南通建设海洋中心城市竞争力指标体系构建与综合评价

顾燕艳，王银银

（南通大学 经济与管理学院，江苏 南通 226019）

江苏省954 公里海岸线上有连云港、盐城、南通等较大海洋特色城市。而南通作为中国第一批对外开放的沿海城市，2020 年经济总量已经突破万亿，是江苏省内海洋经济发展最活跃、开放程度最高、创新力最强的地区，同时南通是除了上海之外唯一拥有长江黄金水道又临海的城市。在“双循环”新发展格局下，南通肩负率先建设海洋中心城市的重要使命，不仅要充分吸纳上海的外溢效应，深化海洋供给侧结构性改革，持续提升海洋高端要素集聚、协同和联动能力，深入挖掘海洋消费潜能，做强内循环，还要做好长三角城市群北翼中心，扩大开放领域，深度参与“一带一路”建设，积极参与全球海洋事务合作，形成海洋领域全方位全要素、高能级高效率的外循环，提高国际影响力和竞争力。

新形势下南通在建设海洋中心城市上具有重大机遇，国家战略蕴藏发展良机，党的十八大报告首次将建设海洋强国上升到国家战略高度以来，一批高质量海洋经济发展示范区、海洋经济创新发展示范城市以及特色化海洋产业集群等布局相继落地，沿海新型基础设施以及交通、水利等重大工程建设的支持政策相继出台，为南通海洋城市深入发展提供有利条件。同时，江苏向海发展全面，《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》中，南通被定位为“江苏开放门户”，将全方位融入苏南、全方位对接上海，建设高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区，逐步建成“全国富有江海特色的海洋中心城市”。

一、文献综述

最早出现关于“海洋中心城市”的概念是2012年挪威一研究机构发布的“全球领先海事之都”，从航运中心、航运金融与法律、海事技术、港口与物流服务、城市吸引力与城市竞争力五个维度出发，对全球50 个海洋城市进行评价排名。张春宇（2017）[1]及其团队在研究中国如何打造全球海洋中心城市中处于前列，他初步概括了“海洋中心城市”概念。后随着我国海洋强国战略的不断落实以及经济发展向高质量转型，开始更为注重生态环境的保护，相关部门更全面地提出建设海洋中心城市需要综合考虑海洋经济、科技创新、生态环境、城市文化、海洋治理等方面[2-3]。

在指标体系方面，国内对于海洋中心城市评价体系的研究较少，周乐萍（2019）[4]运用层次分析法，从国际竞争力、国际吸引力和国际影响力三方面出发，对上海、深圳等八个城市的数据进行实证，提出我国建设全球海洋中心城市的相关对策建议；张帅（2018）[5]参考了挪威研究机构等上述报告，通过筛选指标构建区域海洋中心城市评价指标体系，对湛江建设北部湾区域海洋中心城市进行了一系列的实证研究；孙才志等（2014）[6]从竞争优势和比较优势结合的新角度出发，采用层次分析和NRCA 模型对沿海11 省进行综合评价；阙权鸿等（2021）[7]从生态位理论出发，采用生态位宽度和重叠度模型进行测算，建立评价指标体系，分析深圳、香港、广州三个城市的相互竞争和促进作用关系，对深圳建立全球海洋中心城市的发展路径进行了优化；狄乾斌和周杰（2022）[8]优化并建立了包括海洋综合实力、海洋中心竞争力和国际影响力的全球海洋中心城市评价体系，运用熵值法和模糊物元模型，对六个海洋城市进行建设水平的综合评价与比较等。

通过对文献的梳理与分析发现在中心城市竞争力的评价方法层面，早期的研究多层次分析法、模糊综合评价法以及因子分析法较多；随着数据的可得性程度提高，熵权法、TOPSIS 等客观赋权法运用的场景更多，评价结果更加客观与准确。本文从新发展格局的视角，重新建立海洋中心城市竞争力评价体系，审视南通发展海洋中心城市的优势、现实困境和海洋城市竞争力水平，寻求新发展格局引领南通建设海洋中心城市的具体路径。

