水利工程建设环境保护管理工作的思考

申烨红，刘波波，肖 昱

(1.陕西省引汉济渭工程建设有限公司，陕西 西安 710024；2.陕西省渭河生态区保护中心，陕西 西安 710004)

党的十八大以来，党中央以前所未有的力度推进生态文明建设，各个行业自觉贯彻落实习近平总书记生态文明思想，积极推动行业绿色发展。水利工程建设领域也开展了丰富的实践，不断推进水利工程建设过程中环境保护管理理论和实践研究。杨雪东[1]分析了水利水电建设工程对生态环境的影响，提出做好生态环境保护的方法和措施，指出要运用先进的技术提升工程生态环境效益，加强对生态环境的监管，做好生态环境管理工作；张素艳[2]等人结合实践经验，提出具备生态环境保护思想对强化工程项目环境管理工作的重要性；帅永波[3]等人针对水利工程建设战线长、涉及面广等特点，就水利工程项目建设环境保护监理工作方法进行了具体研究探索；黄建国[4]探讨了如何在水利水电工程建设过程中更好地实现环境保护工作，提出加强环境保护管理力度、有效控制由于工程施工所带来的大气污染、水污染以及噪声污染等问题。

当前研究倾向于理论方面，缺少结合具体实践的讨论，而且缺少从业主、监理、施工单位等参建各方各个角度出发进行的深入探讨，而上述各方在工程建设过程中采取的环境保护措施以及管理手段，对于实现工程的环境保护目标至关重要。因此，有必要对水利工程建设过程中的环保管理工作进行系统研究。

本文以引汉济渭工程为研究对象，结合该工程点多、线长、面广的特点，以及开展环境保护管理工作面临的重点难点问题，分析项目业主方的管理模式、具体实践以及取得的成果，针对性地提出进一步提升环保管理工作的对策。

1 水利工程环保管理重难点工作分析

1.1 引汉济渭工程概况

陕西省引汉济渭工程是国家172项节水供水重大水利工程之一，分为调水工程和输配水工程两大部分。调水工程由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽以及全长98km的秦岭输水隧洞组成；输配水工程由黄池沟配水枢纽、南干线、北干线及相应的输水支线组成。从关中配水节点黄池沟起，输水干线西到杨凌，东到华州区，北到富平，南到鄠邑，输配水区域范围东西长约163km，南北宽约84km，总面积约1.4万km2。承担着将调入关中地区的汉江水输送至渭河两岸的西安、咸阳、渭南、杨凌4个重点城市、11个县(市、区)、1个工业园区以及西咸新区5座新城共21个受水对象的重要任务。

1.2 工程环保管理重点工作分析

(1)引汉济渭工程跨越长江、黄河两大流域，工程环境保护设计涉及到地表水、地下水、陆生生态、水生生态、环境空气、声环境、固体废弃物处置、社会环境、移民安置环境等方方面面，施工阶段能否全面完整地落实这些环境保护措施，是环保管理工作的重中之重。

(2)引汉济渭工程涉及国家级森林公园、湿地公园，省级自然保护区、湿地保护区，饮用水水源地等各类生态敏感区多处，施工区范围内还有如山白树、马蹄香等多种重点保护植物，以及朱鹮、黑鹤等多种重点保护野生动物。因此，在施工期，除常规的环境保护措施外，还要针对各类生态敏感区设计专项的环境保护措施。

1.3 工程环保管理难点工作分析

(1)引汉济渭工程涉及行政管理区较多，工程建设期面临的外围监管压力较大。且工程涉及秦岭生态保护区，陕西省于2019年9月27日通过修订后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，对保护秦岭生态安全、保护秦岭生物多样性、维护秦岭涵养水源和保持水土等方面提出了更严更细的要求，对开展施工期环境保护管理工作也提出了更高的要求。

(2)在工程施工阶段，统筹协调环保措施施工和工程主体建设之间的矛盾，使之相互匹配，也是实行环保管理工作的一大难点。

2 做好环境保护管理工作的对策分析

2.1 建立完善的管理体系

(1)针对工程特点，对工区进行合理划分，成立现场管理机构，即分公司，对工程建设实行现场管理。以此为依托，成立工程施工期环境保护领导小组，配备专职人员，负责统筹环保管理工作；各个分公司也配备专职环保管理人员，负责现场监督管理；同时，通过公开招标引进环境监理、监测单位，对施工期环境保护措施效果进行跟踪监测；各施工单位均设置独立环保部门，配备专职人员负责落实环水保措施。总体形成“公司-分公司-环保监理/监测单位-施工单位”四级环保管理体系，为工作开展提供组织保障。

