农村集体经济组织财务管理存在的问题与对策研究

刘秀珠

摘要：随着社会经济的快速发展，农村集体经济发展也取得了历史性成就。农村财务管理作为农村集体经济发展最重要组成部分之一，对于提升农村经济发展质量具有重要意义。但目前仍然存在管理制度不到位，财务管理不规范且缺乏内外部监督，严重阻碍农村农业农民的进一步发展。基于此，文章通过对农村集体经济组织的财务管理存在问题进行分析，并探讨相关解决对策，以期为提升农村集体经济发展提供帮助。

关键词：农村财务管理；问题；对策

近些年，我国农村集体经济发展取得了一定的成就，同时农村集体经济组织财务管理也逐渐暴露出各种问题，不但影响了各种资金在农村建设发展中的经济效益，而且极容易诱发消极腐败行为，不利于农村集体经济组织的科学发展，因此及时发现农村经济财务管理问题并积极采取有效的措施解决这些问题，是农村集体经济工作重中之重。做好农村财务管理工作才能更好地实现农村稳定发展，实现乡村振兴这一重要目标。

一、农村集体经济组织加强财务管理的重要性

农村财务管理是组织农村集体经济财务活动，处理农村集体经济组织财务关系的经济管理活动并且进行监督和控制的过程。当前，我国农村集体经济的发展逐渐呈现出现代化、多元化、复杂化等特点，农村经济发展既面临难得机遇又有巨大挑战。农村财务管理作为农村经济发展的重要组成部分，既是农村经济发展的基础又是重点，对农村经济健康发展有着关键的作用。财务管理制度是否健全，直接關系农村农民的切身利益，因此健全规范的财务管理制度能够保护农村集体经济资产所有者和经营者的合法权益，有利于维护农村稳定，为农村农民农业发展提供重要的保障。

二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度执行不到位

目前，农村财务管理工作仍然存在不按财务管理制度执行的情况，主要体现在以下几方面：一是没有严格执行开支审批制度。费用开支流程不规范，没有严格实行一支笔审批、两支笔会审制度。村小组的开支审批是盲点，部分村小组开支超出小组长审批权限，没有按规定加上级审批，开支随意性较大。二是资金管理不符合规定。资金预算不完整不细化，资金配置不合理。例如存在公款私用，私自出借集体资金或挪作他用等行为，经常使用大额现金，过夜现金额度超过规定，没有提取足额公积公益金提前分红。三是不执行建设工程招标投标管理规定。工程项目不按规定实施招标投标，招标投标流程不规范。尤其是增加工程部分没有按规定执行，例如增加工程没有经过相关民主表决，增加工程已经达到招标投标要求但没有重新招标投标。四是集体资产交易不规范，没有健全集体资产交易制度。部分农村地区集体资产交易没有经交易平台，交易方式不符合规定。五是合同管理不规范。农村对外发生经济活动没有签订书面合同，或签订简单合同。合同主要条款缺失或不清晰，合同兑现情况没有定期汇报，合同变更没有经审批同意，合同签订前没有经律师审核把关等，造成集体经济重大损失。六是没有执行重大事项审查制度。集体土地流转、超过权限的资产交易事项、新增借款和坏账等重大事项没有经乡镇农村管理部门审查和报乡镇府批准。

（二）会计账务处理不规范

部分地区农村财务管理本身就比较薄弱，财会人员没有严格按照会计制度进行账务处理。没有按实际经济业务进行账务处理，不符合实质重于形式的要求。支出票据不规范，白条支出占比较高。工程项目完工后没有及时转入固定资产。没有定期对农村集体资产进行盘点，容易造成资产资源流失或账外资产。债权债务长期挂账，没有定期进行对账和清理，容易形成坏账呆账。公章使用、票据交接没有做好登记手续，存在隐性风险。村一级对下属单位管理缺位，下属单位财务管理混乱，存在账外账的情况。

（三）农村干部财务管理意识薄弱

部分农村干部认为只要把农村经济搞好，财务管理不重要。例如部分农村干部在没有做好相关程序手续的情况下，私自启动工程项目优先开工。为了节省时间提高效率找一些没有相关资质的施工队。在没有民主表决通过前私自签订合同。部分村干部对法律法规没有深入了解，以权谋私，侵占、挪用农村集体资产，违纪违法现象时有发生。

