“21·7”洪水对浚县灾后重建工作影响探讨

张千镒，殷鹏飞，赵维岭

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新乡 453000）

2021 年7 月17—23 日，河南省普降暴雨，局部特大暴雨。受强降雨影响，河南省海河流域卫河、共产主义渠、淇河、安阳河等河流发生超历史洪水，多座水库超汛限水位，部分河段出现重大险情。河南省海河流域8 处蓄滞洪区广润坡、崔家桥、良相坡、柳围坡、长虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡相继启用，蓄滞洪区内农田、房屋、水利工程及交通、电力、通信等基础设施受到不同程度的破坏及损毁。

1 浚县洪灾情况

河南省海河流域“21·7”洪水启用的8 处蓄滞洪区，其中涉及鹤壁市浚县的有5 处，即柳围坡、长虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡，蓄洪总量7.6 亿m³，淹没面积469 km2，受灾村庄249 个，农作物受灾面积5.4 万hm2，受灾人口49.76 万人，转移安置人口31.57万人，直接经济损失达230亿元。

2 浚县涝灾情况

截至2021 年8 月25 日，浚县蓄滞洪区积水基本排完。9 月初至10 月上旬，海河流域又遭遇强降雨过程，浚县累计平均降雨量460.4 mm，蓄滞洪区新增涝水2.32 亿m³，其中国庆节期间，浚县平均降雨量53.5 mm，最大降雨量三角村站151.7 mm，平均降雨量是2020 年国庆期间的76.4 倍，是历史同期（1991—2020 年）的8.5 倍。9 月26 日盘石头水库入库流量增至456 m³/s，被迫开闸泄洪，27日以181 m³/s下泄，致使卫河、共产主义渠水位抬升，共渠西、长虹渠、白寺坡蓄滞洪区退水受河道高水位顶托，无法顺利排泄：共渠西下片水位与共产主义渠水位持平，无法自然退洪；长虹渠退水闸为防止卫河水倒灌被迫关闭；白寺坡蓄滞洪区仅能通过民丰渠以11.2 m³/s退水（最大泄洪能力60 m³/s），10 月4 日共产主义渠水位高于白寺坡蓄滞洪区积水水位近1.3 m，农场闸、白寺闸无法开闸自然排泄。

由于卫河流域高频次大雨量的降雨，上游水库泄洪，卫河、共产主义渠长时间超警戒水位运行，加之蓄滞洪区退水通道不畅等多种原因，导致蓄滞洪区内长时间滞水，地下水位不断抬升，土壤处于饱和状态，涝水无法自然下渗，形成严重内涝。

3 浚县灾情特点

2021 年浚县的洪涝灾害分为2 个阶段：第一阶段是7 月中旬至8 月底的洪灾，先后启用了柳围坡、长虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡5个蓄滞洪区，蓄积的7.6亿m³洪水到8月下旬才基本排完；第二阶段是8月底至10月初的涝灾，导致蓄滞洪区长时间积水。浚县5个蓄滞洪区滞洪最长历时1个月左右，开展灾后重建工作相对滞后。受盘石头水库泄洪和共产主义渠、卫河高水位顶托共同影响，共渠西、长虹渠、白寺坡蓄滞洪区无法排泄，蓄滞洪区内涝严重，仍处于受灾状态，影响灾后重建工作正常开展。

3.1 持续时间长

海河流域“21·7”洪水启用的卫河上游8 处蓄滞洪区中，浚县的5 处蓄滞洪区启用时间相对滞后且运用时间较长，其中长虹渠30 d、共渠西29 d、白寺坡28 d、柳围坡17 d、小滩坡17 d，直至8 月20 日蓄滞洪区蓄滞洪水基本退完。灾后重建工作才刚起步，秋汛又至，8月28日—10月6日共40 d中累计降雨23 d，占57.5%，多次降雨导致浚县长期处于受灾状态，灾后重建工作起步晚于其他受灾市、县。

