推进离退休干部党组织合理设置——张家港市着力破解离退休干部党员与在职党员“混编”难题

文 熊玮

“最近身体怎么样？”“生活方面有啥困难？”……在“情暖关爱”活动中，张家港市市级机关离退休干部党委书记丰鹤鸣带领党委班子成员，走访了各支部中因身体等原因长期无法正常参加活动的17名老党员，为他们送去学习资料和慰问品，送去党组织的关怀和温暖。

张家港市委老干部局深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》精神，积极探索新时代老干部党建工作新模式，推动离退休干部党建工作高质量发展。2019年以来，该局着力在破解离退休干部党员与在职党员“混编”难题上下功夫，全面推进离退休干部党组织规范化建设，有效激发了离退休干部党建新活力。

2022 年5 月，张家港市“破解‘混编’难题推进离退休干部党组织合理设置”入选省委老干部局“赓续荣光·江苏老干部工作40年”宣传项目。

补短板 出硬招全力推进党组织规范化建设全覆盖

“我收到通知，明天下午要召开党组织会议，对发展党员进行举手表决。自从退休后，单位的新人我都不熟悉，这可怎么办哦……”张家港市信访局退休党员戚亭说，自退休后，虽然他的党组织关系仍旧在原来的工作单位，但平时开展的各项组织活动却与他有些“渐行渐远”，“这样下去，我们这些老党员感受不到组织的活力，这对离退休干部党建工作开展不利。”

为全面推进离退休干部党组织规范化建设，张家港市着力在离退休干部党员与在职党员“混编”问题上寻求突破，优化党组织设置、创新活动载体，充分发挥离退休干部党支部战斗堡垒作用。

在这样的大背景下，张家港市以机构改革和基层党组织换届为契机，深入摸排离退休干部党组织及党员基本情况。据统计，当时全市离退休干部党员5129 名，单独建立离退休干部党支部72 个，覆盖离退休干部党员2554名。同时，建立了离退休干部党员到社区报到制度，已有1709 名离退休干部党员到所在社区党组织报到，参加社区组织生活。尚有866 名离退休干部党员存在与在职党员“混编”情况，涉及16 个机关部门和6个区镇的90个党支部。

离退休干部党员与在职党员“混编”，支部工作难以做到兼顾在职和离退休干部党员，对党支部的规范化建设、离退休干部党员的教育管理与服务及作用发挥均有不利的影响。同时，不能适应新形势下全面从严治党要求，对在职党员的教育管理、考核评比等带来一系列问题。

2019 年10 月，省委老干部局和苏州市委老干部局先后多次赴张家港市调研、指导，要求根据各单位和老党员实际，创新优化组织设置，率先破解离退休干部党员与在职党员“混编”难题，努力让每一名老党员都能够纳入到离退休干部党组织中来教育管理。

2020 年4 月，张家港市研究制定了《关于推进我市离退休干部党组织合理设置的方案》，采用单独建、升格建、以大带小建、联合建、扎口建、属地建等6 种方式，全面规范机关部门、事业单位和国有企业离退休党组织设置。目前，通过以上6 种方式，全市各板块、系统党委新建离退休干部党委1 个、党总支2 个、党支部23 个，创新组建市、镇（行业系统）两级离退休干部党建联盟，实现离退休干部党组织百分之百规范设置，全市“混编”离退休干部党员已全部纳入离退休干部党组织或居住地党组织管理。

张家港市委老干部局举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式

造堡垒 搭舞台构筑“市镇村”三级党建教育活动阵地

“老蒋，你们什么时候参加志愿活动呀？我下午就去我们小区宣传垃圾分类。你们吃完午饭赶紧过来。”挂了电话，党员吴士明催促老伴赶紧做午饭，别耽误了他去参加志愿服务。吴士明是“合有为”工作坊老干部志愿团队中的一员。

在张家港冶金工业园（锦丰镇），活跃着一群退休不退责、志合而有为的老干部群体，他们为团队取名为“合有为”工作坊老干部志愿团队，意为“合心合力，老有所为”。“合有为”工作坊成立于2019 年7 月，目前，团队成员50余人，每周二为团队的集中服务日，主要开展环保绿化、矛盾调解、婚姻介绍、就业帮扶等方面的志愿服务，使离退休干部党员在服务中收获“老有所为”的成就感。这也是张家港市努力提升离退休干部党建工作的一个缩影。

