建设工程招标代理及招标阶段造价管理的方法探讨

邱曦，单媛媛，刘少然

（中达工程管理咨询有限公司，山东 青岛 266500）

0 引言

在行业形势推动下，建筑市场对招标代理的需求量日渐提升，充分凸显其在招标阶段的重要性。具体工作期间，招标代理应充分了解自身主要职责，利用所学专业知识，严格按照工程项目招标流程展开工作，向招标人提供内容完整的资料，并且提出可靠的招标阶段造价管理方法，严格管控工程造价，减少不必要的资金投入。

1 建设工程招标代理特征

现阶段，建设工程招标代理工作内容可分成两个方面：①招标，涉及招标和投标，已成为现代化企业常见交易方式，交易方法的确定与市场经济条件关系密切。正常情况下，为推动招标工作有序进行，相关人员会结合项目特征，列出并细化招标具体条件和要求，再与其他参与者相对比，综合意见选择最恰当的合作方。②代理，指招标人员向代理人员传递相应权限的行为，对于后续出现的问题，都与代理人不发生关系，主要承担者为被代理人。由此可见，工程招标代理服务专业性特征明显，需要其灵活运用招标人赋予的权限，借助投标者的角色，详细收集并分析项目信息[1]。

工程招标代理流程推行时，法律特性较为明显。招标人向代理机构委托后，需要严格遵守法律标准，利用专业知识，确保各项工作行为的合法性。同时，招标代理服务性明显，需要相关人员具备较高的服务意识，掌握多个领域的知识，如法律、经济、建筑等领域，为招标人提供全面化的服务，能够在规定时间内高质量完成工作任务。此外，招标代理机构若想实现经济目标，获得更多代理人的认可，应制定完整的运行制度，促使整个执行流程更加流畅。

2 代理招标现状

由于各地区经济发展情况不尽相同，加之区域文化、传统行业等因素的影响，代理招标工作难度显著提升，一些不良行为或违法行为的出现，导致非法招标项目的形成，不利于代理招标行业持续化发展，并会破坏市场环境。例如，当某个企业为降低成本，减少资金投入，而以其他公司身份参与工程招标，通过收取额外费用或创造其他业绩的方法，获取更大的效益。同时，代理机构没能系统化调查参与企业的经营状态，极易发生围标、串标等不良情况，建筑项目存在严重的操作隐患。

3 代理招标项目流程和要求

3.1 了解招标项目

招标代理建设工程项目时，为制订可行性较高的招标计划，需要委派代理人员从多个层面入手，了解和分析客户基本信息，详细记录客户所提出的要求，再根据行业规定和法律标准，讲解一些关键信息和注意事项。其中重点了解内容包括工程的规模、企业资质、竞争实力、业务水平等，将其作为基本资料，充实招标文件内容。

3.2 制订计划

现阶段，制定建筑工程招标计划时，多采用Project软件。招标代理机构需细化登记、文件审批、答疑会等环节的具体要求和时间，及时通知各个参与单位。若工程招标时间较为紧张，需遵守招标流程有序推进，并科学确定招标批复时间，避免影响工程进度。

3.3 发布招标公告

对于招标代理机构来说，招标公告的发布也属于关键。实践操作中，代理人员需仔细分析招标公告的科学性、准确性、完善性，要求所有内容都真实可靠。另外，代理机构需将工程招标流程上交至相关部门，通过审核后才可发布。

3.4 准备招标文件

进入招标文件准备阶段，招标代理人员应依据工作计划，招标公告内容，并在了解业主实际需求的基础上，编制内容完整的招标文件。招标文件是整个工程招标阶段的核心，需要相关人员遵守相关注意事项，避免由于招标文件而影响招标工作进度，或者增加工程投入[2]。具体而言，招标文件编制前，代理人员应详细勘察建设现场，了解周边环境、交通条件等，并深入分析工程图纸，站在专业角度系统化解读图纸，及时发现图纸问题，再第一时间通知业主，严格管控工程建设质量；立足于建设工程具体情况，针对性选择招标文件版本；报价方式选择时，优先采用单价报价方法，但当工程实施阶段出现重大工程变更或其他突发事件，需利用工程量清单报价法，以便于管控工程造价；评标方式确定时，也应重点考虑工程情况，遵守招标要求和规定；招标代理机构需掌握相关法律法规，每个代理人员都能做到灵活运用，才能精准规避各种不良事件的发生。

