常态化疫情防控背景下：构建突发事件正确舆论引导机制研究

汪孟夏，于丽芬，郑洪志

（大连交通大学，辽宁 大连116028）

在新冠疫情防控工作中，要真正实现国家社会大局的稳定。 目前，中国疫情防控已经从阻击战进入持久战阶段,防控疫情已经呈现一种常态化趋势。与防控新冠肺炎同步的思想舆论领域的持久战也面临复杂的形势和艰巨的挑战。 因此，系统反思如何构建常态化疫情防控背景下正确舆论引导机制具有重要意义。 针对疫情思想舆论的工作进行重点把控，以客观理性的态度应对新局面、新要求，在遵循科学规律的基础上找准落脚点，及时发声、精准引领。

一、坚持一个原则，牢牢掌握舆论引导主动权

舆论引导工作的推进需要建立健全完善的工作机制，树立正确的政治和舆论方向。 始终坚持党和人民的紧密联系，以人民群众的心声为党工作的改进方向。 必须要严格依据党的理论和政策方针实现为人民服务的自觉行动，提升人民的精神需求和精神世界的丰富性。

（一）坚持党的领导，以制度优势引导舆论走向

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。 ”要想赢得舆论战的胜利，必须健全舆论引导机制,坚决服从党中央的集中和统一领导。 首先，思想是行动的先导，是在舆论场占领阵地的重要武器。 党的十九届四中全会提出：“始终坚持在意识领域马克思主义的根本制度”。 在意识形态领域将马克思主义作为重要指导思想并制度化和规范化，而在疫情防控常态化进程中，需要进一步明确指导思想。 要在多元化、多样化中建立主导、共聚共识，强化网络空间的主动性和创造性，坚持马克思主义在舆论市场的重要引领地位。 其次，制度是行动的保障，是打赢抗“疫”战争的必胜法宝。 舆情管控要切实有效地贯彻落实国家提出的各项疫情管理举措和相关制度，离不开党中央的领导和决断。 对于防疫舆情要展开系统的调查和严格的管理，必须严格依据规范的制度实现舆情的合理管理， 遏制别有用心的、制造社会恐慌的言论。 要建立健全完善的舆情防控风险评估系统，借助完善的网络系统，及时掌握民众的真实需求，把控舆论走向。 要及时公布公众关注的数据信息，对重点、焦点数据进行信息分类整合。准确对外发布。 要及时澄清谣言，借助政府的政策调控构建精准防控，以制度优势引导舆论朝着科学化、可控化方向发展。

（二）坚持党管媒体，举旗定向守好宣传阵地

坚持党管媒体原则就是要求在党的指导下，各级媒体展开工作，充分确保党对媒体的引领权和管理权。 首先，党需要紧紧抓住主流媒体的发展导向。党和政府主办的媒体必须掌握在党的手中，切实实现为党和政府工作进行宣传，为人民服务。 两微一端等新媒体和报刊、通讯社、电台、电视台、网站等传统媒体的所有报道都必须体现党的意志、反映党的主张、维护党的权威，真正实现让全国人民拥护党、热爱党，团结在党的旗帜下。 要始终坚持党媒姓党，坚定政治立场和政治定力，决不能让网络成为错误言论的传播渠道。 其次，党媒以外的其他媒体都要置于党的领导之下。 要严格确保不同媒体的政治方向、舆论导向、价值取向与党中央保持高度一致。 要把党管媒体、党管宣传落实落小落细，在进行传播平台管理的过程中坚持正确的政治方向。

（三）充分发挥党员的意识形态职责

在常态化疫情防控背景下，需要积极发挥各级党组织和党员干部的引领作用，强化社会的舆论影响力和把控力，增强人民群众对疫情防控的信心和决心。首先，要落实意识形态工作责任制。严格划分各级党组织责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。 在各级党组织的考核过程中，将网络舆论的监管和掌握能力作为意识形态建设的重要考核指标，真正实现责任落实到人，解决各类不想抓、不会抓、不敢抓的问题。 对重点问题要认真进行分析，对于一些意识形态色彩明显的突发事件、针对性事件、焦点性事件反应要迅速、认识要深刻、举措要有力。其次，要发挥党员的先锋模范作用。激发党员干部的工作主动性和积极性，主动参与到意识形态建设的工作中去，对舆论事件有一个准确的了解和认识，加快国家政治思想和舆论环境的发展，这是常态化防控中的重要职责和社会发展的必然趋势。

