中美经贸关系：“脱钩”与重构交织

苏庆义

自2018年中美经贸摩擦发生以来，中美经贸关系开始趋势性“脱钩”已成为国内外的共识。从近年来中美贸易、投资、科技、供应链等领域发生的实际情况来看，中美经贸关系“脱钩”的判断也得到了某种程度的印证。即便在“脱钩”最缓慢的贸易领域，这一趋势也难以避免。虽然在2022年，中美货物贸易额依然达到了7594.27亿美元的规模，但自2017年以来，中美双边贸易对各自对外贸易的重要性均有不同程度的下降。根據中方统计，中国对美贸易占自身贸易总额的比重从2017年的14.21%下降到2022年的12.04%。根据美方统计，美国对华贸易占自身贸易总额的比重从2017年的16.34%下降到2022年的13.08%。这说明，在贸易领域，中美对彼此的相互依赖程度正在逐渐下降。预计在2023年，中美经贸关系依然会延续“脱钩”的趋势。

中美经贸关系受制于整个中美关系，与其说中美经贸关系是中美关系的“压舱石”，不如说中美经贸关系是中美关系的“晴雨表”。在两国之间，中美关系的发展很大程度上取决于美国的选择。当美国愿意发展对华关系时，中美经贸关系就得以快速发展；当美国调整对华关系战略时，中美经贸关系就会遭遇挫折。应该承认，中美经贸关系受制于中美关系和美国整体的对华战略。美国往往在制定整体对华战略之后，在此指引下发展对华经贸关系。中美建交前，美国同中国没有经贸上的往来，中美经贸关系接近冰点。中美建交后，美国奉行对华接触战略，美国主动发展对华经贸关系，中美经贸关系得以快速发展，并在2001年中国“入世”之后有了几年的黄金发展时期。2008年国际金融危机之后，美国开始调整对华战略。特朗普政府执政后，更是直接将中国定位于战略竞争对手，奉行“遏制”中国的战略，中美经贸关系随之发生深刻变化。中美关系的对抗面和冲突面上升，中美经贸关系也自然受到波及。换言之，中美经贸关系只能在双边关系发展良好的情况下，在一定程度上起到“压舱石”的作用。一旦中美关系出现逆转，中美经贸关系也将随之变化。

拜登政府上台后，延续了奥巴马政府时期启动的以“重构”为主的对华经贸战略。2021年10月，美国贸易代表戴琪在阐述拜登政府对华经贸关系愿景时，认为recoupling是比decoupling更合适的表达。Decoupling和中文的“脱钩”对应，recoupling对应的中文是“重构”。但媒体却普遍将recoupling翻译为“再挂钩”，这样的理解值得商榷。“再挂钩”有强化中美经贸关系的意思，但拜登政府显然不会这么做。“重构”意在对中美经贸关系做出结构性调整，不再追求量的增长，聚焦于调整已有的存量。重构的内涵很丰富，隐含美国对中美经贸关系现状不满、试图做出实质性改变的意思。美国在奥巴马政府执政时期就已经开始重构中美经贸关系，只不过当时重构的节奏比较缓慢、意愿不那么强烈。特朗普政府希望能够在短期内快速重构中美经贸关系，其重构的节奏快、意愿强。拜登政府上台后，重构中美经贸关系的意愿虽然很强，但在总结经验教训之后，放缓了重构的节奏。

相比特朗普政府，拜登政府重构中美经贸关系的手段有所不同。特朗普政府主要采取针锋相对的单边行动，希望在短期通过迫使中国屈服和改变、满足自身的诉求来取得成效。因此，中美之间在2018～2019年爆发了关税战。虽然中美关税战打得很激烈，但是为了达到目的，特朗普政府需要和中国进行频繁的双边对话和谈判。拜登政府上台后，意识到无法通过单边施压的手段达到重构的目的，于是采取了区域和多边的围剿行动，意在塑造中国周边和整个国际范围的经贸环境。一方面，拜登政府默认了特朗普政府时期对中国加征关税的做法，既没有升级也没有取消；另一方面，在区域层面搭建“印太经济框架”、美欧贸易和技术理事会等平台，将中国排除在外。从拜登政府使用的这些手段来看，美国当前并不谋求与中国重新开启经贸对话，只希望通过构建“排华供应链”分工体系来重构中美经贸关系。

2023年，拜登政府将会沿着既定战术继续重构中美经贸关系，中美经贸关系“脱钩”的趋势难以逆转。由于拜登政府重构中美经贸关系手段有所调整，中美经贸关系“脱钩”的范围和速度会有所不同。如果说特朗普政府时期美国采取的单边施压手段和中国的反制导致双边经贸关系大范围、快速度的“脱钩”，那么拜登政府时期采取的区域和多边围剿式的手段会使得双边进行精准的、缓慢的“脱钩”。拜登政府不取消特朗普政府时期对中国商品加征的关税，使得关税将继续成为中美贸易运行的障碍；投资和科技领域的快速“脱钩”也将延续。此外，拜登政府还会通过建立不同的排华框架在重点产业加紧打造“排华供应链”。

虽然中美之间存在诸多难以相让、非常敏感的分歧，但经贸领域应该不在此之列。经贸是两国之间可以交换经济利益、取得共赢的领域。经贸关系不仅涉及政府之间的往来，还包括企业界、普通民众之间的交往，其中企业界、普通民众之间的商业往来支撑了两国之间的经贸关系。经贸关系虽然难以实质性地改变双边关系，但是可以降低双边对抗和冲突的烈度和速度。因此，尽管2023年美国对华遏制的战略难以改变，中国仍可以尽可能地从经贸领域着手改善中美关系，降低中美关系恶化的程度。

中美经贸关系的发展虽然很大程度上取决于美国的选择，但中国的应对可以更加主动。从中国实现现代化的路径和目标考虑，维护稳定的中美经贸关系至关重要。因此，中国可以更加主动地发展中美经贸关系。一方面，努力对冲美国的重构战略，让中美经贸关系在重构的过程中尽量保持稳定；另一方面，不主动与美国“脱钩”，降低与美国“脱钩”的程度和速度。事实上，即便美国不奉行主动重构的战略，中美经贸关系也会随着中国经济的强大而客观地重构。即便中美在经贸领域陷入“萨缪尔森陷阱”（美国经济学家萨缪尔森认为，如果中国在赶超美国的过程中，在美国擅长的高端产业获得技术优势，则有损于美国的利益），其紧密的经贸关系也会让双方避免滑入“修昔底德陷阱”。中国需要思考的是，中国需要什么样的中美经贸关系，中国希望如何重构中美经贸关系。

凡是过往，皆为序章。1949年以来，中美经贸关系有过冰点，有过热恋，如今则处于对抗与冲突的境地。虽然中美都有各自的利益，但是双方在经贸领域都需要彼此。美国前财长保尔森2023年1月在《外交》杂志撰文称，美国试图与中国“脱钩”的行为损害了美国企业和消费者的利益。在美国试图与中国弱化经贸联系时，其他国家正在强化与中国的经贸往来。对于中国而言，一个稳定的中美经贸关系有利于自身的利益发展；对于整个世界而言，一个稳定的中美经贸关系有助于推动疫后世界经济复苏。各方都希望中美经贸关系能够在2023年有所改善。