3.2 受灾范围广

2021年河南省海河流域先后启用的8处蓄滞洪区（广润坡、崔家桥、良相坡、柳围坡、长虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡），仅浚县就占5 处，即柳围坡、长虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡。其中，广润坡、崔家桥蓄滞洪区仅淹没安阳部分村庄，良相坡蓄滞洪区淹没淇县、卫辉部分村庄，相对而言蓄滞洪量更大、面积更广的长虹渠、白寺坡蓄滞洪区大部分在浚县境内，所以本次浚县受灾相较其他市、县范围更广。

浚县5处蓄滞洪区本次运用涉及249个村庄，占全县468个村庄（居委会）的53%；淹没耕地2.85万hm2，占全县耕地总面积7.2万hm2的39.6%。

3.3 遭受灾情重

“21·7”洪水启用的8处蓄滞洪区蓄洪量10.6亿m³，浚县5处蓄滞洪区蓄洪量7.6亿m³，占比72%；8处蓄滞洪区淹没面积772 km2，浚县5 处蓄滞洪区淹没面积469 km2，占比61%。随后秋汛降雨又集中在浚县，致使浚县二次受灾，与安阳、淇县、卫辉同样启用蓄滞洪区相比，浚县的蓄滞洪区累计淹没面积比其他受灾县区合计还多166 km2，因此浚县受灾更加严重[1]。

4 长期滞水对灾后重建影响

由于浚县蓄滞洪区启用时间相对滞后，历时时间长，秋汛又致使蓄滞洪区内形成严重内涝，地下水位居高不下。灾后重建工作涉及水利、农业、城建、交通等多个部门，难以按时序开展，同时灾后重建工作时间紧、任务重，无论是秋播秋种还是房屋恢复重建，都需要大量技术人员的帮助和指导，现有人员力量远远不能满足工作需求，影响灾后恢复重建工作进度。

4.1 水利方面

蓄滞洪区内涝严重，排水不畅，勘测设计无法进行，水毁工程无法及时修复；农村饮水前期洗井、净水消毒后，达标饮水源又被涝水淹没，水源井反复污染，不同程度存在微生物超标达不到饮用标准问题，依靠分质供水、应急送水等方式供给水源，给群众生活造成极大困难。

4.2 农业方面

蓄滞洪区洪涝水严重，降雨反复，致使土壤含水量过高，造成农田耕作层滞水难以排净，农田淤泥较深，无法开展大范围机械作业，4.67万hm2高标准农田整改修复难度大，不仅可能影响冬小麦种植，而且可能造成农民因灾致贫，影响脱贫攻坚巩固工作成果。

4.3 城建方面

因蓄滞洪区内地下水位过高，地势较低原址重建户在开挖基础约0.3 m、地势较高原址重建户在开挖基础约0.7 m时，地下水不断涌出，致使倒塌房屋、危房重建等工作无法正常开展。如果采取相应的排水措施，势必会加剧受灾群众和地方政府的资金负担，因此房屋重建工作不具备施工条件，影响灾后重建进度[2]。

4.4 基础设施方面

由于洪涝灾害过后部分村内进水，电力、通信等基础设施在水中浸泡而损毁，在蓄滞洪区运用后群众返迁回居住地时，因电力、通信等设施无法正常使用影响群众基本生活，加之地下水位过高，不具备第一时间抢修条件，影响整体基础设施修复进度，给群众生活造成不便。

4.5 资金方面

反复抽排蓄滞洪区内洪涝水，耗费物力财力，资金难以保证，造成工作被动，严重影响灾后重建工作。浚县农田排水排涝，需开挖沟渠260 km、田间毛沟3 000 km、积水坑200 余个，预计需资金7 000万元。因洪涝灾害持续时间较长，全县企业受影响较大，财政收入在短期内将会持续下滑，但抢险救灾、灾后重建等急需的硬性支出在持续增长，给县级财力保障能力带来很大冲击。

4.6 项目建设方面

由于连续降雨造成项目工地大量积水，郑济高铁智能停车场及其配套设施、顺丰丰泰产业园、韵达傲智智慧物流产业园、G515水毁公路修复等已开工项目纷纷停工。因项目区内涝严重，浚县高标准良田等灾后重建项目需完全退水后进行实地勘察设计，造成项目延迟开工。

