速读

2023年3月7日，北京，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。图为列席全国人大代表正在听取相关工作报告。

政府工作报告

凝心聚力启新程

3月5日上午9时，十四届全国人大一次会议正式开幕。本届政府工作即将结束，国务院总理李克强作政府工作报告时，重点回顾了过去一年和过去五年的工作。过去一年：全年国内生产总值增长3%；全年增值税留抵退税超过2.4万亿元；脱贫人口务工规模超过3200万人。

过去五年：国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%；粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上；城镇新增就业年均1270多万人；经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫。2023年发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。对2023年政府工作的建议，财政：积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排；税费优惠：对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化；就业：把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；疫情防控：推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求；消费：稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复；政府投资：2023年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元；制造业重点产业链：集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；数字经济：提升常态化监管水平，支持平台经济发展；民营经济：依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大；引进外资：推动外资标志性项目落地建设；防范化解重大经济金融风险：有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构；乡村振兴：发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道；绿色转型：推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；住房：支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；教育：推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化；医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；社会保障：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系；港澳发展：支持港澳发展经济、改善民生；台湾问题：坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

金融监管体系

再迎重磅变革

3月7日，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。根据方案，关于金融机构改革的内容大体有以下6项：1.组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管。国家金融监督管理总局在中国银保监会基础上组建，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留银保监会。2.证监会调整为国务院直属机构，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。3.统筹推进央行分支机构改革，撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大連、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。4.完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。5.加强金融管理部门工作人员统一规范管理。央行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。6.深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。此次金融机构改革是中国金融监管体制迈向更加完善的重要一步。这也意味着，成立近5年的银保监会将完成其历史使命，“一行两会”时代落幕。防范和化解金融风险是金融业永恒的话题，也是金融监管部门面对的主要任务。2023年的《政府工作报告》提出，深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。从金融业发展历程看，金融创新与金融风险并存，金融业态的不断创新发展会给金融监管带来诸多挑战。监管空白或监管不协调而造成的监管真空问题也曾发生，统一监管必要性增强。在中国分业经营、分业监管的总架构下，上一轮金融监管体制改革将银行业、保险业监管体系进行了整合。此次改革将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责移交国家金融监督管理总局，意味着后者将统一监管银行业、保险业，以及金控公司及其控股的金融机构。这无疑能更好地提升监管合力，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。根据方案，国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，统筹负责金融消费者权益保护，此举则能缓解一些此前分业监管时出现的政策冲突，并减少相关监管盲区。

前2个月

外贸开局平稳

海关总署3月7日发布数据显示，2023年前2个月，中国进出口总值6.18万亿元人民币，同比微降0.8%。其中，出口3.5万亿元，增长0.9%；进口2.68万亿元，下降2.9%；贸易顺差8103.2亿元，扩大16.2%。按美元计价，2023年前2个月中国进出口总值8957.2亿美元，下降8.3%。其中，出口5063亿美元，下降6.8%；进口3894.2亿美元，下降10.2%；贸易顺差1168.8亿美元，扩大6.8%。数据还显示，2023年前两个月，中国外贸进出口主要呈现以下特点：一般贸易进出口比重提升。前2个月，中国一般贸易进出口4.01万亿元，增长1.2%，占中国外贸总值的64.9%，比2022年同期提升1.3个百分点。其中，出口2.24万亿元，增长3.1%；进口1.77万亿元，下降1.2%。对东盟进出口增长，对欧盟、美国、日本等下降。2023年前2个月，东盟为中国第一大贸易伙伴，中国与东盟贸易总值为9519.3亿元，增长9.6%，占中国外贸总值的15.4%。其中，对东盟出口5700亿元，增长17.9%；自东盟进口3819.3亿元，下降0.9%；对东盟贸易顺差1880.7亿元，扩大91.6%。值得一提的是，数据显示，2023年前2个月，中国出口汽车68.2万辆，同比增长43.2%；进口汽车10.6万辆，同比下降30.40%。

