京沪高速公路施工安全管理体系分析

董星海

(江苏京沪高速公路有限公司，江苏 淮安 223001)

相较常规公路建设项目，高速公路施工建设有着工艺流程复杂、施工作业面广、易发事故以及施工环境恶劣等不利特征，可能存在建设施工风险评估不全面、施工安全管理不到位的风险，由此引发的各类安全生产事故所带来的经济损失及社会影响难以估量[1-2]。在针对公路等基础设施建设方面，业内已出台诸多行业规范，同时在法律法规层面也正不断完善，但不同程度的伤害事故仍时有发生[3-4]。业内专家学者也针对公路建设施工安全方面展开了一些探讨：刘朝阳[5]等重点落脚于各类安全事故发生的概率，研究桥梁施工过程中高空坠落这一安全事故，对其影响因素进行讨论，划分为可防护型及不可防护型2类，提出了对应的安全预警体系；高雷[6]等依托嵩昆高速改扩建工程，对“边通车、边施工”这一施工方案下对应的安全保通工作进行了探讨，从日常措施、宣传教育、方案制定、保通组织机构建立、责任制度以及保通人员管理等多个方面进行了具体措施的讨论；叶咸[7]等则是着眼于山区高速公路路堑高边坡施工建设工程，研究了安全管理总体风险评估的流程及方法，通过GeoStudio软件仿真，验证了评估结果，在此基础上得到了相应的风险控制措施；与之类似的，林俊勇[8]等采用有限元强度折减法，分析了路堑高边坡施工安全风险控制方案，依托广东省仁化至博罗高速公路的路堑边坡建设工程，提出开挖一级支护一级原则的有效防护方式。

综上所示，现有研究针对高速公路建设施工安全管理已有一定研究成果，但在完整的安全管理体系建设方面仍有较大空白。因此，对高速公路养护、维修、改扩建施工过程中的可能存在的风险因素展开分析，搭建相对更为完善的安全管理体系已迫在眉睫。基于此，本文结合江苏京沪高速公路施工建设管理相关经验，分析在养护、维修、改扩建施工过程中存在的风险因素；以搭建安全管理体系为导向，对其组成要素展开分析，同时对施工过程中的安全隐患按类别进行了讨论；在此基础上分析京沪高速公路施工安全管理体系建立理论，以提出进一步完善思路。

1 风险因素分析

京沪高速公路在养护、维修和改扩建等施工过程中常涉及到设计、施工和监理等多工种协同建设。尤其是在京沪高速公路改扩建工程推进过程中，其建设时间跨度大、资金投入大，且建设影响范围广。考虑到京沪高速所处建设区域季节气候和外在环境的多条件影响下，施工风险因素更显得尤为复杂，对风险因素展开分析如下。

(1)相较于常规基础建设项目施工，高速公路建设施工的综合复杂性决定了其具备更高的施工作业风险和施工作业要求。在穿插作业过程中，负责不同施工作业面的不同施工作业人员需要使用各类设施和机械设备，这给高速公路建设项目整体安全性带来的影响不尽相同。相关人员在作业过程中，对各类设施、机械设备使用的专业程度、使用习惯、培训接受度、经验丰富程度等因素将直接影响设施设备的使用安全性。

(2)京沪高速公路养护、维修及改扩建工程涉及到的建设包括桥梁工程、路基工程、机电系统、交安工程、供配电工程、房建工程以及绿化工程等多个方面，在施工建设过程中常涉及到交叉作业，不同的施工作业工序往往是同步进行或是重叠进行。迫于工期压力，鲜有等待某一施工工序完成，腾出作业平面再开展另一工序的做法。交叉作业的做法有利于压缩工程建设工期，可显著降低建设成本，同时缓解因施工导致的营运经济损失压力，但这也对各班组、各工序间的对接和施工界面划分提出了更高的要求，否则安全管理风险将显著提升。

