基于智慧社区建设的基层社会治理分析

文/朱颜 仝欣 （.中共梁园区委党校；.中共夏邑县委党校）

党的十九大报告中提出建设智慧城市，推动社会治理多主体参与的发展意见。

依托全新的技术手段，打造智慧化社区，强化基层社会治理工作开展力度，成为基层工作面临的主要任务。而如何实现智慧化的治理，实现智能技术的有效应用，打造出多元主体共同参与，高效社会治理的新模式，实现基层居民生活的愿望，还需要基层社区展开深入的研究和探索。

一、基层社会治理中智慧社区的概念和特点

（一）智慧社区的概念

智慧社区作为现代科学技术快速发展下产生的新兴事物，是我国社区不断发展和演进的结果。

进入新时代后，智能化手段的出现，改变以往社区依靠可视化对讲系统的发展形态，非接触门卡、电子防范系统、智能停车场等配套设施的完善，实现智能技术下全新社区形态的构建。从技术层面解释智慧社区，智慧社区建设依靠传感器等技术，实现人、网络、物品之间的相互连通，打造智能家居、智能民生、智能交通等相互连接的智慧体，使社区居民享受数字化和智能化的服务。而从实践层面解释智慧社区，认为社区建设智能服务平台，利用社会资源的主要目的是强化社区服务，发挥社区、政府、管理部门的职能，在实践层面实现对社区环境的现代化建设，以及对社区管理系统的智能化处理。

从社会治理角度解释智慧社区，由社区各主体，即政府部门、社会组织、社区居民等，围绕社区公共事务开展治理行动。通过多个主体的相互配合和相互协商，实现社区多元主体共治，逐步提升社区居民生活满意度，促进社区环境的和谐与稳定。虽然，从不同角度解释智慧社区，其侧重点有所不同，但是也存在着较多的共同点。借助新的技术手段强化社区管理，都是为达成社会数字化、智能化、网络化的追求目标，而开展一系列实践活动。

相较于传统的社区，现代基层社会治理中的智慧社区，无论是在技术层面，还是在社区参与、社区环境建设、社区治理方面，都有着显著的优势。

（二）基层社会治理中智慧社区建设的优势

当前，我国正处在转型发展的关键期，社会结构调整，引发的社会安全、人口管理、社会保障等问题，深刻影响着社会秩序，破坏社会的安全稳定。而依托全新技术，立足社会治理层面建设智慧社区，能从根本上提升社会服务水平，优化社区环境，满足居民的多样化需求，从而缓解各类社会矛盾。

首先，建设更精准高效的社区服务。社区作为基层自治组织，其建设的主要目的是服务大众。而智能技术的应用可广泛收集居民需求，通过居民在网络中留下的痕迹，统计出居民的生活状况，明确其发展需求，为社区居民提供更为精准的公共服务。

其次，打通社区居民沟通渠道。传统社区中居民参与社区活动，需要亲自前往社区服务中心，很多居民缺少时间，造成社区服务参与度不高。而智慧管理平台的建设，居民可在平台中直接参与社区管理等事务，社区管理者也可接收居民的反馈意见，不但强化居民参与社区治理的积极性，还能营造多元主义参与的和谐社区。

最后，整合社会资源，智慧社区建设消除不同管理部门因职能不同、政策和管理标准不同而产生的阻碍，多元主体参与，跨区域的合作，实现对各类资源的整合，促进社区各项工作有序开展，在资源的支撑下实现各项事务的高效处理。

二、基层社会治理中智慧社区建设面临的主要困境

（一）社会多元主体的参与不足

社区作为基层社会治理的主要对象，在实现共建、共治、共享社会治理格局中扮演着重要的角色。而要想实现智慧社区的建设，需要社会、政府、企业在技术、资源、社会保障等方面给予智慧社区建设较大的助力。然而，现实情况是社会多元主体参与不足，智慧社区建设成为政府主导的项目。

一方面，由于智慧社区建设中技术水平要求过高，高成本性、高技术性、运行复杂性的特点，各区域建设主体，以及运营主体都依靠政府作为主导，社区物业和相关开发商，本应积极参与到智慧社区建设中，但是主体参与不足，使智慧社区建设成为政府主导的“独角戏”。

另一方面，在智慧社区建设过程中，居民和管理者很少能认识到智能技术参与社区管理的重要意义。大多数居民只有在遇到问题，以及办理事务时才能关注社区工作，这种传统观念导致居民在社区建设中的差异度不足。部分社区居民自身信息化水平不高，在智能化社区管理中难以发挥自身的优势，造成智慧社区建设缺少基层力量，整体建设的水平难以提高。

