基于生态环境保护简析林业经济可持续发展路径

陶 峰

（淮安市自然资源和规划局淮阴分局，江苏 淮安 223300）

林业经济是我国国民经济体系非常重要的组成部分，在我国各个行业飞速发展的背景下，林业经济也有了显著发展，且取得了较高的经济效益。在生态环境保护发展模式下，如何发展林业经济是该领域相关人员非常关注的问题。新时期林业经济的发展要满足生态环境保护的要求，积极探索推动林业经济可持续发展的战略，在提高林业经济效益的基础上，获取生态方面更多的利益。

1 江苏省淮阴区林业资源发展概况

淮阴区总林地面积23136.42hm2，其中林业系统总林地面积21054.87hm2，非林业系统总林地面积2081.55hm2。林业系统中，有林地面积20522.47hm2，灌木林地面积0.28hm2，苗圃地面积 140.24hm2，未成林地面积62.33hm2，无立木林地面积327.27hm2，宜林地面积 2.28hm2。非林业系统中，有林地面积2031.00hm2，灌木林地面积26.27hm2，苗圃地面积9.18hm2，未成林地面积4.08hm2，无立木林地面积6.47hm2，宜林地面积4.28hm2。淮阴区土地总面积1307km2，扣除大水面和重盐碱地国土面积为1243.46km2，森林覆盖率为20.74%，林木覆盖率为23.98%。

2 江苏省淮阴区林业资源发展中面临的问题

对江苏省淮阴区行政范围内的林业资源进行稽查，主要围绕以下内容展开。一是林地管理情况。主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理，非法占用林地情况；使用林地或改变林地用途情况；办理使用林地审核（批）手续情况；开垦林地情况；土地整理情况等。二是林木采伐管理情况。主要包括采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。采伐证发放情况；凭证采伐制度执行情况。三是涉林案件管理情况。对全域范围内典型破坏森林资源案件进行排查，全面梳理案件查处情况。四是森林资源保护管理其他情况。其中稽查期间尽管没有发现淮阴区存在违法违规采伐、建设项目未审批使用林地和毁林开垦等情况，但是该区在法规政策宣传还没有完全到位，对采伐政策的调整变化未及时贯彻落实，森林资源监管力量不足，监管难度较大。针对江苏省淮阴区林业资源保护中存在的问题需要从以下方面加以解决。一是报请上级组织解决现有队伍编制归属的问题，切实加强基层林业工作队伍建设，保证足够的森林资源管理技术力量；二是建立森林资源变化预警平台，实时掌握森林资源变化动态，为森林资源管理决策提供基础支撑；三是加强资源保护宣传工作，为全区公益林树立保护标志牌，强化社会各界的护林意识，营造共同保护森林资源的氛围；四是加大森林资源的保护力度，切实推进淮阴区森林资源保护和发展工作再上新台阶[1]。

3 以淮阴区林业资源为切入点探究我国生态环境保护下林业经济发展

3.1 面临的问题及措施

3.1.1 林业经济管理模式不成熟

林业经济发展过程中普遍存在管理模式不成熟的问题，落后且不完善的管理模式直接制约了林业经济的可持续发展。目前我国所开展的林业建设项目大多需要漫长的周期，其间需要科学且完善的管理机制来规范和引导。但是我国多数地区的林业经济管理模式依然处于不断探索的阶段，管理机制有很大程度的提升空间。在不成熟且不完善管理机制的引导下使得我国林业经济建设项目缺少与金融机构的协同性，林业经济建设项目得不到金融机构足够资金的支持，会阻碍该项目的顺利进行。此外，一些地方的林业经济发展过程中森林资产评估机制不完善，专业性评估机构缺少，会引起较大的评估误差，难以对森林资源蕴藏的经济价值做出合理化的估算[2]。

3.1.2 林业经济投入力度不高

林业经济发展过程中需要得到技术、人才以及资金等方面的投入，这样才能加快林业经济发展的脚步。但是据调查我国多数地区的林业经济在发展过程中普遍存在投入力度不高的问题。比如一些人工造林工程和森林资源保护项目需要得到资金、技术以及人才方面的大力支持，但是受一些客观因素的影响导致我国相关部门投入到这方面的资金、技术以及人才有限，制约了林业经济的有序发展。尤其是一些人工造林项目建设企业为了获得短期效益，忽视了长远效益，在项目具体落实过程中就会出现后劲不足的问题，导致人工造林项目预先设定好的目标难以实现。