二、统筹两个大局，积极应对新形势下的新挑战

2019 年底全球疫情扩散并逐渐蔓延至世界各国，为了全面抗击疫情，不少国家经济增长面临严重冲击，以美国为首的西方国家经济快速下滑，加剧了社会矛盾。结合当前国际发展情形可知，世界正面临着重大的变革。结合国内的发展情况可知，中华民族伟大复兴正面临重要的战略机遇。因此，在中国疫情防控进入常态化的大背景下， 要深刻认识国内和国际局势的长远发展， 全面审视复杂的国际环境带来的新的挑战，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，整合各种资源、调动各方力量，从准确认识、有利行动、创新方法三个方面构建舆论引导模式，实现正能量传播效果的最大化、最优化。

（一）认识上要准确到位

疫情的发展在世界范围内带来了一波大范围的冲击、调整、变革，随之也带来了国际舆论争夺战。 当前意识形态斗争的最前沿、主阵地非互联网莫属。 目前中国网络意识形态呈现出新的更加积极的变化：一是网络舆论生态逐渐好转，网民能够自发发表爱国爱党言论，摒弃盲目追捧贬低中国的言论，能够自发进行驳斥。 二是进一步构建形成完善的主流意识形态。 新冠病毒的抗争中，社会主义制度的优越性得到彰显，主流意识形态得到群众的认同。 三是网络舆论格局出现转变，当前社会已经出现了社交媒体和自媒体生态的重构，直播和短视频平台的迅速崛起，引发社会的广泛热议，明显减弱“意见领袖”的影响。 网上舆论生态持续向好，形成舆论引导新格局。 在新的发展趋势下我们也必须对新的风险和挑战有更加准确的认识。 例如在防控新冠肺炎的新局势下敌对势力加强了对中国互联网的渗透，美西方联手对中国进行意识形态围堵和遏制。 再比如疫情导致社会暴力事件增加进而传播到网络，引发网络舆论突发事件激增。 对此，我们要清醒认识到意识形态斗争的紧迫性和复杂性。

（二）行动上要坚强有力

面对纷繁复杂的形势，既不能回避问题，也不要受困于西方思路，必须紧密结合常态化疫情防控工作需要，敢于亮剑、善于亮剑。 积极争取国际社会“话语权”、筑牢意识形态的“防火墙”、占据思想阵地的“制高点”，为夺取疫情斗争全面胜利提供有利舆论环境。 首先，要完善境外舆论回应机制，主动回应国际关切。 要明确境外媒体的注意力和问题的焦点，把握议题浪潮的趋势，对于事关国家和民族利益的大事，要主动发布、正面表态、理性发声，形成良好的舆论氛围。 对于非本质问题不要被西方牵着鼻子走，避免纠缠不清。 其次，要强化正面宣传，突出主旋律，筑牢精神根基。 积极推出一系列能够真正反映中国抗“疫”进程中国家治理体系和治理能力现代化的报道，提高议程设置能力和叙事传播能力，注重微观叙事、以小见大，让更多的人形成共鸣。 最后，要不断增强中国“软实力”，构建国际话语权。 在疫情防控的常态化背景下，为中国构建国际话语权提供了新的契机。 中国人民在中国共产党的领导下取得了抗击“新冠疫情”的一个又一个阶段性胜利，我们在世界才更有底气。 在讲好中国抗疫故事的同时构建形成中国的国际话语体系，有能力在世界上凸显中华文化特有的基因，使中华文化最终服务于实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体的伟大目标中。