（四）内外部监督不到位

1.内部监督不力。首先村民股东监督意识薄弱，不积极参加民主表决会议，不了解本村经济发展情况，对农村干部的具体工作情况不监督。大多村民认为自己的工作才是最重要，本村发展好坏自己无法影响，也不敢得罪农村干部，甚至自己的合法权益受到侵犯也不知道如何去维权。其次，监事会没有尽职地履行监督职责。部分农村地区没有制定相关监督规程，监事会列席有关会议只是形式上参加。没有深入对农村干部执行的各项决议、决定以及各种管理制度执行情况进行监督。部分农村地区监事会成员几乎没有参与制定财务计划和各项财务管理制度，没有定期检查集体资产的管理和财务

状况。

2.外部监督不到位，未能发挥上级部门的监督指导性作用。主要表现为上级监督不严，未能及时发现农村集体经济组织的违规违法行为。部分地区乡镇农村管理部门没有制定农村管理细则，对农村工作不重视，例如没有定期对农村集体经济进行检查，对农村相关重大事项审查不严格。乡镇审计部门开展农村审计工作不及时不全面。此外，部分地区监察部门及其他有关部门没有严格按照各自职责制定相关农村监督工作内容。

（五）农村财务管理公开透明度不够

财务管理是否公开透明是衡量农村财务管理工作是否有效的重要因素。现在部分农村还存在以下现象：没有严格执行民主决策程序，超出农村干部层级权限的经济事项没有经股东会议民主表决就自行决策。农村集体重大事项没有报乡镇农村管理部门及乡镇府进行审查。同时，财务信息不公开或选择性公开，公开形式不规范不全面。

三、农村集体经济组织财务管理存在问题的原因分析

（一）农村财会人员专业知识水平与业务能力普遍较低

一是大部分农村财会人员没有接受过正规的专业教育，没有系统的理论知识。农村财会人员大多数年纪较大，自我学习提升意愿较低。二是部分农村财会人员只会关上门来做账，完成比较基础的账务处理工作。对村里开展的经济项目缺乏财务管理方面的业务指导。当农村集体经济出现问题时，财会人员不能做出可行性分析并提出建议供农村干部决策参考。同时，乡镇农村管理部门对农村财会人员缺乏培训指导，没有制定严格的培训标准和考核方案。

（二）农村干部的综合素质整体不高

一是大多数农村干部的学历相对不高，缺乏持续学习和创新精神。特别是财务管理知识贫乏，而且对财务管理不重视，认为财务管理只是财会人员的工作。二是部分地区村干部错误地认为农村自治就是一言堂，对其有利可图的就会执行，对其不利的就马虎应对。甚至为了一己私利损害了集体的利益。三是无法真正推选出综合素质高的农村干部。大部分农村地区宗族意识浓厚，大大影响民主选举的公平性，农村里一些大家族由于人数较多比较容易获得高票数当选干部，而不是能者居之，没能通过民主选举推选出真才实干、廉洁奉公的农村干部。因此部分农村地区的发展会受到农村干部自身水平的制约，严重阻碍新农村的进一

步发展。

（三）缺乏有效的监督机制

1.民主内部监督缺失。村民是集体经济组织股东，但大多数村民对村里的事项漠不关心，任其发展。监事会是集体经济组织的内部监督机构，在财务管理方面起到体检作用。首先，监事会成员都是兼职，对农村集体经济日常工作的深度不够。其次，监事会成员文化程度不高，年龄偏大，专业胜任能力欠缺。同时，存在部分监事成员责任感不强，不愿监督、不会监督、不敢监督的情况，难以起到真正的监督作用。监事会缺乏独立性，部分监事会成员直接参与村集体的生产经营决策甚至承担管理职位。

2.上级监督缺乏执行力。乡镇农村管理部门没有定期对农村进行全面的财务检查，对财会人员没有建立健全的管理、培训和考核制度。部分农村地区的财务检查只是偶尔抽查，或者只是形式上的检查。乡镇审计部门没有实行对农村至少每年一次审计。上级监督缺乏执行力会导致政治悟性不高、自律性不强的农村干部放松警惕，走上违法违纪的道路。

3.缺乏有效的外部监督。目前，外部审计对于农村财务管理的关注较少，既没有成熟的监督经验，也没有常态化的检查机制，使得农村财务管理工作难以通过审计监督而不断提升治理水平。

四、完善农村集体经济组织财务管理的对策建议

（一）完善财务管理制度体系

一是要严格执行一支笔审批、两支笔会审制度，规范审批程序。确保原始单据的真实性、完整性及合法性。二是细化资金管理，实行收支两条线，资金预算编制科学化具体化。例如，集体款项必须存入集体经济组织开设的银行账户，库存过夜现金不得超过规定标准。银行账户不得设立电子银行转账功能，支付款项的印章应当由两人以上分别保管等，形成有效的相互制约。三是完善农村建设工程管理制度，抓好前期服务及招标投标环节的管理。四是健全农村资产交易制度，实现交易全覆盖，强化资产交易监督管理。五是完善合同管理制度，制定合同审核制度。同时，颁发统一合同样本，实现合同规范化的目标。六是规范农村重大事项流程化管理。建立规范高效的审