二、海洋中心城市竞争力指标体系构建与综合评价方法

（一）海洋中心城市竞争力指标体系构建

图1 海洋中心城市评价指标体系构建

1.海选海洋中心城市竞争力评价指标。影响海洋中心城市竞争力的因素较多，一个城市能否在激烈的市场竞争中取得优势，与城市自身的经济竞争力、吸引力和发展力息息相关。本文参考2012 年的《THE LEADING MARINETIME CAPITALS OF THE WORLD》，海选以海洋经济竞争力、海洋城市吸引力、海洋城市发展力三个方面为框架的数据。本文指标所涉及南通、上海等沿海八个城市2020 年的数据，源自2021 年《统计年鉴》《海洋经济统计公报》等相关部门数据，所有统计指标如表1 所示。

表1 海洋中心城市评价指标体系R 聚类-变异系数结果

2.指标数据标准化。数据标准化有助于消除数据量纲对指标结果的影响，为构建评估指标的决策矩阵，通过式（1）和式（2）对正负向指标进行标准化处理[9]：

3.R 聚类分析。利用R 聚类把同一因素层内表达信息类似的评价指标聚为一类，减少异常数据的不良影响，确保指标体系可以全方面地对海洋中心城市进行排名。其主要步骤为：把n个指标看成n类；将n个指标中任意两个归为一类，共有n·（n-1）/2种方案，可以计算得到每一类指标的离差平方和。假设n个指标被聚类成m类，第l类的离差平方和为式（3），其中nl是第l类的评价指标的个数,是第l类评价指标中第i个指标标准化之后的值向量（i=1，2，…，nl）：是第l类的评价指标的所有样本的平均值向量；l=1，2，…，m。

计算出所有k个类的总离差平方和S，按照总离差平方和S最小的合并方法进行新一次的分类：

重复上述步骤，直到分类数目为m为止。同时，对聚类后的每一类别指标进行非参数K-W 检验。如果分类以后的因素层内的显著性水平Sig＞0.05，则接受原假设，表明分类数目合理；否则，需重新聚类。

4.变异系数分析。变异系数是反映各个评价指标对于海洋中心城市的评价能力，变异系数越大就表示该评价指标在海洋中心城市评价中有更大的参考价值，也就越应该保留。计算第j个评价指标的变异系数vj如下：

式（5）中，为第j个评价指标的总体均值，sj为第j个指标的总体标准差，N是指标的个数。

5.指标体系构建合理性标准。假设：D是数据的协方差矩阵；trD是协方差矩阵D主对角线各个指标的方差之和；即协方差矩阵的迹；d是筛选后的评价指标；e是海选所有的指标；I是筛选后的评价指标的信息贡献率。

I是筛选后指标体系的合理性的判断标准：如果I≥90%，d/e≤50%，用50%的指标反映90%以上的信息量，就说明筛选后构建的指标体系是合理的。

（二）基于熵权-TOPSIS 法海洋中心城市竞争力评价

1.基于熵权确定评价指标的权重。熵权法是一种依据数值信息量的差异，将定性定量结合起来的客观且可靠的权重确定方法[10]。熵权法与其他评价方法相结合分析效果更佳，本文结合TOPSIS 法进行排序与评价，熵权计算公式如下：

式中Pij为Xij的特征比重，Xij为初始比重；Wj是第j项指标的权数系数。

2.基于TOPSIS 法确定综合排名。TOPSIS 法是1981年首创的一种多目标决策方法[11-12]。主要的思路计算出正理想解与负理想解，即评价方案中的最优解与最劣解，根据评价对象与理想解的接近度欧式距离的结果进行排序，分析出各个城市在竞争力的排名次序。