组建国家数据局

数字中国建设提速

继《数字中国建设整体布局规划》明确数字中国建设“2522”的整体框架后，“两会”期间科技领域再迎重磅消息。3月7日下午，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明中，提及组建国家数据局。根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息資源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。数据的问题复杂、涉及的部门也更广泛，推进数据发展必须要解决体制机制桎梏。数据管理一定程度上存在“九龙治水”的情形，曾有十三届全国政协委员在专题调研中指出，一些企业反映多个政府部门拥有数据管理权限，“九龙治水”的现象较为突出，管理手段不适应。国家数据局由发改委和网信办的一部分职能的合并。就描述来看，国家数据局汇聚的主要是数据要素开发和推进的职能，其主要关注的是如何利用和活跃数据要素，而非数据安全和行业数据管理等职能。未来值得关注的是如何和网信的其他行政职能（比如个人信息保护）进行衔接，协调与工信、国办电子政务办以及公安部等部门的数据相关职能。围绕数据必须要回答安全与发展两个核心命题。一方面，数据必须要高效流通才能实现其价值，另一方面，数据安全是基本底线，个人信息泄露与数据安全等问题是数据要素市场建设中无法规避的。此次国家数据局的组建将重心放置在“发展”方向，但接下来发展与安全如何平衡仍待观察。

关键美元利率

上破5%

美东时间3月6日盘前，一项全球主要基准贷款利率——3个月期美元Libor（伦敦银行间同业拆借利率）上破5%，最高触及5.008%，为2007年以来首次。此外，Libor与隔夜指数掉期（Overnight indexed swap，下称OIS）的利差（这被广泛认为是资金压力的晴雨表）周一扩大至3.2个基点，而前一个交易日为1.7个基点。彭博报道称，近期Libor的飙升，在很大程度上是受到市场对美联储继续收紧政策预期的推动。目前，交易员们不仅预计联邦基金的终端利率会更高，而且美联储持续更高利率的时间也会比此前预期的更长。除了3个月期美元Libor外，近期还有两项关键的指标也都创下了2007年以来的新高——2023年2月初以来，美债遭遇了大规模的抛售潮，目前，1年期美债收益率已经突破5%，2年期美债收益率也上破4.85%，均创下2007年以来最高。更令市场担忧的是，2年期与10年期美债收益率倒挂幅度已高达90个基点，倒挂深度创40年最高，远超2000年互联网泡沫破裂以及2008年全球次贷危机的时候。

美联储主席称

利率高点或超预期

美东时间3月7日，美联储主席鲍威尔在美国参议院银行委员会（Senate Banking Committee）主题为“半年度货币政策报告”的听证会上作证，警告称美联储政策利率和通胀的水平均可能高于政策制定者此前的预期。“如果整体数据表明有必要加快收紧政策，我们将准备加快加息步伐。”鲍威尔在事先准备的讲稿中表示，目前的趋势表明美联储的抗通胀工作还没有结束。利率期货数据显示，目前市场押注美联储3月加息25个基点的可能性为70%左右，加息50个基点的可能性为30%左右。一个月前，市场预计3月加息50个基点的可能性则只有3.3%。对经济的评估上，鲍威尔表示，1月份美国有关就业、消费者支出、制造业生产和通胀的数据部分扭转了一个月前美联储在数据中看到的经济疲软趋势。对上季度数据的修正幅度也表明，通胀可能会高于FOMC此前的预期。“目前为止，除房地产外的核心服务领域几乎没有出现通胀回落的迹象。要使通胀率回落到2%，就需要降低核心服务（不包括住房）的通胀，而且劳动力市场很可能需要出现一些疲软。”鲍威尔说，“尽管近几个月名义工资的增速有所放缓，但它仍高于2%通胀目标和当前产出趋势所对应的水平。强劲的工资增长对工人有利，但前提是它不被通货膨胀侵蚀。”货币政策上，鲍威尔重申，尽管近几个月通胀一直在放缓，但将通胀率回落至2%的过程“还有很长的路要走”，而且“很可能是坎坷的”。由于最新的经济数据强于预期，美联储最终的利率水平可能会高于此前的预期。如果整体数据表明有必要加快收紧货币政策，美联储将准备加快加息步伐。恢复价格稳定可能需要美联储在一段时间内保持紧缩的货币政策立场。“美联储的最高侧重点是，运用联储的工具让通胀率回到联储目标2%，并让长期通胀预期始终很好地锚定。历史纪录对过早放松政策发出了严重的警告。我们将坚持到底，直到任务完成。”鲍威尔说道。