亲历社会保险基金事业发展变迁

■文／单晓红

2001 年12 月，我从北京市劳动和社会保障局调入劳动和社会保障部社保中心从事基金管理工作，亲历了我国社会保险事业从小到大、从弱到强的历程，见证了社会保险事业的重要改革发展和一系列制度变迁，有几件事特别令人难忘。

社会保险基金预算制度的确立

入部第二年，根据工作安排，我被借调到部规划财务司财务预算处，2003年回到部社保中心工作。结合当时的基金管理情况，借鉴部门预算管理理念，我向部社保中心领导提出了建立全国社会保险基金预算的建议。经过深入的调研论证，2006 年，劳动和社会保障部首次将“建立健全社会保险基金预决算制度”写入《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》。2007 年，全国人民代表大会财政经济委员会和全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会在听取劳动和社会保障部工作汇报时，同意并建议尽快建立社会保险基金预算制度。2009 年5 月，胡锦涛总书记在主持中央政治局集体学习时指出，要研究建立社会保险基金预决算制度。为落实这一要求，人力资源和社会保障部、财政部着手起草社会保险基金预算制度相关文件。经过10 多次艰难的沟通协调，确立了社会保险基金预算制度的基本框架，明确了社保经办机构在预算编制中的主体地位等，两部门达成一致意见后报请国务院。同年12 月9 日，国务院常务会议讨论并通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。2010 年1 月2 日，国务院发布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，这是社会保险基金管理史上具有里程碑意义的文件，社会保险基金从此进入了预算管理时代。

2013年两会期间，全国社会保险基金的预算首次列入预算报告引人关注。

2010 年1 月24 日至27 日，人力资源和社会保障部、财政部在北京国家会计学院共同组织了各省份人社、财政系统社会保险基金预算培训班。根据培训工作安排，我围绕社会保险基金预算编制进行了授课。从2010 年起，两部门开始组织编制全国社会保险基金预算草案，经国务院同意后，报全国人大审议。2014 年，全国人大修订《预算法》，社会保险基金预算被正式纳入《预算法》，成为国家“四本账”之一。2018 年，全国人大修订《预算法实施条例》时，对社会保险基金预算进一步做出细化规定。2022 年，财政部、人力资源和社会保障部等四部门印发《社会保险基金预算绩效管理办法》，在社会保险基金预算管理全过程中融入绩效理念和要求，社会保险基金预算运行机制进一步完善。

社会保险基金财务会计制度变革

我国社会保险基金发展迅速，基金总收支规模从最初的265 亿元发展到2022 年的19 万亿元，基金结余超11 万亿元，如此巨大的基金规模，离不开财务会计制度的保障。上世纪90 年代初，劳动部主要是按险种分别制定社保基金会计核算制度。为适应基金发展的需要，1999 年，财政部、劳动和社会保障部联合印发了《社会保险基金财务制度》，财政部印发了《社会保险基金会计制度》，取消了差额缴拨，明确了收支两条线、账户管理、结余基金管理等，这是当时社会保险基金管理的纲领性文件。进入新世纪以后，该制度已不能适应基金管理的需要，对此，我于2004 年1 月发表《社保基金财务会计制度实效评析》一文，提出了加快立法、修改现有制度、采用修正式核算基础等建议。经过大量的实践探索和沟通协调，人力资源和社会保障部、财政部于2017 年修订印发了新的《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》，采纳了修正式核算基础等建议，以部分权责发生制的方式核算社会保险委托投资基金，社会保险基金管理向规范化、科学化迈出了坚实的一步。

