浅谈户主水库管理从规范化到标准化的提升

王 涛 位海洪 李祥银

(滕州市水库管理服务中心, 山东 滕州 277533)

户主水库位于山东省滕州市,距市区17km,建成于1960年,控制流域面积44km2,总库容2019万m3,兴利库容998万m3,是一座以防洪为主,兼顾农业灌溉、工业供水等综合利用的全国防洪重点中型水库,2017年被评为山东省一级水利工程规范化管理单位。2021年,水库原管理单位滕州市户主水库管理服务中心被改组撤销,纳入了滕州市水库管理服务中心(正科级事业单位)管理。在中心“管理责任明细化、管理行为标准化、管理过程流程化、管理手段信息化、工程环境美观化、打造特色水文化”六标准化工作模式下,以保障工程安全和效益发挥为目标,不断规范运行管理行为,高质量推进工程标准化管理各项工作,2021年12月以优异“高分”被评为省一级水利工程标准化单位,实现了由“省级规范化单位”向标准化管理“示范工程”的跃升。

1 水库规范化管理成效

户主水库2010年启动规范化管理单位创建工作,按照山东省水利工程绩效考核标准要求,主动作为,真抓实干,抓实抓细工程管理,不断推动各项工作再上新台阶。2014年被评为山东省二级水利工程规范化管理单位,2017年被评为省一级水利工程规范化管理单位,成绩的获得主要依靠以下几方面工作成效。

在工程管理上,坚持不懈地主抓工程巡查和观测工作,定期进行计算机控制系统、雨水情测报系统、闸门启闭和工程观测设备的检查调试、保养维护,确保工程正常运行。不断加大水政宣传、执法力度,在水库工程及管理范围内粉刷安全警示宣传标语2400m2,设置大坝管理标识牌、宣传牌、界牌200余个;联合公安部门,组织联合执法,及时制止工程管理范围内采砂、拦筑台田、挤占库容等非法行为。年投入400余个工日,进行了管理区域安全防护设施设置、绿化养护、老化损毁设施修复,及时打捞坝坡水岸边的垃圾,清除腐殖物淤积,保持了优良的水生态环境。

在工程建设上,2014年至2017年累计投资180余万元落实维修养护工程建设,修复损毁工程,改造更新了系统及机电、机械设备;进行了工程安全防护,设置防护隔离网940余m,对大坝实施了全封闭式管理;绿化栽植、养护30多种花草苗木6500余株,90余亩;完成了大坝渗流监测设施自动化升级改造,水库渗流监测已由自动管理系统替代了人工观测,工程自动化管理水平有了新的提高。水库基本实现“院落园林化、工程景点化、管理规范化、设施现代化”。

在防汛和经济效益上,5年期间,水库累计拦蓄洪水4300万m3,实现向滕州市城区生态补水360余万m3,农业灌溉供水700万m3,工业供水2100万m3,供水收入1500万元,为滕州市经济社会发展提供了可靠的防洪和水资源保障。

在党建和精神文明上,管理所相继修订完善工程管理、防洪调度等70项规章制度,明确岗位分工,落实量化职责。坚持学习例会制度,组织干部职工进行党建理论、国家法规政策、专业技术和安全知识等理论学习,采取各种方式强化政治业务、传统文化学习,努力提高全所职工的辩证思维能力和综合素养,使干部职工队伍规范、高效、务实,始终保持着敬业爱岗、奋发进取的良好态势。水库先后获得“山东省档案工作科学化管理先进单位”“枣庄市精神文明单位”“枣庄市安全生产应急管理示范点”“滕州市水利工作先进集体”“滕州市水利工程管理先进集体”“滕州市旅游和服务业工作先进集体”“滕州市水利系统安全生产先进集体”等荣誉。

