晋城市城区：“九项工程”推动“双减”工作走深走实

文 王 祯

2021年“双减”政策全面实施以来，晋城市城区区委、区政府高度重视，区委教育工作领导小组将“双减”工作列入重要议事日程，定期研究部署，及时分析研判，全方位协调调度，统筹推进“双减”工作。晋城市城区教科局结合城区实际，大力实施“九项工程”，以切实减轻学生课业负担为突破口，以精细化管理为抓手，以课堂教学改革为主阵地，以坚持立德树人、提升自主学习能力为重点，深入探索提质增效的策略、方法和途径，逐步建立和完善“双减”政策长效机制，学生负担减轻，学校课堂提质，校外培训规范，内涵发展加速，“双减”工作取得成效，良好的教育生态正在逐步形成。

一、实施党建引领工程

实施思想提升行动，准确把握“双减”工作精神实质，切实把思想和行动统一到党中央决策部署要求上来，切实发挥基层党组织作用，通过班子会、教师会、家长会和专题党课等方式，加强政策宣传引导，引导学校、教师、家长和社会逐渐转变观念。实施班子锻造行动，以推动“双减”工作为契机，进一步加强中小学校领导班子建设，使年轻干部在学校管理和教育教学一线经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，引导其树立正确的教育观。实施政治引领行动，向民办学校、校外培训机构派驻党建指导员，引导民办学校和培训机构全面落实党的教育方针。各校党组织切实履行政治责任，在“双减”工作中把准办学方向、管好教职工队伍、促进教育教学改革，满足学生健康成长需要。实施制度强基行动，制定《晋城市城区“双减”工作抓落实推进机制任务清单》，细化明确具体工作任务58条，建立工作台账，实施清单管理，为“双减”工作提供制度保障，推动“双减”工作落地见效。

二、实施教研提质工程

强化教育教学研究，提高课堂教育教学质量。针对小学、初中2800余个学科重难点，编制重难点微课程库，实现重难点内容全覆盖，方便教师教学、学生学习，课堂教学质量明显提升。完善制度建设，更新中小学教学常规、课题研究、校本教研、集体备课、网络教研等制度，制定《中小学常态课堂随机巡诊管理办法》。狠抓课堂改革不放松，守住课堂主阵地。借鉴先进地区、先进学校的办学经验、管理模式和教学教研方法，推动教育教学理念转变升华。一年来，共完成32项省级课题“子课题”线下结题及结题鉴定工作；15个山西省“十四五”规划课题“新时代中小学高质量课后服务实践路径研究”子课题成功立项，立项数量位列晋城市第一。

三、实施作业优化工程

提高作业设计质量，精心研究特色作业，科学设计探究性作业和实践性作业，作业精准性、有效性明显提升。严格按照国家课程标准实施教学活动，不随意增减课时、改变难度、调整进度。将作业设计作为校本教研重点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。教师提高作业自主设计能力，根据学情精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不超过国家课程标准要求。发挥作业学情分析等功能，帮助学生巩固知识、提高能力，鼓励布置实践性作业、探究性作业、分层作业。作业随堂布置，不超课标、不超进度、不超学生能力布置集体性学生作业，不使用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类APP布置作业，不布置惩罚性和重复性作业，不将各种练习册、复习资料不加选择地作为作业使用。同时，以学期为单位开展优化作业设计展评活动，推出涵盖中小学9个年级、14个学科377个单元近4800个课时的符合学生年龄特点和学习规律的优秀作业设计。

四、实施课后服务工程

建立政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、家长支持的课后服务工作机制，优化教育服务内容，提升教育服务水平。全面推行课后服务“5+2”模式，支持和鼓励学校周六日提供1天周末服务，寒假开放1周、暑假开放3周的假期托管服务。鼓励教师和志愿者参与课后服务，课后服务一般由本校教师承担，教师力量不足的，聘请退休教师、具备资质的社会专业人员等参与。发挥市区内图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、研学基地等校外青少年活动场所作用，共同参与课后服务工作。结合体教融合改革，强化体育项目课后服务，教会学生科学锻炼和健康知识，指导学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和竞赛专项运动技能。健全体育锻炼制度，广泛开展普及性体育运动，每年定期举办中小学生田径运动会。充分发挥城区全国首批县域足球典型作用，办好“栋梁杯”中小学校园足球联赛，丰富学生课后活动形式。建立体育兴趣小组、社团，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛，努力将体教融合打造成课后服务新亮点。与此同时，各中小学校结合自身实际，制定本校课后服务实施方案，明确实施方式、管理制度、保障机制等，做到“一校一策”，实现课后服务学校全覆盖、有课后服务需求的学生全覆盖。东南新区学校、古矿小学成功申报“山西省课后服务孵化基地校”。