中央经办机构的建立

2015 年1 月，国务院颁布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求人力资源和社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金，自此开启了中央级养老保险经办工作，我有幸参与了中央经办机构的筹建。当时，部社保中心成立工作专班，分为业务组、基金组、年金组、信息组等，我具体负责基金组和年金组工作。当时还先后抽调北京、天津、河北、吉林、黑龙江、广东等省份以及部分金融机构的业务骨干，相继完成了相关制度起草、业务流程设计、软件开发，顺利实现上线运行。2016 年2 月，部社保中心在基金组和年金组的基础上组建了基金结算处、职业年金处。2016 年3 月29 日，部社保中心举办了在京国家机关事业单位养老保险业务培训班，我在培训班上做了关于社保基金和职业年金的专题讲解。中央经办机构的建立，是社保经办机构新生的枝芽，如今已枝繁叶茂，令人欣慰。

落实社会保险费减免缓降

过去的30 年，是我国经济社会快速发展的30 年。针对不同历史时期的矛盾和问题，我国采取了多种社会保险政策措施予以应对。机缘巧合，我有幸参与了历次社保费减免缓降工作：2008 年，为应对重大自然灾害，国务院对“5·12”汶川特大地震受灾地区工伤保险基金收不抵支问题作出特殊安排，由全国社保基金理事会划拨资金6.8 亿元定向补助四川省工伤保险基金，对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费。2008 年下半年，全球性金融危机迅速蔓延，为帮助困难企业渡过难关，我国在社会保险方面实施了“五缓四减三补贴”措施，对平抑经济波动起到了重要的减震作用。2015 年至2019 年，为应对新常态下的经济下行压力以及贸易摩擦冲击，经国务院同意，人力资源和社会保障部先后6 次降低企业养老、失业、工伤、生育保险费率，为优化营商环境、推进供给侧结构性改革创造了条件。2020 年，新冠肺炎疫情迅速蔓延，为应对疫情冲击，纾解企业困难，党中央、国务院果断决策，实施了阶段性减免企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费等政策，为企业降低成本1.54 万亿元，被称为“最有含金量的解困政策”。

回望不同时期的社保费减免缓降工作，每一次都是党中央、国务院下达的硬任务，时间紧、任务重，经历了很多通宵达旦，令人难忘。面对灾难、困境和疫情，社保人勇敢逆行的背影感动了无数人。社会保险不仅在国家治理体系中发挥着重要作用，在广大人民群众心中更是坚实而温暖的依靠。

实现全国统筹基金“一本账”

推进实施企业职工养老保险全国统筹是党中央、国务院的重要决策部署，是我国养老保险制度的又一项重要改革。国务院领导同志亲自组织多次专题会议研讨，在政策制定的过程中，基金全国统筹是重点，也是难题。从2018 年7 月实施的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，到2022 年全国统筹调剂资金的建立，我参与其中，做好全国统筹经办管理的使命感和责任感不言而喻。经办管理如何顺势而为，既是机遇更是挑战。鉴于社保基金会计科目全国统一、核算口径全国统一，我向部社保中心领导提出全国统筹经办可先从基金开始的建议，中心领导对此非常支持，并将据此形成的方案命名为“一本账”。经过数十次的讨论，在部信息中心和工商银行的大力支持下，我们建成了“养老保险全国统筹基金管理系统”，并于2022 年1 月顺利上线运行。自此，部社保中心以此为依托，集中管理全国企业职工养老保险基金数据资源，由原来被动接受上报数据转变为主动穿透式管理，实现了全国管理“一盘棋”、基金“一本账”，社会保险基金管理又一次实现了精彩的跨越，后续我们还将致力于实现全险种基金“一本账”管理。

“忆往昔峥嵘岁月稠。”多少社保人披荆斩棘，多少次攻坚克难，其中有汗水、有喜悦，但更多的是收获。无悔将最美好的青春奉献给了这份事业，有幸将自己的岁月写进了社会保险发展史，更庆幸将最美好的年华融入中国社会保险发展最快的时期。过往依然历历在目，或许这一切在历史长河中不过是朵小小的浪花，但置身于波澜壮阔的社保事业中，深感其温度和力量。一代人有一代人的使命，大河奔流、川流不息，期待后浪更精彩!■