“钻石六边”开拓中柬关系光明未来

顾佳赟　孟雨莹

2021年12月18日，洪森在金边出席中国援建国家体育场正式启用仪式并讲话。

2月9～11日的三天访华之旅，使柬埔寨首相洪森成为2023年中国农历春节之后首位访华的外国领导人。洪森此访距李克强总理访柬仅三个月时间，体现出两国领导人的“常来常往”。习近平主席会见洪森时，提出着力打造包括政治、产能、农业、能源、安全、人文六大领域的中柬“钻石六边”合作架构，为两国未来关系发展指明方向。

洪森在访华前曾表示，本次访问的目的之一是为了纪念自己“逆行访华”三周年。2020年初新冠疫情暴发。在中国人民抗击疫情的关键时期，柬埔寨政府首先向世界宣布采取“不撤侨、不停航、不歧视中国人”的“三不”举措，随后在西方国家的一片反对和质疑声中，洪森成功访华，给中国抗疫以“雪中送炭”般的支持。三年后，洪森的再度访华又一次反击了西方舆论对中国抗疫政策调整的抹黑。洪森的两次来访体现出柬埔寨对中国抗疫政策有始有终的支持。

习主席在会见洪森时表示：“我很高兴同你实现‘三年之约’，在新春之际共同开启中柬命运共同体建设新时代。”三年里，中国政府和社会各界也向柬埔寨提供了坚强有力的抗疫支持。中国向柬埔寨提供的疫苗超过4200万剂，保障了柬埔寨政府在全国施行“花开”接种计划。如今，每一位柬埔寨民众都有机会接种第三剂加强针。中国向柬埔寨派遣多支抗疫医疗队，帮助柬埔寨开展防疫工作。2022年3月，中国向柬埔寨派遣的首支中医抗疫医疗队实现了中医在柬埔寨驻点问诊，将中医“留”在了柬埔寨。同时，中柬合作建设的疫苗灌装厂也将在柬埔寨动工。习主席与洪森的“三年之约”体现出中柬两国在防疫抗疫上的鼎力相助是始终如一的。

目前，中柬关系正处于历史最好时期。双边合作未因疫情全球暴发而受到严重影响，反而取得了斐然的成绩和累累的硕果。

第一，两国政治互信增强。一是中柬高层保持战略沟通。通过领导人互访、通电话、召开政府间协调委员会会议等形式，中柬双方在尊重彼此重大关切、加强治国理政经验交流、共同防范“颜色革命”、打击网络犯罪、应对非传统安全威胁等方面达成深刻共识。中柬两军还将于今年3月恢复因疫情暂停的“金龙”联合训练。二是两国政府和人民赓续传统友好。习近平主席向莫尼列太后颁授“友谊勋章”，表达了中柬一道传承和发扬由两国老一辈领导人共同缔结的中柬友谊的决心。2022年正值西哈努克太皇诞辰100周年，中柬两国政府、民间机构以举办座谈会、研讨会和招待会等形式，追忆太皇与中国的不解情缘。三是柬埔寨坚定支持中国南海立场。在柬埔寨担任东盟轮值主席国期间，洪森曾表示，柬埔寨将努力促成“南海行为准则”签署。中柬还通过联合声明，发出持续深化双边海上合作的信号。两国海上合作既定位于共同推动在协商一致基础上早日达成实质、有效的“南海行为准则”，也聚焦于共同反对任何利用南海问题破坏地区和平与互信的图谋。

第二，两国经贸合作高涨。在全球经济因疫情影响而持续衰退的背景下，中柬贸易逆勢上扬。两国双边贸易额从2020年的95.6亿美元增长至2022年的160.2亿美元，涨幅高达67.6%。而且2021年中柬贸易额即超过100亿美元，提前实现两国领导人制定的2023年达到这一数额的目标。2020年10月中柬签署自由贸易协定，这是中国与最不发达国家商签的第一个自贸协定，也是柬埔寨的首个双边自贸协定。两国相互给予对方货物贸易零关税产品税目比例达97.5%和90%，是双方迄今所有自贸协定谈判中的最高水平，为柬埔寨与他国商签自贸协定提供了样板。协定的签署和生效刺激了中柬农业合作快速发展。越来越多的柬埔寨优质农产品走进中国市场。此外，通过技术培训、技术援助等方式，中国农业技术正在帮助柬埔寨农产品提高质量、产量和附加值，为柬埔寨解决农产品种植加工面临的难题提供了中国方案。

第三，援建项目亮点频现。2021年12月，中国援建的柬埔寨德佐国家体育场交付使用。这座体育场不仅在全球知名体育网站Stadiumb2021年度最佳体育场评选中排名第六，更将成为柬埔寨主办第32届东南亚运动会的主会场。2022年是中国在柬援建项目成果集中呈现的一年。一是中国援建的考斯玛中柬友谊医院、特本克蒙省医院先后投入使用，缓解了柬埔寨民众“看病难”的问题。二是“金港高速”开启柬埔寨高速公路时代。“金港高速”是柬埔寨首条高速公路，大大减少了从金边到西哈努克港的通勤时间，提升了通勤安全性。更重要的是，这条高速公路为沿线的干丹、磅士卑和国公三省带去了经济发展的新机遇。除此之外，中国援建的道路、桥梁打通了柬埔寨国内物流血脉。桑河二级水电站等中国在柬电力项目有效缓解了柬埔寨“用电难”的问题。