批机制。

（二）建设专业财会人员队伍

专业的财会人员是做好财务管理工作的基本条件。首先，农村财会人员应该加强学习，提升自身专业水平。特别是村小组会计，要加强培训力度，提高核算水平。鄉镇农村管理部门要制定一套具有针对性、灵活性和实用性的培训方案，对财会人员进行定期培训和考核。其次，提高财会人员职业道德水平，严格按照《会计人员职业道德规范》做到“坚持自律、守法奉公，坚持准则、守信敬业，坚持学习、守正创新”三坚三守的要求。再次，财会人员要列席集体经济组织有关生产、经营管理会议，熟悉了解本村各种业务，加强业务指导能力，为农村经济发展提供决策参考。最后，乡镇农村管理部门和农村干部应当支持财会人员履行工作职责。对于坚持原则、忠于职守、不断创新并取得显著成绩的财会人员要给予精神和物资方面的鼓励。

（三）高度重视农村干部的综合素质建设

首先，定期组织农村干部理论知识培训，结合农村实际情况制定具有实用性和针对性的培训课程，真正能提高农村干部的政治修养和治理能力。其次，加强农村干部法律方面的教育培训，必须要懂法守法。通过组织农村干部观看纪检真实案例对农村干部起到震慑作用。再次，强化农村干部财务管理方面的意识，实行农村干部绩效考核与财务管理挂钩机制。最后，坚持科学优选人才，推选优秀年轻毕业大学生在本村担任“村官助理”，作为农村干部候选人培养。

（四）加强内外部监管

1.加强民主内部监督。首先，每年召开股东大会或股东代表大会公布本组织年度预决算情况，听取股东意见。严格按规定定期上墙公布财务信息。其次，监事会每月至少组织一次监督、检查本村的财务经济活动，并反映意见。有条件的地区可成立监事专门办公室，进一步加强工作深度，强化监督职能，将监事会的办公经费、人员报酬等纳入财政预算。做到监督有保障监管有效果。乡镇农村管理部门应当建立健全监事会集中活动和学习交流制度。每年组织不少于一次集中学习，加强对监事会的指导培训，提高监事会成员的政治业务素质。农村干部应当积极支持配合监事会履行其职责。

2.上级部门要做到常规性监督，充分发挥上级监管指导作用。首先，由乡镇农村管理部门牵头对农村财务管理进行定期和不定期财务检查。组织安排各村财务人员定期互相交叉检查。通过多种监督检查形式，及时发现农村财务管理存在的问题。其次，加强纪检审计等职能部门外部监督，乡镇审计部门要对农村集体经济实行一年一审，实现所有村组审计全覆盖。提高审计工作质量，及时发现和消除农村集体财务管理存在的漏洞。构建审计发现问题整改长效工作机制。发现违规违法行为及时移交纪检部门。纪检部门要做好问题线索的管理，定期召开问题线索综合情况会议，加大对农村违纪违法行为的查处力度。再次，可以委托第三方外部审计机构加强审计监督，规范农村财务管

理工作。

（五）加强和规范农村财务管理公开制度

农村财务管理实现公开透明有利于保障村民的切身利益，财务管理公开是村民监督管理的另一种形式，能够规范农村干部的行为，实现真正意义上的人民当家做主。首先，必须完善农村财务管理公开制度，明确财务管理公开的事项、内容、形式和程序。其次，提高农村财务管理的透明度，除了在村公务栏粘贴公示外，还可以利用现代化信息技术通过网络平台、手机APP、微信公众号等形式公开，多样化的公开形式可以保障广大村民对本村经济效益情况和重大事项的知情权，促进村民积极参与本村的经济建设，鼓励更多的人才为本村发展出谋划策。最后，完善财务管理公开的监督反馈机制。设立举报电话，信箱举报等，对于不按规定执行公开制度的必须追究责任，为农村财务管理公开透明性提供法律保障。

五、结束语

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村财务管理既是经济工作又是政治工作。做好财务管理工作对现代化农村的进一步建设发展起到重要的意义。发挥财务管理在农村集体经济建设以及发展方面的重要作用，能够保障农民的切身利益，促进农村经济健康持续发展。

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