3.5 工程量清单编制

进入工程量清单编制环节时，需确定招标施工图纸的完善性，由专业人员审核后方可运用。工程量清单影响着工程计价的准确性，关系到工程综合效益，若存在遗漏或重复计算情况，将难以管控工程成本。鉴于此，开展编制工作时，相关人员应依据现有资料，描述工程特征和内容，若工程规模较大，且存在诸多交叉施工任务量，工程量清单编制阶段应分别编制可控量、不可控量。

4 工程招标代理机构的作用

4.1 减小工程造价

处于建设工程招标阶段，招标代理机构能够减少工程造价，帮助建筑企业获得更高效益。在招标代理机构的帮助下，建筑企业可详细了解招标文件各项内容，掌握招标条款细则，再根据具体情况，灵活调整工程总体投资量，尽可能地缩小工程总体投入，在保证工程建设质量的基础上，寻求利益最大化[3]。就目前状况而言，市政工程、房屋建筑工程中普遍借助招标代理结构，有序完成前期招标工作。

4.2 促进工程建设管理专业化

作为现代化社会的产物，工程招标代理机构的出现，不仅降低了工程造价，还有效推动工程管理更加专业化，构建良性循环的建筑市场环境。加之相关政策制度的颁布和落实，招标代理机构运行的专业性和规范性显著提升，进一步明确了市场规则，规避传统模式下管理弊端。可见，招标代理机构的形成，促使建筑领域迈入新的发展阶段，工程主体之间可相互制约、帮助，管理机制不断完善，加快建筑市场发展脚步。

5 招标阶段造价管理的方法

5.1 完善工程量清单和招标控制价的编制

为科学化管理招标阶段工程造价，推动招标流程有序进行，需要完善工程量清单编制和招标控制价的编制，避免与工程内容相违背。实际工作中，招标人员应了解工程图纸的设计进度和完善度，再反复审核根据工程内容展开优化和整改。编制控制价和工程量清单时，施工蓝图是关键依据，要求设计人员与招标人员共同合作，重视施工蓝图的梳理工作，发现不合理之处及时调整。当图纸存在诸多未完善内容，可在清单和控制价中明显标注，如材料暂估价等[4]。

选择独立且共同审核编制方法。招标代理机构、造价咨询单位同时独立编制控制价和工程量清单，之后相互审核编制内容。通过此种编制方法不仅可有效规避遗漏、重复等现象，还有助于进行造价管理，严格管控工程成本。另外，招标代理人员需树立整体意识，根据代理人要求、工程特征，完成工程量清单和控制价的编制工作。并且招标策划和合约规划书，需明确标注所需材料的品牌、质量要求、购买量，指出哪部分施工内容和材料要列入暂估价内容。随后选择最恰当的招标模式，实现全面化工程造价管理。

招标阶段造价管理时，招标控制价的确定是重要环节。相关人员需参考材料结构和现有资源，反复分析研究后确定控制价，若部分材料未明确标注信息价，应根据前期市场调查结果和同类型项目，经系统化计算后确定。不仅如此，工程量清单内容应与工程基本情况完全一致。

5.2 注重招标文件合同的编写

现阶段，代理招标机构编写工程招标文件时，普遍忽略招标文件合同编写，多根据工作经验编写，或直接照搬文件编写模板，不符合工程现状，使得造价管理阶段存在较大隐患，极易产生重大的经济损失。依据国家招标投标规定可知，需要以招标文件和投标文件为依据，由投标方与招标方签订合同书，指出双方应承担的职责。鉴于此，招标文件合同发挥重要作用，不仅是造价管理的依据，还可避免产生重大矛盾。编写招标文件合同过程中，应参考招标文件，重点细化关于质量验收标准、工程施工内容、工期、费用支付方法、技术标准等方面条款，符合各方要求。此外，合同内应精准指出工程价款变更的范围、条件等，以及管控各类索赔、造价变更事件的方法，达到减小工程造价的目的。