(2)加强制度建设，确保环境保护工作各项举措落地落实。为落实环保主体责任，在每个标段开工之初就与施工单位签订《环境保护与水土保持目标责任书》，进一步明确责任；并要求其制定《施工期环境保护与水土保持实施方案》，严格按照实施方案进行管理施工，确保各项环保措施落实落地。针对性出台《施工期环境保护与水土保持管理办法》《工程施工期飞行检查办法》等十余项管理制度，涵盖环水保工作开展各个环节，为工程的规范化管理、考核奠定基础。

2.2 强化过程管理

(1)高标准进行环境保护措施设计。秉承生态建设理念，在设计阶段将工程建设与周边旅游开发、水源地保护、湿地建设、工程景观建设等充分融合[5]。如在黄金峡水利枢纽中设计鱼类增殖站，集生产、科普、休闲为一体，养鱼的污水经过生化处理后，通过人工湿地进行水生态良性循环，实现零排放。工程建设成后，对区域生态环境起到积极的促进和涵养作用，实现对生态环境的保护和补偿。

(2)施工阶段严格执行工程建设和环境保护“三同时”制度。在工程建设过程中，监督施工单位严格落实工程环评报告的各项要求。

在生态环境方面，在三河口及黄金峡水利枢纽主体工程施工图中落实生态下泄设计，并按照工程建设进展同步落实；建设鱼类增殖站及综合配套设施，增殖放流规模65万尾/年。

在水质处理方面，岭南工区每个隧洞支洞口均修建涌水沉淀池、施工废水处理池，施工废水经过初沉和加药搅拌以及三级沉淀后回用；岭北工区，修建高标准的“高效池+石英砂池+活性炭池”三级处理工艺的污水处理设施，处理后的水质达到一般县城自来水水质标准[6]。

在大气保护方面，工程基坑开挖采用先进的爆破技术，严控单响药量，孔口用水袋覆盖以减少扬尘，同时施工敏感区域均安装有高效除尘器，在三河口砂石料加工系统中安装有4台布袋式脉冲除尘器，砂石料加工及传输过程中产生的扬尘统一收集由除尘器处理，最大程度防治大气污染[7]；此外所有参建单位均配备有洒水车辆，方便进行除尘作业，重要道路区域安装有自动喷淋系统，配合施工单位组建的保洁队伍，使施工区主要交通干道保持干净通畅无扬尘。

在噪音处理方面，施工敏感区域禁止夜间高噪音施工及爆破，并修建声屏障设施，在施工沿线修建减速带并架设禁鸣限速标志，有效降低噪声污染。

在固废危废处理方面，监督施工单位与当地环卫部门签订生活垃圾处置协议，由当地环卫部门集中进行处置；监督施工单位与有资质的单位签订危废处置协议，由协议单位统一转移处置。

(3)高科技手段助力开展环保管理工作。在全工区25个环水保重点部位安装61个图像监视设备和2台在线浊度仪，24小时实时监测施工排水情况、除尘设施、渣场等生态保护情况，发现问题及时处置。

(4)引入第三方检测机构，开展独立监督。为了进一步加强环保监管，提高应急处置能力，引入独立的第三方检测机构，成立无人机中队对环保措施落实情况实行不定期飞检，对各涉水施工区域进行随机采样，以随机、突击的检查方式强化过程监管。

2.3 关于进一步提升环保管理工作的思考

(1)四级环保管理体系可以最大程度地发挥参建各方的环保管理主体责任，但在具体实践过程中，也会出现多头管理、职能不清的现象。因此，在具体实践过程中，要充分结合各自工程特点，简化流程，建立高效、有序的管理体系，使参建各方能够各司其职、高效衔接，共同做好环境保护工作。

(2)随着国家不断完善生态文明建设方面的法律、政策体系，加之大中型水利工程建设周期较长，经常出现设计之初的环保措施成果不能适用于越来越严格的行政管理要求。因此，对于建设单位，开展环保管理工作，要时刻以政策为导向，因地制宜，适时调整管理思路，适应外围监管工作要求。

3 结语

在水利工程建设阶段开展好环保管理工作，不仅是对生态文明思想的践行，也是实现工程环境保护目标的必然要求。大型水利工程自身涉及范围广、与生态环境保护敏感区交叉多，且由于环保工作与工程建设同步进行，因此，对于项目业主来说，统筹协调环保工作和工程主体建设之间的矛盾，是工程建设中必须解决的难题。本文针对引汉济渭工程建设过程中开展环保管理的重难点问题，从完善内部管理体系、加强全过程环保设计施工、引入第三方独立监测机构、利用高科技手段加强监管等方面提出了有效对策，且在实践中取得了很好的效果。在后续工作中，可在精准化管理、规范化管理以及高效应用科技手段辅助管理方面等加强研究，不断提升水利工程建设环境保护管理工作水平。