（三）方法上要灵活创新

构建正确舆论引导机制的关键所在是必须采取更新颖的思维、更宽广的视野、更长远的眼光掌握正确的新闻传播技术， 进而对舆论格局产生影响。 首先，善用多元手段，探索硬新闻的软表达路径。 移动媒体成为新闻传播的重要方式，技术的创新和新技术的运用加快了信息传播的速度，同时也带来了传播环境和内容生态的变化，广大民众更倾向于阅读可视化、移动化、趣味性强、接地气的新闻。 因此，为了更加强化内容严肃的正向新闻传播，必须转变新闻的传播方式，采取更加接地气的软表达方式来进行有深度的输出， 采取音视频、MG 动画、VR、AI、手绘、动漫、沙画、Vlog、H5 等多元化形态，进行新闻报道传播维度的延伸，实现了正向新闻的软着陆。 在抗疫期间一系列优秀的短视频在网络平台上传播，如《重生》《疫情不退，我们不退》《等春来》《武汉莫慌，我们等你》等受到了广大人民群众的热爱， 也真正实现了疫情期间正能量的传播，对民众提升信心和振奋人心意义重大。 其次，善用数据分析，掌握网络舆情引导主动权。 为了更加精准地引导突发事件舆论的走向，通过大数据计算和疫情决策者的紧密结合，应根据时代需求充分掌握网络舆情的引导和规范。 具体来说，一是要借助于各种智能化算法的应用有效确定网络舆情产生、传播、信息流和发展趋势，借助于大数据实现精准识别，回应民众对网络舆情的关切点和困惑点，为舆情引导提供技术支持。 二是要建立网络舆情综合研判和分析体系，将定量与定性相结合，科学分析、精准施策，掌握舆论引导主动权。 最后，善用人文关怀，打赢重大疫情防控舆论战。 舆论工作的展开首先需要根植于民众，就人民群众密切关注的问题展开论述，倾听民众诉求并及时回应、解决民众的切实需求。 要在推进民生事业发展的过程中做好思想舆论宣传工作，在增强情感认同的同时强化意识形态认同。 同时，要因势利导，处理好情感与理性、引导与监督的辩证关系。 在正面宣传报道中要避免“假大空”。 人物塑造的时候要尽可能的真实、温暖，避免过于拔高，导致人物失去情感。 在舆情引导的时候要尽可能做到适度，通过真实的情感传递和情感抒发来对公众的价值判断产生影响， 避免神化，丧失真实性。 以情感为基础才能真正形成公众态度的正面引导，使情感共鸣更加深入人心。

三、加强三方联动，健全网络综合治理新体系

突发事件舆论引导中存在各方利益之间的博弈，体现在三个方面，第一，部门之间的博弈。 第二，管理单位与媒体的博弈。 媒体报道的速度、质量、不深入调查，不详细核实甚至“娱乐化”报道的倾向影响管理部门对突发事件局面的掌控。 第三，管理部门和公众的博弈。 因此，在舆论引导中必须以公共利益为基础，加强三方之间的信任，建立三方之间的对话，通过管理部门之间的联动、管理部门与媒体之间的联动以及管理部门与公众之间的联动，开展突发事件舆论引导。