为让离退休干部的党组织生活更加丰富多彩，张家港市针对老同志身心特点，因时因地制宜开展离退休干部党组织生活，精心组织百名书记云诵读、“回望百年路·助力新征程”党史学习、“永远跟党走·夕阳辉映党旗红”庆祝建党100 周年歌咏会等主题活动，满足老同志的学习和活动需求；实施困难慰问、节日探访等“红堡”关爱十项制度，定制“情暖夕阳”“老兵邮路”等精准关爱、上门服务举措，注重从生活上、心灵上全方位关爱离退休干部党员；精心策划“政治生日”“党龄纪念”“荣耀时刻”等具有仪式感的活动，让老同志真切感受到组织的牵挂和温暖。

除此之外，该市着力打造“融”教育活动、党群服务、文明实践为一体的“市镇村”三级离退休干部党建主阵地。从完善硬件设施方面入手，投入60余万元提档升级了老干部活动中心，建设面积5000 余平方米，拥有18个功能室，集组织生活、学习培训、文体活动、身心关爱、志愿服务等功能的“银发先锋”党群服务中心，为离退休干部党员管理服务提供一站式解决方案，打造开放式、多功能、综合型的离退休干部党员红色家园。依托遍布全市的500 多个“海棠花红”先锋阵地，推动区镇、街道和村、社区通过统筹整合、共建共享，在全市9 个区镇的27个村（社区）建立了“银发先锋”党群驿站，有效嵌入全市“银发先锋”党群服务中心分站设置，构建“一枢纽多站点”的离退休干部活动阵地，真正实现离退休干部党员就近就便参加社区党组织活动。另外，联合市文明办、市新时代文明实践中心，打造具有老干部特色的“银发生辉”新时代文明实践点，结合“银发生辉”工程推进部署，整合各类老干部资源，凝聚广大老干部力量，成为全市11 支“银发生辉”志愿服务团队发挥自身优势作用，积极投身社会主义现代化建设的“精神阵地”。

并措举 强赋能全面提升离退休干部党建生活幸福感

“党员中心户”“党员楼栋长”“老娘舅工作室”“居民议事会”“网格监督站”……一个个都是基层治理“根须”力量的代表。

自规范设置党组织，实现党建阵地全覆盖、组织生活全领域以来，离退休干部党员发挥余热有了广阔平台，离退休干部党组织的凝聚力和向心力不断增强，老党员们加入离退休干部志愿服务队、“暨阳银辉”宣讲团等公益组织，形成了“离退休干部党建，风景这边独好”的生动局面。

2022年干部荣誉退休纪念册颁发仪式

“离退休党支部组织开展的活动更契合了我们离退休干部党员身份。像‘七一关爱’‘党龄纪念’‘致敬老兵’等项目都是和我们的退休生活息息相关的。这些活动让我们离退休干部党员及时感受到组织的牵挂和温暖，提高了参加活动的积极性，进一步增强了政治荣誉感、组织归属感、生活幸福感。”退休老党员严照华如是说。

不仅如此，通过开展符合离退休干部党员特点需求的组织生活，也让离退休干部党建工作更具活力，对离退休干部党员的教育引导也得到增强。例如，“传承红色基因、弘扬时代精神、争当银发先锋”主题党日，形式上有突破、内容上有创新、效果上有亮点，老党员们牢牢凝聚在党组织周围，听党话、跟党走，增添正能量。

张家港市依托离退休干部党组织，先后成立了“晚霞先锋”“合有为工作坊”“银发红堡”等一批特色志愿服务队，开展的“洁美港城”“垃圾分类”“文明餐桌”“培育时代新人”等志愿活动，激发了老同志为党和人民事业增添正能量的热情，进一步发挥了离退休干部党员的先锋模范作用。正是如此，离退休干部党员及时感受到组织的牵挂和温暖，进一步增强了政治荣誉感、组织归属感、生活幸福感，也进一步提高了参加活动的积极性。

“建立离退休干部党建联盟是为了更好地把离退休干部党员集聚起来、优势体现出来、作用发挥出来，形成一盘棋，拧成一股绳。”张家港市委组织部副部长、老干部局局长徐敏娟表示，“我们将积极为离退休干部党员参加组织生活、开展政治学习、发挥优势作用搭建平台、创造条件、提供便利，同时加强党内关怀帮扶，为离退休干部党员量身定制‘红色快递’‘党龄纪念’‘致敬老兵’等关爱项目，让老同志们真切感受到组织的牵挂和温暖，擦亮‘银发先锋’品牌。”