（1）根据权重构建海洋经济竞争力加权决策矩阵（vij）mn如下：

（2）确定正理想解V+和负理想解V-：

其中，J1为正向指标，J2为负向指标。

（3）根据正、负理想解，确定与理想解的加权欧氏距离：

（4）计算可行解相对于理想解的相对接近度：

三、实证分析

（一）基于R 聚类-变异系数的指标筛选结果

利用SPSS 对38 个原始评价指标进行聚类分析、非参数检验并计算变异系数，筛选后留下17 个指标，即表1 中注明“保留”的指标。

（二）合理性检验结果

利用原始数据计算评价指标的方差之和，得出信息贡献率I为：

由此可见，筛选出44%（17/38）的指标可以反映97.59%的原始信息，证明了本文构建的海洋中心城市竞争力评价指标体系的合理性。

（三）海洋中心城市竞争力指标体系

最终筛选海洋中心城市评价指标体系，如表2所示：

表2 海洋中心城市竞争力指标体系

（四）海洋城市竞争力熵权-TOPSIS 评价结果

按上述步骤计算得出相对接近度，接着按照接近度计算出最终排名，如表3 所示。

表3 2020 年部分海洋城市竞争力各准则层及综合得分与排名

分析表3 发现，南通海洋中心城市竞争力综合排名第5，相似接近度为0.057，与排名前2 的上海和深圳存在较大差距；与第3、4 名的青岛和宁波差距相对较小，表明南通建设海洋中心城市具有一定的比较优势。具体从三个准则层来看，海洋经济竞争力稍领先于青岛，海洋城市吸引力和海洋城市发展力与青岛和宁波都存在一些差距。总体来看，与经济实力相当的对标城市纵向相比而言，南通在各个层次的排名具有一定的后发优势，主要得益于其本身区位优势特色，长三角一体化进程中城市合作多于竞争的现实导向，以及国家发展战略红利，由此在海洋领域引发的巨大效应使得南通的潜在优势进一步凸显。

就海洋经济竞争力而言，南通相对近似度得分为0.056，排名第4。其中，科技创新能力不高是拉低海洋经济活力的关键：南通海洋科技投入额仅为青岛的1/3，海洋科研机构数量只有5 个，加之区域内高校数量较少，严重制约了南通海洋经济的创新发展。另外，外贸依存度低和港口辐射强度弱是阻碍南通开放发展的主要因素，2020 年南通外贸依存度为26.2，仅为青岛的一半；同时南通当年港口辐射强度为55.9，是青岛的1/5，远落后于宁波，港口辐射能力受港口外部扩散能力和经济内部吸收水平的影响，内外贸易开放不足进一步弱化了港口辐射能力。

就海洋城市吸引力而言，南通排名第五，相对近似度得分为0.142，是三方面中最具有优势的。从民生保障来看，南通当前交通基础设施密度、社会就业率、医疗教育投入等指标数据均高于研究区平均水平。从环境质量来看，南通2020 年单位GDP 能耗全省最低，空气质量优良率全省最高，海洋环境质量良好。从居民生活来看，人民生活水平不断提高，城市居民可支配收入比较低，城乡差距较小，20年城镇化水平达71.2%，但其中城镇职工基本养老保险参保规模问题突出，南通参保规模为31.54%，不足宁波和青岛的1/2。

就海洋城市发展力而言，南通相对近似度得分为0.023，排名第五，具有很大的发展潜力。南通绿化配套完善城市人均公园绿地面积和绿化覆盖率均排在前列；南通港口运营向好发展，2020 年集装箱吞吐量增长率最高达23.8%，港口外贸货物吞吐量增长率和宁波相当，但港口分散管理模式以及发展速度需引起重视；导致海洋城市发展力落后的最主要原因是缺乏强有力的海洋科技和政府的动能支撑，从2015—2022 年政策发布数目是宁波的1/3，涉海领域的顶层设计亟待加强。

四、结论与建议

在上文分析了南通海洋中心城市竞争力的优劣势的基础上，立足海洋强国战略，定位海洋经济标杆区、海洋城市先导区和海洋城市示范区，提出努力创建海洋经济竞争力强、海洋城市吸引力大、海洋城市发展力足的全国海洋中心城市的相关建议。