3.1.3 林业资源利用方式缺少多样性

目前我国林业经济发展过程中普遍存在林业资源利用方式较为单一的问题。我国林业资源种类较多，但是多样化的林业资源与之对应的利用方式却较为单一，目前现有的林业资源仅仅是采伐和初步加工，产业化林业资源利用流程依然没有构建起来。在我国林业资源日渐减少的情况下，受单一利用方式的制约也会阻碍林业经济的可持续发展[3]。

3.1.4 林业经济相关优惠政策缺失

林业经济相关优惠政策缺失是目前我国林业经济发展中面临的问题之一。一系列的优惠政策可以加快林业经济可持续发展的脚步，满足我国林业经济高质量发展的要求。但是据调查我国多数地方林业经济发展过程中当地政府部门忽视了对林业部门的管理，没有针对林业经济的可持续发展制定系列化的优惠政策，导致林业经济可持续发展得不到优惠政策的支持，阻碍了林业经济的有序发展。

3.1.5 林业经济财务管理人员综合素质不高

林业经济发展过程中离不开高素质的财务管理人员。高素质的财务管理人员可以确保林业经济有序进行。新时期的林业经济建设项目要得到金融机构的大力支持，金融机构可以为林业经济发展提供资金方面的支持。林业经济建设项目得到金融机构提供的资金支持后，内部财务管理人员要科学合理分配这部分资金，确保资金用于实处，顺利实现林业经济发展目标。但是据调查我国多数地区的林业企业对应的经营主体多为县级以下，且县级以下的经营主体内部财务管理人员严重短缺。专业素质和业务能力不高的财务管理人员直接制约了我国林业经济的可持续发展，导致用于林业经济建设的资金存在分配不合理的问题。

3.2 淮阴区林业发展策略建议

3.2.1 积极强化环保意识

生态环境保护基础下推动林业经济可持续发展需要相关部门工作人员积极强化环保意识。参与林业经济管理的主体较多，包括政府部门、群众以及林业生产者等，各方主体要强化环保意识，主动参与到林业经济可持续发展工作中来，意识到生态文化建设的重要性。各方主体在日常生活和生产中要秉持节能减排意识，将生态环境保护落实到具体实践中来，积极防范影响林业经济的各项因素，尤其是火灾隐患，切实做好林业资源火灾防范工作，确保林业资源的安全性。借助宣传教育的方式增强林业经济各方参与主体的环保意识。我国多数地区的地势较为险峻，加大了林业工作的开展难度，林业资源在人为破坏严重的情况下迫切需要落实林业资源保护工作。林业资源管理部门可以借助新媒体落实林业资源宣传保护工作，确保生态环境保护工作可以顺利落实，为林业经济的可持续化发展构建良好的社会环境。

3.2.2 优化产业结构和林业工作方式

基于生态环境保护下的林业经济针对各地林业资源不均衡的问题要积极优化产业机构和林业工作方式，结合各个地区经济发展的差异性使得林业结构更加科学合理，提高林业资源利用价值，加快林业经济规模化发展脚步。在林业资源较为丰富的地区可以积极发展相关产业，延长林业产业价值链。林业管理部门要采用精细化管理方式处理林业资源，提高林业资源利用率，解决以往单一生产结构导致林业资源利用率不高的问题。林业管理部门秉持可持续发展的理念使得林业生产方式更具多样性，进一步提高林业生产专业化水平。参与林业资源管理的各个部门要加大彼此之间的监督，依靠彼此之间的相互制衡规避林业资源管理中的漏洞，展现出当地特色林业资源的优势。再者各个地区要意识到特色林业资源研发的重要性，努力打造高端林业品牌，使得林业经济在生态保护背景下可以有序发展。

