，油品消费复苏的势头明显，国内成品油供需环境有望得到明显改善。

但是，与供应量相比，成品油消费在恢复速度及程度上或有所不及。今年两大炼化——广东石化、盛虹石化已经正式投入运行。按照负荷平稳的情况预估，将为2023年贡献大约1300 万吨成品油资源。放松出口，有望调节国内成品油供需的基本面。

此外，我国汽柴油出口仍有利润空间。从月度来看，2022年12月份我国汽油平均出口利润为194 元/吨，柴油平均出口利润为273 元/吨。对出口油企来说，提高出口配额将有利于创效增收。

“若稳外贸仍是今年的重要发力点，不排除进一步放宽出口的可能性。”金镭表示。

●此次进出口配额的发放基本符合市场预期。 供图/ICphoto