图1 施工界面划分会议

鉴于此，为给京沪高速公路各施工建设项目提供安全保障措施和实施指导，在安全管理过程中要将其划分为四个主要流程抓手，包括应急处理预案设立、安全生产事故控制、施工作业调控以及安全漏洞完善。为确保安全管理体系建立及应用的有效性，形成稳固的安全管理体系，要在搭建之初，深入分析可能产生的安全生产风险，对不同的安全作业问题展开分门别类的讨论与细化，从而获取科学、精准的安全生产监控体系，制定切实可行的安全生产管理方针。

2 安全管理体系要素

2.1 人员要素分析

京沪高速公路施工建设项目中涉及到的施工作业人员多为施工承包方聘请的劳务工人。高速公路建设施工项目作业区域呈带状分布，其作业量相对较大，也受到更多的自然环境影响，对施工作业人员的多元化需求也较多。大多数施工作业人员为劳务型，这也客观上导致了建设项目对聘用的劳务人员专业技术能力和文化水平高度要求不高，这也导致施工作业人员整体的安全生产责任意识不高。

此外，相较于其他基础设施建设施工项目，由于地域跨度较大，高速公路建设项目人员流动性更大。在此人员要素背景下，日常性开展班前安全教育显得尤为重要。

2.2 机械设备要素分析

京沪高速公路施工建设推进过程中涉及到了诸多相关机械设备，同时相应规模配套设施需求量也较大，包括铺筑设施、推土机和挖土机等。此类设备通常不会长期停放于固定位置，而是根据工程建设进度实际需求短暂地在场地进行作业。相较于其它基础设施建设，机械设备的停放及作业施工稳定性明显更低。

此外，由于其工程建设地域跨度大的客观因素，机械设备作业驾驶及操作人员也有明显的流动性，在此条件下易产生施工安全管理风险。

高速公路建设施工涉及到的建材主要为土、砂石、沥青、混凝土和钢筋等，材料基本特性差异显著，给设备驾驶和操作人员提出更高要求。

2.3 作业环境要素分析

考虑到京沪高速公路施工多处于野外相对恶劣的各类极端环境，作业环境是安全管理体系中要考虑到的重要因素。高等级公路的改扩建施工要尤为注意对当地产生的地质变化影响，避免出现包括水土流失等在内的不良影响。针对工程建设所在地的气温、气候以及地质水文条件等方面均要做好相应的预案。可能出现的极端不可抗力天气给特殊施工作业区域带来的威胁也是需要重点考虑的内容。

2.4 管理方法要素分析

针对高速公路建设施工安全管理要做到多元素系统性实施，充分考虑各层面实施特性以及责任关系，避免出现以偏概全等情况。充分意识到建设施工过程参与方并非单一的施工承包方，同时还囊括了包括监理方、审计方、勘查方、设计方等多方在内，协同作业。对应的安全管理体系也并非某一参与方总揽全局。在此错综复杂的体系下，要注意安全管理分工中可能出现的不确定因素及空白，避免达不到预期安全管理成效。

此外，不同建设参与方可能会使用到各类外协单位，对外协单位的安全管理主体责任落实也是需要重点加强的方面。

3 安全隐患分析

可以从三个主要方面将各类高速公路建设施工安全隐患进行划分，包括人员、机械设备以及环境，在此基础上可细化为9个类别。

(1)粉尘事故。涉及到水泥搅拌等机械操作不规范是引发粉尘事故的主要原因。

(2)有害气体泄露。施工作业人员精神不集中或是长期作业劳累倦怠是引发有害气体泄露的人为因素。施工过程中应用到沥青、煤气等各类化学产品存放及使用的不规范行为是主要环境因素。

(3)机械操作事故。操作相关设备机械时未与其他机械设备或人员保持安全距离，违反行驶要求、未按规范转移载重设备等均为引发机械操作事故的人为因素。作业区采光不佳、机械设备损坏及维修保养不及时等则分别是典型的环境因素及机械因素。