3.2.3 加大对林业经济管理力度

基于生态环境保护下推进林业经济的可持续发展需要加大林业经济管理力度。尤其是私人林业企业更需要加大管理力度，积极优化原有的管理理念和管理模式，使得林业资源得到科学合理的利用，增加林业经济效益。各地区的林业企业要根据自身发展实际情况制定合理化的管理措施，协调林业资源生产和消耗之间的关系，加快林业经济可持续发展脚步。再者林业企业要制定完善的林业经济管理制度，借助完善的制度促使林业经济可持续发展。此外，林业产权要明确开来，生产管理要规范，依靠明确的产权制度推动林业经济的可持续发展。基于生态环境保护下的林业经济可持续发展要全面落实现代化管理手段，加大对周边林业相关产业的开发力度，拓宽林业发展途径。各地区的林业要积极发展自己的品牌产业，借助品牌效应促使该地区的林业经济良性发展。再者在当地政府部门的组织下要制定完善的生态保护系统，针对林业病虫害要加大防治力度，做好对病虫害的事前预防和事后控制，将病虫害扼杀在萌芽状态。

3.2.4 为林业经济发展提供技术保障

林业经济的可持续发展除了依靠制度、人才等方面的支持外，还需要强有力的技术支持。加大在林业经济方面科技的研发力度，并积极引入先进的技术，借助引进来和走出去的方式提高林业经济现代化发展水平，使得科学技术融入林业经济发展的各个环节。在林业资源监测方面也要引入现代化信息技术，完善林业资源信息化监管系统，满足林业资源不间断监管需求。再者生态环境保护下的林业经济要想加快可持续发展脚步，要注意传统技术和现代化技术手段的结合，二者结合可以解决林业经济发展中的薄弱点，对于提高林业经济信息化和现代化发展水平具有重要意义。比如在植树造林方面可以借助现代化监控设备，依靠高性能的监控设备可以及时知晓林区异常发展情况，第一时间处理突发问题，减轻对林业资源带来的损失。此外，在林业资源木材加工方面、产品设计方面也可以借助现代化科学技术，充分发挥科技的作用，使得林业经济效益进一步提高。

3.2.5 为林业经济发展提供政策保障

各地政府部门要意识到林业经济可持续发展的重要性，并出台一系列的政策推动林业经济的可持续发展，充分发挥政策的引导、支撑以及约束作用，提高林业经济现代化发展水平。针对林业经济可持续发展可以加大当地政府部门在资金和政策方面的扶持力度，为该行业的可持续发展奠定坚实的基础。此外，林业经济的可持续发展除了依靠优惠的政策和资金外，还需要高素质的管理人才。因此相关部门要加大对高素质林业经济管理人员的培训力度，构建科学合理的人才培训机制和考核机制，使得林业资源管理者借助最具创新的专业技术和管理经验发展林业经济，提高林业经济发展的生态化水平。当地政府部门要加大对林业发展技术层面的支持，加快科技转变为林业成果的速度，为生态化林业发展奠定坚实的技术支撑。再者当地政府部门要构建完善的林业投资体系以及林业融资体系，丰富林业融资渠道，加大对林业经济税收政策方面的支持，为生态化林业的发展提供一系列的税收优惠政策。

3.2.6 进一步优化林业供给侧结构调整

按照立足淮阴区林业发展现状，以发展林下经济为主攻方向，提升林下经济、精品经济的面积，大力推广无公害特色优质林产品；进一步强化现代林下经济园区建设，按各园区的建设规划，打破各乡镇行政区域界限，统一规划，规模发展，形成竞争有力、生态节水、增收明显的特色的林下经济产业带和生产基地。

3.2.7 创新农村土地流转机制

目前，淮阴区在林下经济发展方面虽然进行了一些尝试，取得了较好的成效。但是从总体上看，规模还不够大，不够广。按照依法自愿有偿原则，稳妥推进农村土地流转，积极发展林下经济规模经营。鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等形式，循序推进土地流转。

3.2.8 加大对发展林下经济的投入

一方面，加大政府投入。积极争取国家、省、市级财政资金投入，以发展林下经济为重点，以项目为抓手，精心包装，积极争取协调，带动全区林下经济的快速发展。另一方面，鼓励社会投入。综合运用政策、经济等手段，引导农民和社会各方面投资发展林下经济，形成多渠道、多元化的投入机制。

4 结语

综上所述，林业经济可持续发展是生态环境保护战略下必然的趋势，立足环保角度大力发展林业经济在确保该行业经济效益的基础上，减轻对生态环境的破坏。以上就是本文对基于生态环境保护下林业经济可持续发展有关内容的分析，希望可以进一步提高我国林业经济效益和生态效益。