招标文件合同编写阶段，合同管理也属于重点。实际工作中，应从合同条款设计、文字编写入手，规范合同条款标准和内容，文字严谨和合理，有助于合同有效落实，体现招标人员的主体地位。工程量清单编写质量，影响者招标文件合同编写质量，若预计量与实际工程量差异明显，招标阶段将形成较大的隐患，为此应管理人员应提高重视程度，反复核查工程量清单。

5.3 确保招标文件与项目相匹配

从某种角度来看，招标文件间接反映了招标方的真实诉求和具体要求，故此招标代理机构应加强对招标文件的关注度，确保文件内容与工程项目相匹配。招标文件编写前，代理招标人员应借助多种方式收集并整理工程资料，为编写工作提供可靠参考资料。目前，建设工程施工周期较为紧张，招标阶段经常忽略前期调查工作，导致招标文件不完整。虽然工程招标流程相似度高，但每个工程项目的复杂度、施工要求等不同，必须结合项目特征规划，编制完整的招标文件。鉴于这一情况，招标代理机构、造价咨询单位、建设单位应共同进行前期资料调查，分析并找到可能影响工程造价的因素，在招标阶段实行针对性造价管理，完善招标文件的同时，降低招标风险。

处于招标文件编制阶段，代理招标人员应做到准确且详细描述招标内容、招标范围、影响因素等，并清楚指出在工期方面、配合度、资质等方面的要求。只有确保招标文件与项目内容高度一致，才能传递招标人的真实需求，投标人也能够了解工程基本情况，判断自身中标的概率，有助于投标人与招标人建立良好的合作关系。一旦招标文件叙述内容不明确，与工程实际情况相差较大，不仅会误导投标人员，影响工程进度，还会导致频繁出现变更索赔事件，工程总投资额大幅提升。

5.4 提高工程量清单的完整性

招标阶段造价管理时，提高工程量清单的完整性，有助于降低工程造价，使招标管理更加全面、广泛。编写工程量清单时，招标人员应保持公平客观的态度，具备较高的职业素养，杜绝出现收受贿赂的行为，能够结合现有资料，准确计算清单内容。对于一些特殊环节，需经过深入讨论后再计算，考虑到各种可能出现的突发事件。工程量清单所有内容应保证与招标文件、工程图纸相一致，并提前进入市场调查，设定价格合理的收费标准。还需明确标注一些特殊需求，避免遗漏个别工程内容，促使工程量清单更加完整和合理。当从某个层面出分析，工程量清单详细概括了工程招标内容，对此需涵盖建设工程所有内容，精准管控工程造价，避免由于受到多种因素的影响，而增加工程建设成本[5]。

计算工程量时，工作人员应提前了解和熟悉具体工作内容和规则，依据工程图纸，掌握结构物的分布特征，并结合先后作业顺序，计算工程量、材料使用量等等，确保各项数据的准确性。若人员数量较多，则应进一步细化分工，安排工作人员负责不同环节工程量的计算。以桥梁工程为例，计算钻孔灌注桩施工量时，需按照各个桩径的长度以米为单位计算，不需要单独计量混凝土成桩任务量，避免报价不平衡。不仅如此，工程量清单划分也需做到精准和完整。若编制人员由于自身原因，造成理解不透彻、不准确，产生严重经济纠纷。为有效避免这一情况的出现，应明确清单项目的划分标准，为工程造价管理创造有利条件。

6 结语

在时代快速发展背景下，建设工程复杂度日渐提升，工程综合投资量增加，如何管控工程造价，尽可能地降低工程成本受到相关企业广泛关注。其中招标阶段造价管理属于重点，直接关系到各环节资金投入，此时代理招标机构应充分发挥自身职责，按照招标流程和相关要求，采取多样化的招标阶段造价管理方法，包括提高工程量清单的完整性、确保招标文件与项目相匹配、注重招标文件合同的编写、完善工程量清单和招标控制价的编制，从而促进造价管理水平的进一步提升。