（一）提高海洋经济竞争力，打造海洋经济标杆区

一是注重经济活力提升。加快海洋经济产业转型，引导资源加速向非渔产业集聚，大力发展海洋新能源、智能设备、生物医药产业等战略新兴产业，形成以新医药、新材料、船舶与海工等先进制造业为主体，以现代物流、金融商务等生产性服务业为支撑的现代产业高质量发展新格局。加强与上海、苏南的对接，通过联合建园、飞地经济等措施，重点合作引进科技含量高、带动能力强、集聚效应好的优质项目，激发海洋经济活力。

二是注重创新能力培育。提升海洋规模以上工业企业研发经费占比，重点推进科技服务平台建设和重大科技研发工程项目落地，提升海洋科技应用综合环境、加速转化示范，形成海洋科技成果转化中心和示范平台。鼓励涉海企业与科研单位及高校长期协作发展，鼓励“政府+企业”共建具有南通特色的基础研究体系，定向培养相关人才，为涉海产业提供产权保障和技术攻关的政策扶持。

三是注重开放发展方式。积极推进通州湾自贸港的申报和前期建设，立足东西双向开放、联通国内国际循环的重要支点定位，积极参与“一带一路”建设。提升贸易发展质量，大力提高南通出口产品档次和品牌影响力，培育外贸发展新动能，尤其重视数字贸易发展，实现贸易从“大进大出”向“优进优出”转变。

（二）提升海洋城市吸引力，打造海洋城市先导区

一是注重民生保障功能。切实加强就业管理服务工作，鼓励各类用人单位吸纳城镇乡村就业困难的人员就业，积极推进城乡就业困难人员实现再就业。科学拓展临港城镇空间，推动中心城区和沿海县城东向发展，将适度扩大城市规模、实现与邻近县市的一体化发展、分担核心城市的经济社会功能作为规划重点。

二是注重环境质量提升。积极开展美丽海湾保护与建设，以海湾（岸段）为基础管理单元，“一湾一策”精准实施重点海域环境污染治理、生态修复、亲海品质提升等重点任务和重大工程。落实港口船舶污染物全过程联合监管机制，严格海水养殖环评准入机制，重点推进“启东海岸带保护修复”等海洋生态保护修复项目。

三是注重居民生活水平。顺应新业态、新就业形态，稳步推进基本养老保险的全国统筹，拓宽基本养老保险的覆盖面，提高养老保险参保率，积极应对人口老龄化。要构建以南通城市群为主体，南通市为依托、县域城市为支撑、新社区新农村为基础的新型城镇化格局，提高城镇化水平，同时积极促进海洋经济发展成果更好更快转化，增加居民劳动报酬，提高可支配收入。

（三）增强海洋城市发展力，打造海洋城市示范区

一是注重绿化配套支持。将生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设置于同样高度，从南通城市整体发展角度探索绿化配套规划，融入绿化发展理念。加大南通绿化建设投入力度的同时，各县要根据实际需要，合理分配公共财政。要把南通海洋文化作为城市绿化建设的特色名片，打造国家级海洋公园，提升南通城市竞争软实力。

二是注重港口运营水平。深入贯彻新发展理念，加快内河港口建设和管理模式改革，通过统一管理或联合经营，提高物流服务效率，降低营运成本，提高港口经营效益。优化拓宽临港新城空间布局，推进南通新型城镇化建设，加快临港新城与港口发展密切相关的商务、物流、金融等配套功能建设。总结、借鉴并推广“前港、中产、后城”模式，打造港产城融合发展示范区，有效提高港口运营水平。

三是注重动能支撑稳固。稳固南通海洋中心城市发展动能支撑需进一步创新和优化海洋经济发展的政策顶层设计。确定海洋产业的发展方向，完成近期、中期、远期发展规划，按照南通海洋产业特质，进行特色化建设引导，集中资源全面提升南通海洋产业能级，加速形成有利于新旧动能转换的现代海洋产业支撑体系。