2 工程标准化管理主要做法

2021年,滕州市调整优化事业单位,撤销了大中型水库马河水库、户主水库,两个小(1)型水库户主东水库、虎山水库原管理单位,整合成立了一个正科级公益一类事业单位滕州市水库管理服务中心。中心整合组建后,设置了12个职能科室,对中心技术力量和物资、设备统一调配管理,相关技术业务垂直管理,在户主水库设置了运行科,具体负责工程日常的监测管护,解决了户主水库人员少、技术力量薄弱等短板,立足“补短板、强弱项、提标准、创示范”的目标,持续推动工程管理水平全面提升。在户主水库规范化管理基础上,严格按照《山东省大中型山丘区水库工程标准化管理评价标准》要求,集中优势,结合水库工作实际与特点,积极开展工程标准化创建工作,对涉及工程状况、安全管理、运行管护、管理保障、信息化建设的共32项内容全面细化分解,明确到各职能科室,确保工作有计划、有步骤,落实有针对性,做到有序开展,全面提高。同时,以“六化”目标为引导,从责任、行为、过程、手段等方面规范工程标准化管理工作。

a.管理责任明细化。加强运行监管,梳理管理事项,明确管理责任人和岗位责任人,明确各岗位职责,做到责任到人、职责清晰。中心根据水库实际情况及单位人力资源状况,合理设置工作岗位,制定“岗位-事项-人员”对应表,明确各岗位工作职责及工作标准。人员配备满足工程管理需求,关键岗位持证上岗。各岗位担当作为,严格日常管理,标准日常操作,仔细日常记录,坚决让行业标准成为管理者日常工作的习惯。户主水库设置了单位负责岗、技术负责岗、行政事务管理岗、档案管理岗、安全生产管理岗、工程技术管理岗、工程运行维护岗、机电金结管理岗、工程监测岗、闸门启闭机运行岗、防汛物资管理岗、工程巡查岗12个岗位,以A、B岗明确24名管理人员,其中中高级职称技术人员18名。

b.管理行为标准化。制定了水库工程标准化管理手册、规章制度,明确各项管理标准,切实保证各项管理行为规范有方、管理有章、执行有据。根据标准化建设及工程管理需要,结合多年工程管理实践经验,以科学严谨的态度编写标准化管理手册,形成基本情况、注册登记与安全鉴定、闸门操作、运行调度、巡视检查与安全监测、维修养护、安全管理、信息化管理、档案管理、环境保护、管理考核等标准化工作内容13章92节;修订完善日常管理工作、调度运行、监测维养、其他等制度4大类17项89条,闸门及启闭机、机电设备、自动化控制、安全监测、其他等操作规程流程5项21条,将管理手册、规章制度发到各科室,对全部管理人员分阶段开展培训,对于需要明示的资料,进行明示。按照标准化建设和《山东省水利工程运行管理标识牌设置指南》要求,在原有标识标牌基础上进行加密、补充布设,不合规范的重新设置,特别是重新规范制作了工程现场标识标牌和特征水位尺,设置防汛责任人等公告宣传牌53处,禁止攀爬、水深危险、禁止游泳、当心触电等警示牌409处;岗位、责任制度51项明示上墙,各岗位人员认真梳理工作流程和关键环节,按照岗位制度,规范管理行为,做到行为标准、履职到位。对管理设施提档升级,积极应用新技术、新设备,提升标准化管理能力,将大坝自动化监测系统进行升级,整合维护原渗压自动监测设备、水文监测设备,新建大坝位移自动监测设施,实现工程监测无人值守标准化;在大坝、溢洪道、放水洞等重点工程部位补设、更新高清摄像头43个,达到视频监控全覆盖;水库管理范围设置界桩235个,为水利工程安全运行提供保障。

c.管理过程流程化。规范日常管理,强化日常工作的精细化、痕迹化和溯源化,做到检查规范、流程清晰、记录标准、内容完整、措施明确、处理及时、流程闭合、管理留痕。例如工程检查,按照水库工程检查巡查制度、职责分工分别由工管科、户主水库运行科对大坝枢纽工程,水政渔业科对库区、库面、水域岸线进行检查。每5天一次工程巡查;每年汛前、汛中、汛后由中心领导组织工程定期检查;高水位、水位突变、地震及对暴雨等情况下进行特别检查。各类检查内容齐全、记录规范,有负责人签字,对检查中出现的异常情况形成初步分析处理意见,在工程养护、维修中予以解决,并及时整编、存档。工程检查流程见图1。

d.管理手段信息化。建设水库工程运行管理平台,提升运行管理现代化程度,强化在线监管,做到数据入库、实时监控。中心根据《山东省水利工程运行管理数字平台建设大纲》的要求,按“大系统设计、分系统建设、模块化链接”的原则,以“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”为路径,结合中心管理水库工程实际情况,建设了“滕州市数字水库运行监管平台(县级)”,对户主水库部署了“户主水库安全运行监测分析管理系统”,实现了在线监管或自动化控制。