（二）存在居民缺少信任的行动危机

在智能管理平台推广的过程中，不同管理水平、不同基础条件的社区，对智慧社区管理模式的认可度不同，造成智慧平台建设与发展还面临着居民缺少信任的行动危机。部分社区发展水平不高，居民使用智能技术的程度低于高水平地区，全新的社区管理平台居民熟知度不高，整体呈现使用积极性不足的情况。而部分社区老年人居多，面对在平台中处理各项事务，他们更愿意面对面的沟通，对传统管理方式有着较强的依赖性，阻碍全新管理平台的推广和应用。而年轻人居多的社区，由于智慧平台为居民提供较大的便利，虚拟化和智能化的处理方式，使社区服务对象和服务主体之间的联系逐步减少。长期采用非面对面的沟通方式，很容易使社区居民产生私人化的行为方式，最终容易造成社区公共职责落实不到位、居民关系淡化、公共精神消解，严重者更是产生信任危机，阻碍社区集体性的行动，也影响各项基层公共治理活动的有序推进。

面对智慧社区建设过程中遇到的诸多问题，基层社会治理工作需要以智慧化的工作方式为抓手，了解当前基层群众的需求和意见，通过落实多样化社区建设和社会治理活动，实现对各项社会事务的高效处理，为居民和基层群众的生活带来更多的便利和高质量服务。

三、基于智慧社区建设的基层社会治理对策

（一）积极转变传统治理思维，树立多元主体参与智慧社区治理理念

在智慧社区建设中，创新基层社会治理模式，需要将智慧社区建设作为智慧城市发展的重要抓手，积极转变传统基层社会治理思维，树立多元主体共同参与的智慧社区治理理念。将此作为基层社会治理重要平台，建立政府引导、市场运作、政社互动、居民参与的基层社会治理新格局，整体提升社会治理水平。首先，政府引导。需要发挥政府职能作用，成立专门部门领导智慧社区建设，打通服务群众渠道，以服务人民为宗旨，将互联网+政务+服务+商务推送至百姓手机端，坚持线上线下融合发展，打造实施性、互动性智慧社区服务平台。其次，市场运作。需要由政府带头负责提供服务内容、流程设定、办理时限，对线下社区服务平台进行标准化建设，明确提出平台建设要求，建立集政务服务、商务功能为一体的动态多维社区大数据库，为居民提供个性化、精准化服务。

此外，政社互动、居民参与。应设立区域、街道、社区三级后台管理系统，将社区内的居民家庭房号录入系统中。社区居民可通过扫描微信二维码，获取对应社区与家庭房号，了解社区为自己提供的针对性治理服务。以此来为每户居民提供针对性服务，打造上接政务天线、下接居民生活的智慧社区平台。

（二）推进智能化平台融通，打破数据孤岛实现社会治理大数据整合

据相关研究发现，在我国智慧社区建设中，个别社区普遍存在智能化不足、平台软件多元、感知端杂乱、数据孤岛等问题，对于提升基层社会治理能力与水平，推进治理模式创新存在一定阻碍。为此，必须要加强对此方面的重视，加大投入力度，通过智慧大脑建设，引进大数据技术手段，逐步搭建“一张网络支撑多应用、一个平台汇聚多源信息”的智能化基层社会治理体系，切实解决智慧社区建设困境。

首先，加大财政投入，引进大数据技术与信息化设备，搭建数据汇集平台。在具体实践中，需要利用大数据技术分析、搜索、整合、分类处理关于各街道的信息数据，通过对接区政务云将关于街道的数据导入社区智慧大脑平台，汇集各职能部门的在基层社会治理工作中产生的所有信息数据。在通过感知数据汇聚，将视频、物联网等数据导入平台，引进社会信息，结合AI社区建设，将智慧各终端数据引入平台，丰富数据储备，为开展基层社会治理工作提供多元数据支持。

其次，加强智慧平台融合建设，拓宽智慧社会治理途径。需要以标准GIS系统为基础，以人、物、车、地等为要素，建立标准化智慧治理平台，将政务、感知、社会三类数据信息融合，形成集成化共享数据模块，循序渐进整合社会治理相关系统，最终形成多平台融合的智慧社区大脑体系。

