石家庄市山洪灾害成因及防御对策

□石家庄市水利局

石家庄市地处河北省中南部，西部群山环抱,中部丘陵起伏,东部平原坦荡,呈三级梯形地貌。年均降雨量538.3mm，降雨时空分布不均，70%以上的降雨集中在6 月—9 月。全市辖17个县（市、区），总面积15848km2，人口1038.6 万。其中西部8 个山区县山高坡陡，河流源短流急，洪水陡涨陡落，汛期极易发生山洪灾害，共涉及1027 个村，面积6252.93km2，人口64.02 万。通过开展山洪灾害防治，建成县级山洪灾害监测预警平台8 处、自动雨水情监测站点380 处、预警广播站点1452 处，有效保障了山区群众汛期生命财产安全。

1.山洪灾害成因

1.1 降雨时空分布不均

全市年均降雨量538.3mm，降雨时空分布不均，70%以上的降雨集中在6月—9 月，往往成灾降雨集中在1～2场，主汛期极易发生山洪灾害。据市气象部门预测：今年我市夏季降水总量较常年（318.7mm）偏多，北部大部分地区较常年偏多1～2 成，其他地区较常年偏多2～4 成。盛汛期出现极端强降雨可能性大，出现区域性洪涝、山洪和地质灾害风险较高，可能有较重汛情。

1.2 地理环境复杂

全市近一半地区属山区、丘陵区，西部山区河道多、沟道多，水系发达，山高坡陡、源短流急。山区局地暴雨多、雨强大，河道涨水速度快、洪水陡涨陡落，预见期短，防御难度极大。据水文部门统计，2021 年全市降水量超过1200mm 的高值中心有1 个，位于赞皇县黄北坪、白草坪一带，中心最大年降水量黄北坪站1306.9mm。

1.3 山洪灾害突发性强

山洪灾害是防汛工作“三险”（超标洪水、水库失事、山洪灾害）之一，具有季节性强、频率高、来势猛、成灾快、破坏性大、危害性重的特点，全市西部山区1027 个山洪灾害村，点多面广、防御难度极大。特别是井陉吴家窑、赞皇黄北坪、平山狮子坪、灵寿漫山等暴雨中心，强降雨期间极易形成强冲击力的水流，往往一场强降雨就可能造成山洪暴发，形成山洪灾害，造成人员伤亡。

1.4 人为因素加剧灾情

西部山区林草覆盖率不足，水土流失较重；人为挤占河道，缩窄了行洪断面；穿河建筑物防洪标准不高，造成河道阻塞壅水，加剧了山洪灾情及人员伤亡的发生。

2.山洪灾害防御对策

2.1 底数摸排要到位

汛前，协调各方力量在山洪灾害调查评价成果、自然灾害综合风险普查成果的基础上，开展山丘区山洪灾害隐患排查、复核，以村（社区）为单位核定危险区，确保山洪灾害风险基本情况清、受威胁群众底数清，对发现问题建立隐患问题台账，明确整治措施、整改时限和整改责任人，确保整改到位。汛期，对监测预警平台和设施设备开展雨前排查、雨中巡查、雨后复查，确保设施设备完好、平台运行正常，信息传输畅通，自动雨水情站点上线率达95%以上。同时根据危险区和隐患点涉及范围内旅游、务工、探亲等往来人员进行动态调整，提前向列入名单人员发放山洪灾害防御“明白卡”，预报有强降雨时，提请当地政府提前转移危险区人员。

2.2 责任落实要到位

以县域为单元，以统一指挥、分工协作、权责明确、协同高效为目的，构建完善的基层地方政府负总责、水利部门履行“测防报”职责、相关部门各尽其责的山洪灾害防御机制。明确县、乡行政责任人、预警责任人和村组防御责任人，建立完善的县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众的“包保”责任体系。对山丘区旅游景点、农家乐、工矿企业、林场、施工队伍营地和中小学校、养老院等人员集中、流动性大的重点区域和防护对象，明确落实相关企业、单位的主体责任和行业主管部门的监管责任，实现基层山洪灾害防御工作责任全覆盖。

2.3 预案修订要到位

按照“预案到村、责任到人”的要求，根据区域内情况变化及时修订完善县、乡、村3 级山洪灾害防御预案，按规定履行报批备案手续，细化实化防御组织、防御责任及监测、预警、转移等各项措施。完善“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的预案体系，切实提高预案的针对性和可操作性，预案要简洁明了、务实管用，要简约清楚载明转移避险责任、转移对象、预警信号、转移路线、安置地点等。同时，指导防治区内旅游景点、农家乐、工矿企业、施工队伍营地、养老院和学校等重点场所编制避险转移预案，落实防范责任和各项应急避险措施。

2.4 转移演练要到位

按照“以人为本、预防为主”的灾害风险防御理念，组织受山洪灾害威胁村群众开展避险转移综合演练，使当地干部群众和相关责任人熟悉掌握危险区、隐患点分布、预警信号、转移路线和安置地点情况，让群众真正“走一遭”，熟记预警信号、转移路线和安置地点，做到“早预警、方向对、跑得快”，切实提高基层干部群众主动防灾避险意识和自救互助能力。同时督促旅游、交通、教育等相关行业主管部门，组织指导防治区内旅游景点、农家乐、工矿企业、施工队伍营地、养老院和学校等重点防御对象开展转移演练，坚决避免发生人员伤亡问题。

2.5 预报预警要到位

加强与气象部门合作，建立完善气象预报预警制度，利用滚动降雨预报和雷达测雨提前发布预报信息，科学研判山洪灾害风险，提前发布山洪灾害气象预警信息。各级值守人员对降雨超过50mm 的站点，实行“叫应”机制，“点对点”精准提醒，既要“叫醒”，也要“叫应”。各级包防责任人收到预警信息后，要坚持“土洋结合”的方法，既要通过预警广播、手摇警报器、铜锣、上门通知等传统方式，又要充分利用物联网、大数据、云计算等现代化手段，切实打通预警“最后一公里”，确保预警到户、到人，做到全覆盖、无遗漏，提醒公众提高防范意识，做好避险自救准备。

2.6 避险转移要到位

要充分发挥山洪灾害群测群防体系作用，各级防御责任人收到预警信息后，通过微信公众号、“三大运营商”、微信工作组群、无线预警广播、手摇报警器、铜锣等预警方式，将预警信息第一时间通知到村、到户、到人。各级包防责任人提前下沉一线，做好包防区域山洪灾害防御相关工作，特别是落实孤寡老人、留守儿童、残疾人等脆弱群体的“一对一”转移避险措施。当接到“立即转移”预警信息时，果断按照预案确定的避险转移路线转移受威胁区群众，做到应转尽转、不落一户、不漏一人。督促相关部门提前关停旅游景点、农家乐、工矿企业、施工队伍营地、养老院和学校，通过既定联络方式接到立即转移预警后迅速组织转移，做好避险工作。做好避险转移人员的安全管理，尽量避免强降雨期间组织避险转移，特别是夜间进行避险转移，严禁转移后随意返回，确保人员安全。□