山东地方铁路货运组织与管理优化研究

于忠宁

（山东高速轨道交通集团有限公司 运输管理部，山东 济南 250101）

随着地方铁路的快速发展，原有的生产组织模式已经不适应企业的发展需求。国内科研机构、铁路公司及单位等均已开展货运组织与管理优化的研究和实践[1-3]。目前针对地方单线铁路货运组织与管理方面研究较少，故以山东地方铁路为实例，探究单线铁路货运组织与管理优化方案，为国内其他单线铁路提供参考与借鉴。

1 山东地方铁路货运组织现状

山东地方铁路网络归属山东高速轨道交通集团有限公司(原山东地方铁路局)管理，包括地方铁路8条，线路里程共390 km，开通运营车站29个。益羊铁路管理处是其重要下属单位，位于山东省寿光市，主营益羊线(益羊—大家洼)、宅羊线(宅科—羊角沟)、田寿线(田柳—寿光北)、曹寿线(曹王—寿光西)等4条地方铁路的运输业务及配套服务，总运营里程167 km。跨及潍坊市青州、寿光、滨海，滨州市博兴和东营市广饶，共3个地级市的5个县市区，南连胶济铁路(青岛—济南)，北通德大铁路(黄河涯—大家洼)、黄大铁路(黄骅南—大家洼)，西接淄东铁路(淄博—东营)，东达大莱龙铁路(大家洼—龙口港)，与山东海化集团有限公司等15条企业铁路专用线接轨，将鲁中、鲁东北和环渤海经济圈联成一体，与山东省“四纵四横”货运铁路干线共同构成了山东省四通八达的铁路运输网络。

山东地方铁路益羊铁路管理处管理16个车站，其中货运车站11个，中间站3个，场内站2个。管理处现自备DF8B内燃机车21台，HXD1C电力机车2台，C64，C70等自备货车1307辆，同时配备有整车喷丸除锈设备、整车喷漆设备、数控车轮车床、120阀试验台等各类设备170余台，是全国地方铁路运营单位中为数不多的车务、机务、工务、电务、车辆运营管理部门齐全的单位。益羊铁路管理处经济效益连年增长，2016年收入27450.6万元，2020年收入35215.92万元，资产总额7.3亿元。

山东地方铁路主要办理成品油、铝矾土、煤炭、原油、铁矿粉、碱石、原盐、纯碱、板纸、化肥、橡胶制品等产品和原材料的运输服务。在货运组织优化之前，山东地方铁路货运内勤员、货运计划员、货源核算员及车号员分散在各个车站，货运工作人员较多、素质偏低，货运组织管理效率低下。各车站工作时间制度不统一，存在“三班制”和“日勤制”2种形式。货物运单和货票两单分开，票据交接、增值税发票开具、编组单、集装箱国际联运货票交接流程较为复杂，票据以纸质票据传输为主。

2 山东地方铁路货运组织存在的问题

2.1 作业环境方面

在作业环境方面，目前存在场区划分货区货位不合理、码放货物有倒塌危险、作业通道安全距离不足、夜间作业无照明或照明灯具作用不良、多台机械同时作业时安全间距不足等问题。在暴风雨(雪)、沙尘、高温等恶劣天气时，作业人员需进行室外作业，且室外交接检查工作量大，导致一小部分作业人员以车代步、钻车底、简化作业程序，摔伤、磕碰、挂错车、开错车等情况时有出现。

2.2 作业流程及岗位配置方面

（1）数据统计、汇总相关工作繁杂。目前行车用现车系统需要车号员手动操作生成列车预确报和编组信息；运单需要货运员录入相关信息进行制票；机辆系统工作量清算需要机务统计员根据列车运行和司机报单进行统计；各类运输指标需要每日、每旬、每月、每季度、每年定时、定期报送。各工种有轮班制、有日勤制，日勤制岗位工作量并不饱和，但因为数据的时效性，常需在非工作日期间加班整理数据以配合国家铁路运营单位。

（2）传统的岗位作业流程繁琐，与先进的信息系统和作业模式产生冲突。其中货运内勤工作缺乏信息系统的支撑，需要人工填写和统计报表；货运计划需要通过电话与各单位进行信息确认，工作效率不高；货运票据管理工作繁琐，填写报表较多；车号员现场作业多，和其他岗位沟通环节多。

2.3 人员素质方面

（1）企业员工年龄结构偏大、学历层次偏低，部分人员难以适应信息化程度提高后的岗位要求。益羊管理处基层一线用工平均年龄都超过了40岁，有些班组人员达到了50岁左右的老龄阶段。老龄员工无论知识层面、创新意识、新事物接收能力，还是自身体力，已经不适应信息化水平高及反应速度快的岗位，部分老龄员工难以胜任本职工作。

（2）经营规模扩大，车站增多，各站生产经营组织方式发生变化，岗位间劳动量出现较大差距。同时受铁路运营点多线长、人员分散、安全风险难以把控、作业效率低、作业盯控不到位等难题困扰。特别是近年来，山东高速轨道交通集团有限公司管内铁路运量连续增长，这些问题日渐突出。

3 优化措施及实施效果

近年来货运信息化系统应用越来越广泛，主要包括铁路货运列车编组统计信息系统、中国铁路95306系统、铁路集装箱运输管理系统、铁路货运制票系统、铁路货运站安全监控与管理系统、中国铁路济南局集团公司电务系统、铁路机车统计信息系统等[4]。以货运票据电子化为基础，利用现有通信信息网络，优化制定作业标准、流程和模式，合理调配人力资源，将人员由分散组织向集中组织转变。目前山东地方铁路益羊铁路管理处从货票电子化、铁路货运服务中心、岗位配置、作业流程等几个方面进行管理方案优化。

