上海市应对2212号台风“梅花”措施及建议

沙治银 金鹏飞 张宁腾

（上海市防汛指挥部办公室，上海 200050）

1 概 况

2212号台风“梅花”于9月8日在西北太平洋生成，9月14 日晚在浙江舟山登陆，登陆时中心附近最大风力14 级（42 m/s，强台风级），于9月15日0时30分前后在上海奉贤二次登陆，登陆时强度为台风，中心附近最大风力12 级（35 m/s），中心最低气压975 hPa；台风“梅花”二次登陆后穿过上海市城区，15日5时，以强热带风暴级11级（30 m/s）进入江苏境内。台风“梅花”影响期间，恰逢天文大潮，上海市遭受风暴潮“三碰头”影响。

1.1 台风特点

（1）风力强。台风“梅花”登陆上海时中心附近最大风力12级（35 m/s，台风级），维持台风级由南向北穿过全市，是1949年以来登陆上海最强台风。台风影响期间陆地最大阵风8～9级，沿江沿海地区10～14级，洋山港区和上海市沿海海面13～15级。

（2）潮位高。14—15 日，受台风影响，上海市沿江沿海地区出现明显风暴潮增水。全市水文测站中，测得24个站点超警戒水位，长江口、黄浦江干流及中上游水位全线超警戒。其中黄浦公园水位5.44 m（15 日2 时50 分），历史第四高，超警戒0.89 m；米市渡水位4.63 m（15日4时35分），历史第三高，超警戒0.83 m；吴淞口水位5.53 m（15 日2 时15分），超警戒0.73 m。

（3）雨量大。台风影响期间，全市普降暴雨到大暴雨（平均面雨量112.4 mm）。731个测站中，累计降雨量391个达到大暴雨程度，约占53.5%。320 个达到暴雨程度，约占43.8%。15个达到大雨程度，约占2.1%。最大点降雨量为松江区新浜南杨气象观测站176.8 mm。最大小时雨量是金山廊下镇站，降雨量47.5 mm（14日22时10分至23时10 分）。

（4）移速快。9 月15 日0 时30 分台风“梅花”登陆上海后以移速30 km/h迅速过境上海市，历时4.5 h，15日5时已位于江苏海门境内。

（5）范围广。上海全域16个区均遭受不同程度的风雨影响。12日8时至15日9时35分，93.5%的街镇过程降雨量超过100 mm，97.2%的街镇过程降雨量超过50 mm。

1.2 预警响应

上海市防汛指挥部于9月13日19时启动全市防汛防台Ⅳ级响应，14日7时提升为Ⅲ级，14日16时提升为Ⅱ级。9 月15 日9 时35 分，台风“梅花”影响逐渐减弱，全市防汛防台响应行动终止。响应持续时间38 h35 min，期间，市防汛指挥部办公室（以下简称市防汛办）及时下发紧急通知要求切实做好台风防御各项准备工作，提前实施水工程调度预降水位，扎实做好人员避险转移安置工作。同时，市防汛办派出工作组，赴浦东、青浦、金山、松江、奉贤等区协助开展工作。经过全市上下不懈努力，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标，取得了防御工作全面胜利。

1.3 灾情

经核定，受台风“梅花”影响，全市160 处道路积水，10处下立交积水，14个小区积水，11户居民进水；5 313株树木倒伏或折断，50块广告牌损坏或坠落，23块店招店牌损坏或坠落，2 块玻璃幕墙坠落；累计发生65 处供电中断，34 504 户受影响（共计发生故障跳闸151 起涉及停电台区2 135个、用户停电34 504户）。全市农作物受灾4 160.7 hm2，大棚受损28 645 套，落果192 t，池塘受损42.9 hm2，养殖大棚受损7.1 hm2，全市直接经济损失6 970.91 万元，无人员因灾伤亡。

2 主要应对情况

（1）强化组织领导。国家防汛抗旱总指挥部连续5 d开展视频调度，指导上海防御工作。水利部派出工作组到上海市防台一线检查工作。上海市委主要领导带队实地检查防台风准备工作，并主持召开全市台风防御工作会议；市政府主要领导在市政府常务会议和全市台风防御工作会议上提出工作要求；其他分管领导作出专门批示，多次召开全市视频调度会，带队赴一线检查，并在台风登陆关键期指挥调度16 个区防御工作、带队赴金山区检查水利工程、市政排水设施防御工作，在市防汛指挥部带班值守，多次调度部署防御台风具体工作。

（2）全面动员部署。市防汛办于9 月9 日、11 日分别发出工作提示和通知，要求各区压实责任，做好应对准备，同时派出5个工作组赴浦东、青浦、金山、松江、奉贤等区协助开展工作。各区、各部门、各单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署，第一时间传达落实领导部署要求。各级防汛部门强化值班值守，密切关注风雨影响，3.8万余人次持续坚守岗位。

（3）滚动查险排险。围绕灯箱广告、建筑工地、店招店牌、行道树、下立交、地下空间、核酸检测点等重点部位，持续查漏补缺。全市累计出动26.1 万人次开展检查巡查，检查点位13.8 万处，其中，检查在建工地4 355 处，住宅小区10 245 个、地下空间11 306 处，下立交815 处、店招店牌6.4万处、玻璃幕墙建筑4 027栋次；加固树木2.1万株，广告牌1 346块，店招、店牌2 969块；加固蔬菜大棚0.59万hm2、林果大棚0.15万hm2。