（一）管理部门之间联动

现代社会中的突发事件，在事件原因和影响范围上往往会涉及不同的地域、 不同的行政管辖地区。 而全球范围内爆发的新冠肺炎，不仅需要通过各社会管理部门、其他社会组织的努力，甚至需要跨国界机构共同协同，动用各种人力、物力、技术、财力等资源。首先，强化顶层设计和整体规划。在舆情处理中要建立健全长效发展机制， 加强源头治理，构建事前事中事后协同联动机制。 做好平时的舆情监测和预警，相关部门要搜集民意，做好日常信息发布，畅通对话渠道。 其次，要构建立法执法守法同向同行机制。 各级管理部门在疫情阻击战中的联防联控、 群防群控等各项疫情防控工作的开展，都要接受法律监督，从疫情防控的立法、执法到司法、守法，要在法治轨道上统筹推进各项防控工作。而网络绝不是法外之地，良法是善治之前提，应确保有法可依、有法必依，提高炮制谣言者的违法成本，真正起到威慑作用。 要规范行政法规和完善规章制度，打造安全的互联网环境、构建法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系。 为了全面提升广大网民的法律意识和守法观念， 需要在网络生产、运营、 服务组织的过程中严格依据法律法规的要求，恪守行业规范和技术流程，为人民群众提供一片网络“净土”。 在网络产品、技术、服务中要严格依据国家的相关规定，提供优质、合法、健康的产品和内容。第三，要建立突发事件应急指挥中心。加强资源整合与组织能力的协同治理机制，管理主体以及市场、社会等多元主体之间要加强协同，积极应对突发事件，使得协同合作达到1+1＞2 的效果。 根据舆论引导的目的，突发事件信息管理部门应充分发挥决策和行动的作用，通过媒体、舆情监测部门和直接调查的方式，及时了解公众的诉求，解决反映的问题。最后，要保证信息畅通和口径一致。新闻发布会是解读政策、引导舆情的重要渠道，各级管理部门要提高发布能力，有关领导、专家要在不同类型、不同层面、不同时间节点上，详细说明政策、措施和疫情防控进展程度，确保各个环节及时、准确发声，全面提升舆情引导力。

（二）政府媒体之间联动

管理部门不能对发布不实信息的媒体放任自流，使得公众舆论混乱，不利于社会的稳定和发展。要对公众舆论进行有效引导，调动公众团结起来一起面对危机。首先，要增强政媒的合作意识。管理部门应深谙新闻媒体的信息传播规律，做好对媒体的信息服务。 同时，管理部门要正视媒体的舆论监督功能，认识舆论监督是媒体应有的职责之一，媒体舆论监督有助于倾听民声、了解全局。 其次，对媒体的引导必须讲究技巧。 对媒体的引导应当是在了解新闻传播规律和公众诉求的情况下，通过议程设置来体现。要正确处理专家的意见。在疫情防控阶段，可以汇总经济社会各领域专家的意见，依靠主流媒体形成权威声音。 主流媒体在与官方联动的同时，也要加强策划，发挥媒体的共情能力，倾听人民群众的诉求，化解舆情的集聚风险，避免谣言的滋生蔓延。

（三）管理部门与公众之间的联动

作为历史的创造者，人民群众是国家疫情防控工作开展、公共卫生事业推进的力量之本、革命之源。 各级管理部门在舆情的管控中要团结一切可以团结的力量,尤其是人民群众的力量，引导人民群众以马克思主义为指导思想,坚决维护党中央的决定,保持正确的政治思想和敏锐的鉴别能力，坚定攻克疫情的信心和决心。 首先，要接地气、要注重与公众的互动，真正发挥民众的监督作用。 其次，要加强对“意见领袖”的引导管理。 在网络信息化时代，公众越来越依靠网络获得信息。 因此，在突发事件发生时，应第一时间点对点地主动传递科学、客观的信息，引导意见领袖发表正面言论，构筑舆论引导大方向。第三，要加强基层群众自治。负面舆论的产生往往是公众利益受损、 剥夺感增强， 经过发酵、煽情、共鸣等形成的。 要坚持关口前移、源头预防，构建防范化解风险的前沿防线。 基层群众自治组织直接面对具体的个体，针对性更强，开展宣传工作有得天独厚的优势，效果比媒体宣传更好。 因此，可利用基层资源帮助部分居民解决问题、 化解矛盾、渡过难关， 必要时也可以为居民提供法律等援助，有利于将一些潜在引发负面舆情的因素消灭在基层，防患于未然。

总之， 疫情防控中的舆论引导是国之大事，不仅关系到中国的疫情防控能否得到全面胜利，甚至事关党和国家前途命运，事关人民福祉。 要以政府亮剑发声为主，媒体实现深度解读，加强公众的凝聚力和价值体系， 才能在常态化疫情防控背景下，引导舆论达到固根本、稳预期、利长远的效果，构建舆论引导新格局。