除此之外，引进先进的智能技术手段，丰富基层社会治理形式，满足智慧社区建设需要。可通过积极引进人工智能技术，通过人工智能目标检测算法与视频数据处理技术，建设人工智能寻屏应用系统，严格检查视频违规行为，做好视频分析与监督工作；利用信息技术全过程、全覆盖、全天候智能化记录、检测、判断和推送智慧社区感知信息，对城市管理中的各类违法行为实时监控与智能管理；接入智慧公安、城市网格搭建预警机制，时刻监督基层社会，在街道范围内实现快速预警、联动处置、及时解决，提升基层社会治理效率。

（三）开发微信公众号治理平台，创新智慧社区社会治理服务模式

加强智慧社区建设，推进基层社会治理工作智慧化、信息化发展，可通过运用以微信公众号为代表的新型社交媒体，发挥微信公众号公开、互动、多元和参与等功能，满足基层社会治理模式公开、透明、及时回应等需求，进一步创新智慧社区社会治理服务模式，更好地契合基层治理、社会发展需要。

首先，应注重提升社区居民的社交媒体使用能力，更好地应用微信，公众号获取相应服务。在具体实践中，需要基层社会治理人员通过动态宣传、现场演示等方式，借助“红色星期天”、党员例会等时机进行集中教学。为保证社区内的每位居民都能参与其中，需针对性开展教学服务，针对社区老年人群体积极性差、学习能力有待提高这一问题，可通过适当采取激励措施，如奖品、安排志愿者进行现场指导，保证每位社区居民都能正确使用社交媒体获取相应服务。其次，加强微信公众号自身传播能力的建设。需要紧密结合用户需求，明确认识到社区居民所想、所知、所需，围绕用户需求制作吸引力强、群众喜闻乐见的内容，引起居民注意。并在微信公众号平台中有意识地引导居民互动，可留出板块用于“群众来信”“意见反馈”“社区风采”等内容展示，鼓励居民通过评论区留言互动，以此来丰富居民意见反馈渠道，帮助其养成良好的使用习惯。此外，整合基层社交媒体。需要在顶层设计层面向上整合社区公众号，整合转化为街道微信公众号，使居民摆脱关注数个同质化公众号的窘境，集中力量开展社会治理，提升信息传播效率。最后，在微信公众号平台中建设平安警务板块，居民可通过登录微信公众号平台，点击微警务板块便可一键接通平安警务，进行报警求助、防范宣传、自助移车、投诉举报等综合警务服务，有效实现社区公安防控数字化、基层社区公共服务标准化，不断增强人民群众的社会满意度，提升社会治理效率与水平。

（四）加强专业化治理人才培养，持续提升基层社会治理水平与质量

人才是开展各项工作部署，保证工作质量与效率的重要执行者，拥有一支高素质、复合型、高技能、创新性基层社会治理团队，对于推进智慧社区建设，提升社会治理实效具有重要帮助。因此，必须要注重加强专业化社会治理团队建设，要求社区工作者必须具备综合使用智能服务平台的能力，来进一步保障智慧社区高质量建设，真正发挥系统功能与作用。第一，应大力发展以党组织为中心的智慧社区工作人员队伍。可通过加强教育和宣传，提高社区工作人员对基层社会治理工作的重视，让大众了解社会治理，提高认识，吸引更多优秀人才加入基层社会治理队伍中，掌握多种技能为社区居民提供服务。第二，加强对在岗人员的职业素养培训。可通过定期开展有关心理素质、人际沟通能力、自我调节与学习能力、突发事件处理能力、智慧社区应用能力、信息化素养等方面的专业培训，不断提高社区工作者各方面业务能力与综合素养，使之更好地为智慧社区建设服务。第三，采取集中授课辅导、观摩学习、实践锻炼、技能考核、激励机制等方式，为社区工作者提供跨区域交流、相互学习、沟通互动的机会，促进其业务能力与综合素养提升。

四、结语

总而言之，新时期背景下，信息技术的广泛应用，使我们处在个性化的时代，面对日新月异的社会形态转变，构建智慧化的社区环境，落实高质量的基层社会治理工作，成为强化管理力量的重要途径。而由于缺少工作经验，各地区社区发展水平存在差异，造成在智慧化社区建设中，还存在着主体参与不足、居民信任危机等问题和挑战。对此，需要积极转变传统治理思维，树立多元主体参与智慧社区治理理念，并引入全新的智能技术，打造智慧化管理系统，促进资源的整合，提升社区服务效能。在基层社会治理工作中，需要发挥社区服务功能，创建全新的服务模式，并培养更多具有信息化技术能力的管理人才，使社区服务者能够发挥自身的能力优势，为社区服务提供助力，进一步促进社区智慧化建设和发展。