(4)触电事故。施工作业现场的建筑废料或施工材料不规范堆放致使掩盖施工供电线缆，或是对施工临时供电线缆私拉乱接且未进行规范覆盖等引起施工人员触电属于人为因素。通电线缆包裹的绝缘物不达标、长时间使用导致线缆老化破坏等则属于非人为因素。

(5)火灾事故。施工作业过程中未按规程要求操作可燃固液气体，在高温或遇明火条件下引发火灾事故属于人为因素。线路老化、接触不良、短路及过载等引起的则属于机械设备因素。

(6)灼烫事故。事故作业人员因操作不当、未按标准装束接触高温物体或是腐蚀性化学制品导致被烫伤属于人为因素。

(7)坍塌事故。施工作业过程中未按规程要求及时有效地清除积水、加固防护墙壁，强令冒险作业等引起的坍塌事故属于人为因素。另一方面，源自地质结构不稳定，或周边有大型机械设备驶过等，则属于非人为因素。

(8)物体打击。施工过程中未按标准堆放构件或材料、停放机械设备，多班组交叉作业未充分沟通划分界面，洞口无防护等，引发的物体打击事故均属于人为因素。

(9)高处坠落。施工人员在高处作业施工时，未按要求穿戴安全保障装备、精神不集中，未按规范要求设置安全提醒标识等，均属于人为因素。作业区采光不佳等则是环境因素。

4 安全管理体系理论

4.1 系统工程

为避免出现高速公路建设施工过程中出现伤害及危险事故，应开展针对性的安全管理工作。安全管理系统工程理论是各类建筑工程开展的有力保障。利用安全管理系统工程学理论可评估出相应高速公路建设施工项目的安全等级，可对各类高速公路及各类施工环境项目内在安全管理模块开展调整与融合。

对潜在危险元素辨识的过程也是进行风险评估的过程，体现在对危险元素进行主观剖析和评价，预警其环境及状况，估算危险事件量级和安全管理系统使用情况。

4.2 风险管理

结合工程实践，风险管理理论体现在开展高速公路建设施工过程中能甄别潜在风险并进行确认，随后准确估量风险情况并形成针对性预防及处置方案。

考虑到安全风险管理体系理论的实施主体可能存在区别，其整体方案结果也会存在对应差异。但究其解决安全管理问题的本质来说，能及时发现并解决高速公路施工建设风险，便可为其安全实施提供应有的保障。

4.3 完善思路

(1)结构架设思路。对京沪高速公路建设施工项目特征进行识别与定位，分析具体实施方案，得出安全管理所面临的主要问题，辨识安全隐患和风险因素，将其预防方案融入施工流程管理中，在不同进度节点及时做好分析总结、重点应对、不断优化、形成良性循环。有针对性地应用上文提及的系统工程及风险管理理论，简化流程，保证时效。

(2)结构架设基础。为避免高速公路建设施工项目安全管理孤岛现象，要协调融合好施工参与各方，串联各自实施界面工作。在推进建设施工项目的过程中，具体的支持及保护手段是安全管理体系的基础，安全生产管理的理念和手段应与时俱进地变化。

(3)结构基本内容。安全管理体系结构的基本内容包含四个主要方面，以保证体系结构稳定性。一是项目安全责任落实与宣传，二是危险因素等级划分与评估管控，三是通过科学手段进行安全管理体系的评价，四是应急管理机制和方案的落实。

(4)管理体系构建。综上所述，充分结合京沪高速公路建设施工常见各类问题，构建安全罐体体系，包括计划阶段-实施阶段-检查阶段-实施改进阶段，同时可实现良性循环，提升安全生产管理水平。

5 结 语

结合江苏京沪高速公路施工建设管理相关经验，分析在养护、维修、改扩建施工过程中存在的风险因素；旨在搭建出安全管理体系，并对其组成要素展开分析；对施工过程中的安全隐患按类别进行了讨论；在此基础上分析京沪高速公路施工安全管理体系建立理论，提出了进一步完善思路。

研究成果可为高速公路施工安全管理体系的建立与完善提供一定的参考。