e.工程环境美观化。加强工程管理范围内环境整治和水环境监管与保护,做到环境优美整洁、舒适宜人。坚持依法管水,确保工程管理和保护范围内无违章建筑、无危害工程安全活动、无排放有毒或污染物等破坏水质的活动,及时处理枢纽工程及库区的违法事件。水库管理区域已绿化98余亩,30多种花草苗木与假山、石径、台阶、主题广场、人文雕栏等有机搭配,坝后4000余株1.7万m2的黑松防护林与2500余株2.8万m2的速生杨林遥相辉映,四季颜色互映,高低错落有致,青瓦白墙,蓝天碧水,生机盎然。图2为户主水库工程全貌。

f.打造特色水文化。注重水文化建设,丰富水利工程文化内涵,挖掘文化底蕴,提升文化品位。水库开展工程建设时充分考虑结合水文化内涵,例如水库除险加固时溢洪闸翼墙与坝体连接的阴阳折角,防浪墙压沿石抹角,泄洪渠边坡不同材料分层构砌,交通桥栏“水徽”“上善若水”等图文雕刻,办公区、生活区的徽派建筑与枢纽工程的绿化、亮化配套融合。这些都体现了以人为本的创新理念,有力形成了功能效益突出、富有文化气韵的经典水利。在工程标准化创建期间,对这些水文化设施进行了维护,对改建东放水洞保留的毛主席诗词浮雕石墙(见图3)进行了来历简介设置。这些设施已成为党性教育的打卡地。

3 规范化到工程标准化主要转变

户主水库规范化建设改变了以往的粗放管理模式,按照《山东省水库工程管理绩效考核标准》要求,做到了工程整洁靓丽、工作岗位规范有序。2021年,水库工程管理达到省级标准化水平,在此基础上,再升级建设工程状况、安全管理、运行管护、管理保障、信息化建设五个规范化管理版块,通过进一步完善具体制度、细化工作标准、规范操作流程,提高执行力,对日常性、重复性、规律性较强的工作,固化工作行为和工作流程,提升运行管理工作效率,最终形成日常工作的自然行为程序化、科学化。

推行标准化建设以来,水库管理成效逐步显现,工程状况明显改善、运行管理更加规范、工程环境整洁优美、管理人员业务素质显著提高、管理水平全面提升、工程效益充分发挥,有三个工作亮点:一是借鉴马河水库先进成熟渔业管理模式,实施渔业资源增殖放流,通过投放鲢、鳙等生态滤食性鱼类,不断丰富优化水库鱼类资源,实现了水体生态净化的良好效果;二是调动全员力量,持续推进岗位创新工作,2年内,共筛选上报创新项目17个,其中“平板闸门自动爬行装置”“自动测雪装置”两项创新入围全省水利运行管理创新总决赛,这些创新的应用不仅解决了工程运行管理难题,更激发了全员爱岗敬业、参与创建的积极性;三是通过一体推进工程管理标准化和安全生产标准化两项工作,推动工程日常管理工作得到不断规范,有力保证了水库工程的安全运行。

管理水平的提高,使工程面貌有了质的飞跃:青山环抱的碧波水面,翩若惊鸿的飞鸟翔集,长龙翻舞的溢洪道,蔚为壮观的放水洞启闭机房和管理房,整洁有致的大坝工程和优美的景观带,与古滕八景之一的谷翠双峰交相辉映,展现出一幅现代化工程与大自然和谐一体、此乐何极的山水动画,充分展示了生态水利、景观水利、现代水利的集约效能和独特魅力。

4 结 语

随着滕州市经济社会发展和人民群众对美好生活的新追求,户主水库在发挥防洪、供水等传统功能的同时,延伸为既要服务防汛防旱又要服务生态环境。这就需要适应工程常年运行的实际要求,适应新时代新要求,树立科学的管理理念,与时俱进地创新管理模式。户主水库工程管理由粗放到规范,由规范向标准管理转变,将工程运行管理水平提升到一个更新的层次,从而更加安全、更加可靠、更加高效地为社会经济发展服务,为保障防洪安全、生态安全服务,为满足人民群众日益增强的获得感、幸福感服务。水库将继续完善标准化管理制度体系建设,探索水库工程管理由“标准化”向“精细化”转变,进一步提升水库工程高质量管理水平。