4.7 复工复产方面

此次洪灾和极端天气，浚县的新镇、小河、王庄等镇大部，卫贤、白寺、屯子、善堂等镇大范围受灾，企业设备长时间浸泡于洪水之中损毁严重。8月13日统计结果显示，全县受灾工业企业334家，灾害损失7.4亿元，其中规模以上工业企业54家、损失2.4亿元。之后几次连续强降雨更使受灾企业的恢复重建和复工复产工作雪上加霜，截至10月底仍有29家企业未能复工复产，已复工企业由于设备受损较重、资金紧张等原因，二成左右的企业开工不足，尚未满产达产。

5 对策与建议

蓄滞洪区积水无法及时外排，直接影响灾后恢复重建工作进度。蓄滞洪区启用后，地方政府应及时组织力量，排泄蓄滞洪区内洪涝水，确保灾后重建工作如期进行。

5.1 加强组织领导

蓄滞洪区运用过程中，要及时组织成立由主管县长为组长的工作专班，负责对各镇（街道）农田排涝降渍工作的统筹协调、督导指导，同时明确各责任单位工作分工，坚持日调度、日会商、日研判，及时召开碰头会，汇总近期排水情况，分析研判存在问题，调集力量集中解决。县政府负责对各工作组及各镇（街道）、相关单位排涝降渍工作开展情况进行督导检查，同时做好保障工作。

5.2 坚持项目为王原则

坚持“项目为王”鲜明导向，持续加强政策研究和向上沟通对接，着力在灾后水利排涝设施、市政基础设施、交通基础设施、防灾减灾能力建设等领域再谋划一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省市项目规划。全面加快灾后重建项目推进力度，开辟审批“绿色通道”，加快办理项目立项、用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，最大限度压缩项目审批时间，进一步加快推进项目建设。

5.3 确保退水通道畅通

此次洪涝灾害过程中，部分村内农田排水沟渠被村民私自填平用作耕种或做其他用途，导致村内积水无法及时排出。同时，部分道路修建时未考虑充足的排水通道，导致蓄滞洪区内积水被道路划分成网格状，影响田间积水下泄。

各镇（街道）及相关单位要加强蓄滞洪区内排水通道管理，定期组织疏挖沟渠，形成“毛、农、斗、支、干”渠道全线畅通的排水通道。在蓄滞洪区运用时，及时组织机械设备，对主要退水通道进行疏挖清淤、清障，打通堵点，对蓄滞洪区口门处及田间低洼地积水协调大型设备抽排或在田间积水处组织群众挖沟排水，在没有明水但土壤含水量大的地方要开沟散墒，做好田间排涝降渍工作[3]。

5.4 增设水文监测设备

由于蓄滞洪区退水出口河道水位受上游来水及降雨影响较大，可协调水文单位在蓄滞洪区重要退水出口增设自动水文监测设备，及时掌握河道水位变化，适时打开排水通道，有针对性地制定排水方案，确保滞水及时外排[4]。

5.5 保障饮水安全

在受洪涝灾害影响下，要全力保障农村饮水安全。根据浚县受灾实际情况，农村饮水安全工程因洪灾和涝灾长期反复水淹，不同程度存在微生物超标达不到饮用标准问题，要及时组织相关力量对受灾村庄进行水质监测，根据实际情况进行分类施策，可采取安装消毒设备、水源置换、安装直饮设备、应急送水等多种方式，保障群众能够饮上干净、安全的水。同时，推进供水四化工作，组织谋划地方债、特许经营融资等多渠道筹资灾后重建资金方案，指导开展项目包装工作。

6 结语

在浚县灾后重建项目实施过程中，虽然长时间滞水在一定程度上影响了灾后重建整体进度，但在浚县县委县政府、灾后重建办、河南省水利厅驻浚县帮扶工作队多方共同努力下，科学谋划，健全完善“1+N+X”规划体系，统筹推进浚县灾后重建工作，整体稳定向好。各级责任部门要举一反三，灾害发生时要提前谋划，制定超标准洪水应对方案，完善紧急避险预案，确保发生灾害时能有效应对。同时，在灾后重建工作中要守牢民生保障底线，确保受灾镇（街道）尽快恢复灾前水平，加强受灾群众信访因素研判，做好政策宣传，维护群众利益和社会稳定。