重庆经济领域风险防控系列研究

一、项目概况

（一）项目背景

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上各种风险挑战。党的十九大把防范化解重大风险列为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之首。在2019年1月举办的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话，对各级领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出明确要求。2022年第10期《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，把“正确认识和把握防范化解重大风险”作为一个重大理论和实践问题，指出奋进新征程、建功新时代，必须正视发展进程中的风险，勇于克服前进道路上的挑战，只有正确认识和把握防范化解重大风险，才能保证中国特色社会主义事业行稳致远。

（二）研究意义

近年来，国际形势复杂多变，国内经济稳中有忧。这种空前的经济社会变革在给重庆带来利好、机遇的同时，也将不可避免出现一些问题、矛盾和冲突，经济风险将呈现出明显的多发性、多样性、复杂性、系统性特征。受重庆市发展和改革委员会委托，重庆国际投资咨询集团有限公司课题组从宏观、中观和微观层面着手，聚焦实体经济、金融等重点领域风险积累和交叉传导，深入分析当前经济运行中需要警惕的主要风险点，并针对各个层面的具体困难和潜在风险提出防范预案和化解措施。开展重庆经济领域风险防控系列研究，对于系统梳理排查重庆经济领域主要风险，建立健全风险防控机制，持续提升风险防范化解能力具有重要的现实意义，有利于保持战略定力，坚定必胜信心，进一步平衡好稳增长和防风险的关系，不断推动重庆各项事业沿着总书记指引的方向前进。

二、研究思路和难点

（一）研究思路

一是坚持理论与实践相结合、定量与定性相结合、统计与预测相结合。综合运用文献查阅、部门座谈、实地调研、专家论证等方法，一方面抓长期的结构性的隐性风险研判，另一方面抓短期的周期性的显性风险排查。

二是坚持立足重庆看重庆、跳出重庆看重庆。首先，在“向内看”上下功夫，正确认识和把握重庆中长期经济社会发展重大问题；同时注重“向外看”，充分吸收借鉴国内外防范化解风险先进经验。

三是坚持统筹兼顾、突出重点。聚焦中美“热和平”、人口资源环境约束、实体经济与产业结构、政府债务与金融等领域风险积累，深入分析后疫情时代的主要风险点，提出主动防范、系统应对、标本兼治的系列措施。

（二）项目难点及应对

经济领域涉及面广，专业性强，风险因素多，对研究工作提出了较高要求。为攻克上述难点，课题组走访了重庆市相关部门和区县，访谈了产业、金融、贸易、法律、政策研究等领域专家，有效拓宽了信息收集渠道，丰富了研究视角，保障了研究成果具有实际应用价值。

三、项目主要创新点

（一）理清了风险和问题的定义、关系，构建了项目研究的底层逻辑

什么是风险？风险是一种不确定的事件或条件，一旦发生，就会对目标造成消极的影响。这种不确定性的事件或条件，目前还没有发生，没产生影响，只能想办法控制，尽量降低发生的可能性，或者减轻发生后造成的影响。

什么是问题？毛主席说“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。换言之，问题就是现状和期望之间存在落差的矛盾，这个落差已经产生了，而且已经造成影响，只能面对问题，分析原因，寻找解决方案，尽量减轻影响或者接近期望。

因此，问题不等于风险，或者说并非所有问题都会上升为风险。这一认识作为课题组核心观点，贯穿了项目研究全过程，并应用于风险识别和分析。

（二）依托经济运行情况，发现问题、把握本质，识别出了十大风险点

1.全球贸易摩擦风险——贸易摩擦冲击全球生产链、供应链、价值链，输入性风险加剧；

2.资源约束风险——后备土地资源趋紧、能源对外依存度较高；

3.人口结构风险——老龄化趋势居全国前列、人口净流出与老龄化叠加；

4.产业结构风险——工业结构长期囿于单一化困境、部分产业陷入“低端陷阱”；

5.实体经济风险——民营经济“离制造业”投资倾向突出，“脱实向虚”风险加剧；

6.房地产风险——政府对房地产行业依赖加剧、房地产市场流动性明显降低、过度杆杠化导致的“挤出效应”更加明显；

7.金融风险——过度金融化的苗头初现、实体经济运行风险加速向金融领域传导；

8.政府债务风险——显性债务偿付压力增大、地方政府隐性债务正暗中积累；

9.增长动力风险——单纯依靠投资拉动的增长已不可持续、战略性新兴产业对经济贡献能力仍需培养；

10.区域竞争风险——主城区首位度不高，集聚要素资源能力不强、区域竞争加剧。

（三）正确把握了稳增长和防风险的关系，提出了风险防控系列建议

鉴于经济风险具有突发性和系统性特征，为避免“头痛医头脚痛医脚”，落下“按下葫芦浮起瓢”的“病根”，课题组聚焦全局、把握整体，提出了三大类建议。一是持续做好系统性风险的监测、分析和评估；二是重点防范财政金融风险和实体经济风险，牢牢稳住实体经济这个“压舱石”；三是善用“增量思维”，通过进一步加大外部优质资源引进，借助增量盘活存量，激活变量，在推动高质量发展中落实做细防范化解重大风险工作。

四、项目成果影响

本课题共产生2篇决策建议，均获得省部级领导批示。其中，《我市产业链工业链总体稳定 关键零部件保供存在隐忧》得到时任重庆市市长唐良智、常务副市长吴存荣批示；《当前经济运行中的三大风险点需关注》得到时任重庆市副市长刘桂平批示。《关于做好稳外贸稳外资稳外经有关工作的通知》（渝府发〔2018〕50号）、《关于进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施的通知》（渝府办发〔2019〕1号）、《关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》（渝府办发〔2022〕81号）等行政规范性文件均采纳了本研究成果内容，有力保障了当前和今后一段时期重庆市经济发展和社会稳定大局。