第四，两国人文交流频仍。中柬务实合作推动中文成为柬埔寨青年就业的“敲门砖”，一股学习中文的热潮在柬埔寨掀起，中文教育也随之迅速发展。据不完全统计，约25%的柬埔寨高校开设了面向本科生和硕士研究生等不同层次人才的中文课程。基于柬埔寨学习中文的社会需求，2022年11月，双方教育部门签署了中柬“关于合作开展柬埔寨中学中文教育合作项目的谅解备忘录”，将中文教育正式纳入柬埔寨国民教育体系。同时，中国援柬文物保护工作者们也长期扎根吴哥古迹的保护与修复工作。继成功完成周萨神庙、茶胶寺修复任务后，柬埔寨政府又将位于吴哥古迹核心区域的王宫遗址修复项目交付中国团队，体现出柬埔寨政府对中国团队既往工作成绩的肯定与信任。

洪森此访的主要目的是具体落实和商讨拓展中柬业已达成的合作意向。洪森在出访前曾表示，自己访华的具体目标是要在基建、农业和旅游领域争取中国更多支持。结果表明，洪森此访的收获超出预期。习主席提出的“钻石六边”合作架构既回应了柬埔寨的发展诉求，更彰显了中柬关系的全方位，具有国际示范性。

第一，“钻石六边”合作架构是中国对柬埔寨发展诉求的回应。柬埔寨经济基础薄弱，基础设施、物流体系有待完善，整体社会治理能力有待提升。然而，在人民党政府领导下，柬埔寨始终保有旺盛的发展愿望。2004年以来，柬埔寨政府一直以经济建设为中心、将包括农业、基础设施、投资和人才资源几方面的“四角战略”作为国家最重要的发展战略。中国共建“一带一路”倡议提出后，柬埔寨主动将“四角战略”与共建“一带一路”倡议对接，目的就是吸引更多投资，改善国家基建，提升技术能力，推动经济发展。从“钻石六边”合作架构的具体内容看，建设“工业发展走廊”“鱼米走廊”，助力西哈努克省多功能经济示范区建设，支持柬方建设交通基础设施，加大对柬水电、光伏发电项目投入，共同打造文化和旅游产品等设计，都是为中柬合作“量身定制”的内容，完全契合双方利益和柬埔寨发展的现实所需。

中柬自貿协定促进了两国农业合作快速发展。图为2022年10月27日中国驻柬大使王文天和柬农林渔业部大臣邓迪那在金边出席柬龙眼出口中国启动仪式。

第二，“钻石六边”合作架构彰显了中柬关系的全方位发展。有舆论一度曾以“经济—安全二元格局”解释东南亚国家在处理中美关系中的权衡考量，认为冷战后东南亚形成了“安全靠美国，经济靠中国”的秩序格局。随着共建“一带一路”倡议实施步入第十个年头，世界上认同和支持共建人类命运共同体理念、全球发展观和全球安全观的国家越来越多，“经济—安全二元格局”已经不足以解释东南亚国家与中国关系的发展态势。中柬“钻石六边”合作架构不仅涵盖了产能、农业、能源等经济领域，更将政治、安全和人文作为重点发展领域，体现出了中柬关系的全方位发展。并且，“钻石六边”合作架构不是无根之水，而是建立在中柬“铁杆友谊”和既有合作基础上的水到渠成，更为下一步建设中柬命运共同体擘画了蓝图。

第三，“钻石六边”合作架构为构建中国新型周边关系树立了典范。随着中美战略竞争加剧，美国将中国周边地区视为遏制中国和平崛起的前沿阵地，通过鼓吹和实施“印太战略”，试图运用拉拢、制裁、“长臂管辖”等手段迫使东南亚国家选择美国一边站，加入遏华阵营。相较而言，中国构建的新型周边关系建立在亲诚惠容周边外交理念之上，以共商、共建、共享为基本原则，其根本目标是为中国发展争取良好的周边环境，使中国发展更多惠及周边国家，实现互利共赢、共同发展。中柬“钻石六边”合作架构就是中国构建新型周边关系的集中体现，不仅充实了新时代国际关系内涵，更为中国周边国家的对外交往赋予了更多选择，提供了更广泛借鉴。

2023年是中柬关系发展的重要一年。一方面，两国将共同庆祝建交65周年，举办“中柬友好年”系列活动。另一方面，中柬自贸协定、区域全面经济伙伴关系协定实施带来的政策红利逐步释放，中柬经贸合作正迎来新的机遇。此时提出“钻石六边”合作架构可谓既应时，又应势，将为中柬关系向前、向好发展提供不竭动力，更将开拓中柬关系发展的光明未来。