五、实施放心午餐工程

制定《晋城市城区公办非寄宿制小学开展“放心午餐”工程实施方案》，根据学校场地情况，加大新建、改扩建学生食堂及餐厅力度，购置必要的食堂食品贮存、加工、制作、清洗消毒及视频监控等设施设备，严把食品食材进校关，按照城区市场监管部门风险审查和验收要求，打造明厨亮灶，实现阳光操作，参照城区寄宿制学校食堂运行模式收取伙食费，为学生提供健康营养的放心午餐。暂不能实现食堂供餐的学校，由城区直属机关事务服务中心指导学校通过公开招标的方式选择具有合法资质的配餐企业，并公示中标企业，邀请学生、家长代表参与监督。鼓励临近学校选择共同的供餐企业，就近建立热链配送，缩短配餐时间，保证餐饮质量。按照“分步实施、稳妥推进、家长自愿、按需开展”的原则，选择需求较大、条件较好的凤鸣小学、凤台小学、颐翠小学、西城小学4所学校率先在全市开展放心午餐试点工作，成为城区教育民生新亮点。

六、实施校外培训机构治理工程

坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训机构收费纳入政府指导价管理，根据市场需求、培训成本等因素，科学合理确定计价办法，明确收费标准，向社会公示、接受监督，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。健全校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事后防范机制。健全培训监管机制，建立协同执法监管机制，形成部门联合执法、镇（街道）协助执法、社区网格包片巡查、责任督学包校监督执法四级监管体系，促进培训机构健康发展，构建良好教育生态。2022年以来，结合新冠肺炎疫情防控要求，对校外培训机构进行3轮排查整治，共排查校外培训机构324家，下达《停止办学通知书》152份，取缔关停16家“黑机构”；对17家校外培训机构“白名单”进行公示；对义务教育学科类校外培训治理进行“回头看”，共排查机构12个，排查材料10份，排查从业人员36名，未发现有“假注销，真运营”、隐形变异等违规现象。

七、实施内涵建设工程

围绕教育教学、办学特色两条主线以及“五育并举”目标和立德树人根本任务两个主题，深化工作举措，切实减轻中小学生作业负担和校外培训负担。推行“菜单式”选课制度，引领学生在学校内充分、高效学习知识。通过师生自主报名选择课后项目，采取“1+1”服务模式，提供“点餐式”服务，发挥教师专长，培养学生特长，丰富校园文化生活，让学生“人人出彩、人人精彩”。创新办学形式，顶层设计、细化环节、突出重点，全面提升教育质量，实现“一校一品牌”，涌现出一批特色学校。凤鸣中学、晋城八中等12所中小学成功申报晋城市中小学“字源识字、字理学文诵经典”试点校；星河学校、凤矿小学、古矿小学、西城小学校入选《中国教育报》“书香校园建设”典型案例与创新案例；特别是《中国教育报》对凤台小学“多措并举落实‘双减’，促进学生全面发展”进行了专门报道，在晋城市树立了典型。

八、实施教师增效工程

坚持把师德师风建设作为评价教师队伍的第一标准，开展中小学在职教师违规有偿补课专项治理，进一步规范中小学教师教育教学行为。强化教师专业能力培训力度，实施分层、分类、分岗培训教师队伍，全面提升全区中小学教师队伍的整体素质和专业化水平。创新中小学教师评先评优指标体系，将作业管理成效纳入评先评优重要指标。鼓励和支持教师在保质保量完成正常职责工作任务的前提下，自愿参与课后服务。支持学校统筹采取教师弹性上下班、调休等措施，保障教师必要的休息时间。充分兼顾教师的实际情况，不强制教师参加或摊派任务，对有实际困难的教师给予关爱。健全教师参与课后服务取酬机制，课后服务经费主要用于教师和相关人员的补助，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。教师参与课后服务的实绩纳入教师“积分制”管理，作为评比评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考，激发广大教师积极性，为高效落实“双减”政策赋能。

九、实施家校共育工程

全面推广“家长进校园”，让家长轮流到校参与学校教育教学和管理，通过值班进课堂、进操场、进餐厅、进宿舍，了解、体验学生校园生活，拉近家长与学校、教师的心理距离，争取家长对教师、对学校、对整个教育事业的关心、理解与支持，消除“双减”后家长的教育焦虑。全面建立家长学校，健全工作机构，完善管理制度，提高家长学校办学质量和水平；家长学校面向广大家长宣传党的教育方针、相关法律法规和政策，宣传科学的家庭教育理念、知识和方法，引导家长树立正确的育人观。组织开展形式多样的家庭教育实践活动，增进亲子交流，使家长和学生在活动中共同成长进步。通过多种形式为家长提供指导和服务，帮助解决家庭教育中的难点问题，提升家长教育培养子女的能力和水平。增进家庭与学校的有效沟通，努力构筑学校、家庭、社区三结合的教育网络，为学生健康成长营造良好环境。晋城市家校共育经验交流暨工作推进会在城区召开，晋城八中家校共育经验在全市推广，初步形成城区特色家校共育体系。同时，以晋城八中家校共育经验为引领，全面推进社区家长学校建设，全区84个社区、50个村建立家长学校，1个村建立家长学校中心校，7个村建立家庭教育服务站，涌现出夏匠村、东圣社区、东后河社区等先进典型。

减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。下一步，晋城市城区将持续深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力，以“双减”撬动教育改革大棋局，助力教育高质量发展，办好人民满意的教育。