3.1 货票电子化

2018年3月 28日，铁路货运票据电子化正式实施[5]。实施铁路货运票据电子化后，通过电子货票综合管理系统，货票可以在车站间以及车站各岗位之间进行电子化传递[6]。货票上的所有信息在互联网上实现数据共享，货主只需要在网上就可以办理所有的流程和审批，而在客户取货环节，可直接凭手机的领货密码即可，领货方式更加便捷。益羊管理处通过将铁路货运站管理系统、铁路集装箱管理信息系统、中国铁路95306系统、铁路货运制票系统、铁路18点运输统计分析系统、货物报价运输管理系统、铁路电子货运票据管理系统，以及车号员室内作业统计、系统设备集中统一整合，实现货运、车号工作的专业化管理、精细化管理、高效化管理以及便捷性服务。

3.2 建立铁路货运服务中心

借鉴已有的铁路货运服务中心研究与实践成果[7-8]，充分利用现有的信息系统和信息技术手段，将山东地方铁路益羊铁路管理处7个车站车号岗位，6个货运站的货运部门(室内作业岗位)合并实行集中办公，取消助理值班员岗位设置。此外，随着岗位的合并与优化，列车确报、货运票据、司机报单的准确率和匹配率能够达到100%。货运服务中心兼具统计分析职能，能够24小时实时将数据归类统计和分析，进一步提高决策效率。益羊铁路管理处铁路货运服务中心组织架构如图1所示，针对中心管理岗，设置货运中心主任、副主任；针对中心生产岗，设置货运内勤员、货运核算员和车号员(室内)3类；另设置货运值班员岗位。

图1 益羊铁路管理处铁路货运服务中心组织架构Fig.1 Organization structure of Railway Freight Service Center of Yiyang Railway Management Division

3.3 岗位配置优化

从生产组织模式、岗位职责划分、人员配置、岗位整合着手，根据目前各个车站货运、车号人员的任职情况，对货运、车号员的工作职责进行重新划分，实现部分岗位的调整和整合。对于车号员，主要调整为取消室外交接核对作业环节，减少劳动强度，改善作业环境；采用多站合一模式，减少中间沟通环节和人员配备。对于货运服务中心货运内勤员，不再核对纸质运单、审核电子信息、添加电子运输戳记、采集电子图片，装卸车信息传递更加及时、完整，减少重复录入，提高作业效率。

货运服务中心成立之后，将统一执行“三班制”。为便于管理、优化管理结构，取消货运计划岗位，每个班组设置1个班组长，即货运值班员。货运值班员的岗位职责，综合了原货运计划岗位及部分货运内勤职责，同时由于新增电子化调送单及远程打印，可进一步简化货运内勤、车号员的工作流程，大大提高工作效率。

3.4 作业流程优化

（1）票据交接。票据交接主要包括：①专用线、整车到达作业交接，即货运内勤打印货票交于车号员，车号员将现车系统打印的编组单与货票核对，无误后通知车站外勤；②零担货物到达作业交接，即货运服务中心将需要交接给各车站的票据用密码箱封存后交于机车乘务员，机车乘务员到站后交于各站相关接票人员，其中各环节交接人员做好票据交接记录。各车站将需要交接给货运服务中心的票据用密码箱封存，然后交于机车乘务员。机车乘务员到站后交于货运服务中心接票人员。各环节交接人员做好票据交接记录。其中零担货物票据交接流程如图2所示。

图2 零担货物票据交接流程Fig.2 Bill handover process for less than carload lot

（2）增值税发票开具。货票由核算入账后即可开具增值税发票，每月固定时间交于企业运输员(可使用核算专用密码箱或自取或货运服务中心统一送票)，由企业运输员统一分发，如遇企业内部发票分配所属不清可附收货人存查联。增值税发票开具流程如图3所示。

图3 增值税发票开具流程Fig.3 Issuing process of VAT invoice

（3）编组单、集装箱国际联运货票交接。车站货运外勤可通过货运站系统自行查询编组单生成调送单；集装箱办理站办理国际联运集装箱业务时所涉及的货票核对等相关作业均由车站货运外勤负责，同时随车纸质货票联亦由外勤与机车司机交接。

3.5 货运组织优化效果对比

山东地方铁路在货票电子化、铁路货运服务中心、岗位配置、作业流程等多个方面进行优化，货运组织管理优化前后对比如表1所示。可以看出，山东地方铁路益羊铁路管理处的组织管理方式发生了很大的变化，生产组织更加集中、工作时间更加统一、作业流程电子化、岗位设置更加精简。山东地方铁路通过货运组织管理的优化，可有效减少人员配备、提高管理效率。

表1 货运组织管理优化前后对比Tab.1 Comparison of freight transport organization and management before and after optimization

4 结束语

针对山东地方铁路货运组织面临的问题，山东地方铁路通过信息系统的集成实现了货票的电子化，并依托益羊铁路管理处成立铁路货运服务中心，从生产组织模式、工作时间制度、作业流程和岗位配置等多个方面对铁路货运组织与管理进行优化。通过这些优化措施的实施，益羊铁路管理处进一步实现减员增效，提升客户满意度。山东地方铁路具有全国最大的地方铁路网络，其货运组织优化措施的成功实施对于国内其他地方铁路具有示范作用，对于提高全国地方铁路货运效率具有一定的意义。