长沙市乡村振兴与新型城镇化统筹发展的经验思考

湖南农业大学 王鑫 欧阳涛

乡村振兴与新型城镇化是互利共生的命运共同体。乡村振兴离不开新型城镇化的发展，推动乡村振兴与新型城镇化统筹发展是着力解决农村发展不充分、城乡发展不平衡问题的重大战略举措。近年来，长沙市作为湖南省经济发展的火车头，在乡村振兴与新型城镇化统筹发展上取得了一定的成绩。截至2021年底，长沙市城镇化率已经达到83.16%，城乡协同发展差距不断缩小。本文将在总结长沙市乡村振兴与新型城镇化统筹发展经验的基础上，以期为乡村振兴与新型城镇化统筹发展提供一些启示。

一、城市工业化与农业现代化的互补

过去十年，长沙市农业产值从2012年的272.31亿元增长到2021年的425.56亿元，增速位居全国前列。长沙农业产业发展，离不开长沙市区对乡村的投入。长沙市投入大量资金，增强农业与二三产业的经济要素流动。岳麓山实验室、岳麓山种业创新中心等农业科研平台坐落长沙市，提升全省现代生物育种技术的成果转化应用，可带动长沙农业产业快速发展。中联重科股份有限公司、山河智能装备股份有限公司等工程机械头部企业进入农机研发制造领域，这有利于提升长沙农业机械化水平，进而推动当地农业现代化。同时，农业的规模化和现代化，为长沙市城镇化发展提供大量的劳动力和丰富的生产生活资料，在一定程度上可以反哺长沙的新型城镇化发展。

二、完善的基础设施促进城乡要素流通

根据长沙市人民政府2021年12月颁布的《长沙市新型城镇化发展规划（2021—2025）》，长沙市未来将着重推进以人为本的新型城镇化道路，预计2025年长沙市常住人口在1200万人以上，常住人口城镇化率达82%以上。对此，长沙市人民政府稳步推进城镇公共服务均等化，例如，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，基本实现县域校际资源均衡配置，提高乡村学校和教学点办学水平；加快乡镇改厕与农村基层医疗服务的普及，有效改善农村的生态环境；建立健全社会弱势群体服务与帮扶机制，推进城镇旧房危房改造；形成覆盖全城的轨道网，让城区、郊区与农村的通勤变得更为快捷，使居住在郊区的农民进城消费和务工更加便利，也方便了市民参与农家乐等经济活动……这些既让进城农民“进得来、留得下、住得稳”，也让城市人口在农村“看到美景、感到乡愁，释放内需”。

三、长沙大都市圈带动周边城乡一体化发展

为推动长沙市与周边地区的要素流通，长沙市人民政府积极打造大长沙都市圈。大长沙都市圈是长株潭城市群建设的升级版，突破了长株潭三市的行政区划边界。依据规划，长沙将构建以长沙为极核的都市圈，即以长沙市区为极核，长株潭都市圈为主体，周边1小时通勤圈为重要组成部分，形成“一核一轴三带多点”的都市圈发展框架；构建“半小时交通圈”的新型城乡体系，引领构建长株潭一体化发展新格局，推动长株潭与周边区域高效联动发展，形成以城带乡、城乡一体、融合发展的新型城乡关系。与此同时，加快推进城市周边特色小镇的高质量发展，形成一批功能互补、各具特色的综合发展型、融城提升型、生态涵养型乡镇群。聚焦专业制造、农产品精深加工、文化旅游等领域，以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活为导向，培育建设一批特色产业小镇。如文旅小镇靖港古镇与铜官窑古镇、茶香小镇金井镇、花猪小镇流沙河镇等。