（4）提前转移避险。全市落实转移安置场所1 380 处，约可容纳77万人，共转移人员42.74万人，为历年来转移人数最多的一次。上港集团全港在泊船舶均落实专人值守并就近备有大马力拖船待命。临港新片区迅速开展人员转移，落实集中安置点6处，可容纳9 500人。海事部门疏散船舶739 艘，进港1 778 艘。农业部门组织全市193 艘渔船到港避风。交通部门组织崇明三岛客运、省际客运、浦江游览全部暂停，地铁部分停运，两机场进出港航班全部取消。文旅部门关停碧海金沙、城市沙滩、东滩湿地等景区或公园。

（5）做好应对准备。9 月15 日，浦东新区部分街镇、嘉定区、奉贤区、青浦区、崇明区停课半天，宝山区、松江区、金山区推迟上课时间。2 200余支专业抢险队伍和300余个物资仓库通宵值守。水务部门累计排水482闸次，腾出河网调蓄库容约4.69亿m3。全市86台移动排水泵车和100多支排水突击队全部进岗待命。绿化市容部门清理75.5万个次道路排水口周边垃圾，清扫易积水路段7 473条次。公安部门启动高等级勤务，加大街面及备勤警力的投入，采取叠加巡逻、定点守护等方式，加强重要路口、路段交通疏导。城投集团170座市政排水泵站全员上岗，做好应急准备。电力部门3 500 余名专业抢修人员已全部在岗值守，配备各类抢修车921 辆、发电车42 辆、抢修专用排水泵、潜水泵750余台。消防部门派员进驻市防汛指挥部联合值守，60支抗洪抢险专业队布防到位。机场、火车站、客运站、轨交站点做好台风期间滞留旅客的安置和疏导准备。农业部门抢收蔬菜2 729 t、水果740 t。

（6）迅速恢复秩序。9月15日清晨风雨影响渐弱，2.7万余名环卫工人全员上岗，第一时间清扫路面、处理倒伏树木。针对工作日早高峰，公安部门启动高等级勤务，5 万余名干警全员上岗，做好社会面管控和交通疏导。交通部门落实公交地铁各项保障措施，确保市民上班高峰平稳。上海地铁地面和高架区段于15 日6 时起逐步恢复运营。500余名黄浦江、海塘巡查员彻夜开展巡堤查险，保障堤防海塘安全。140支电力抢险队伍迅速行动，快速处置恢复中断的电力供应。

（7）广泛宣传动员。坚持主动发声，接受媒体采访，及时发布台风防御动态。通过电视、广播等各类媒体平台第一时间发布风雨潮预警信息。通过上海发布、上海防汛、上海水务海洋等微信公众号，持续推送台风防御措施落实情况，全方位反映防汛一线和基层社区工作人员顶风冒雨、连续作战的工作状态。全市地铁、公交移动电视和部分出租车后窗投屏全天候滚动播放安全提示，增强市民防灾避险意识。

3 下一步工作建议

（1）全面总结经验，及时整改薄弱环节。台风“梅花”为新中国成立以来以来登陆上海最强台风，给上海带来风、暴、潮“三碰头”影响，要充分认识此次台风的典型性，及时总结评估台风“梅花”防御工作，深入研究地区防汛防台灾害特点，把握工作规律，创新解决方法，总结经验、分析问题、查找不足，及时整改薄弱环节，进一步提升防汛防台能力。

（2）加强排摸检查，确保城市安全。台风“梅花”虽然未造成重大人员伤亡和财产损失，但仍需绷紧安全这根弦，要迅速组织受台风暴雨侵袭的设施设备、危棚简屋等关键部位的检修维养，避免产生次生灾害，确保安全。针对高空坠物、易积水小区、下立交以及核酸检测点等重点区域，还要结合本地区、本单位特点，深入开展滚动排查，尽快消除防汛隐患风险点，不断提升防汛防台整体能力。

（3）完善联动机制，提升精细化管理水平。要强化监测会商，进一步完善气象、水文、海洋等部门预测预报会商机制，提高预报频次和准确度；要持续深化供电保障的区域联防工作机制，强化重要输电通道和重点变电站风险管控，降低供电重要设备外损故障风险，最大限度减小线路跳闸断电事故发生的可能性；要突出以人为本，全面规范和提高全市防汛应急避难场所管理保障水平，大力推进场所标准化试点建设；要突出责任落实，进一步压实各级防汛责任，严格执行值班值守制度，配足配齐防汛物资和人员队伍，着力加强应急抢险队伍建设，大力开展技能培训和实战演练，不断提升全市防汛防台整体工作水平。

（4）加强培训教育，全面提升灾报水平。要持续做好基层防汛干部培训工作，加强灾情信息报送的专业性，明确职责分工，强化协同配合。要坚持防汛防疫两手抓，努力克服疫情不利因素，通过视频、现场培训相结合的方式，深入开展防汛培训工作，在健全灾情报送体系的基础上，统一灾情数据上报口径，明确报送范围，切实提升数据的准确性、及时性、有效性，为后续台风应对过程中全市防汛指挥调度提供决策支持。