价值链视角下阎良航空产业基地军民融合高质量发展的对策研究

■李淑惠 成智

军民融合高质量发展是顺应现阶段经济高质量发展的要求，是推进军民融合深度发展的必然趋势。产业基地是构建产业价值链、整合军民多方优质资源的重要载体。西安阎良国家航空高技术产业基地（以下简称基地）是我国217个中唯一以航空产业为主导的国家级经济技术开发区，2004年成立以来，作为推进军民融合深度发展的“试验田”，在军转民、民进军的军民融合全要素、多领域和高效益方面积累了许多经验、取得了较大的成效，尚需进一步在提高航空产业价值链管理水平、通过价值创造取得高质量发展。

一、研究基础

（一）价值链理论阐释

迈克尔·波特（1985）提出了价值链理论。传统的价值链是由企业内部的基本活动和辅助活动构成的系统，其中基本活动包括研发—零部件加工—产品组装—营销—服务等环节，辅助活动包括基础设施、人力资源管理、信息与采购等内容，通过分析识别其中创造价值的环节，优化和协调这些环节来获得竞争优势，以更低的成本执行其中的价值活动。随后波特与其他学者进一步拓展了价值链理论，将分析对象由一个特定的企业转向整个产业，就形成了产业价值链，即在产业层面上各个企业价值融合形成更庞大的价值系统，实现整个产业链的价值创造，不同的成员企业在各个环节技术关联性强、存在着盈利水平的差异。

（二）军民融合高质量发展内涵

杜人淮（2021）提出国防工业军民融合高质量发展不等同于一般经济领域高质量发展，具有特定的内涵、要求、目标和任务，既要体现经济高质量发展的一般特点和规律，又要反映国防工业和军民融合发展的特殊要求，通过贯彻和体现创新、协同、绿色、开放、共享新发展的理念，加快推进国防工业全要素、多领域、高效益军民深度融合，实现国防、经济和社会等综合效益最大化。

二、阎良航空基地军民融合发展简况

（一）基地简况

阎良，在国防装备建设战略中从一开始就定位为大中型军用民用飞机研制生产基地，这里拥有西安飞机工业（集团）有限责任公司这一全国最大的飞机制造企业、中航一集团第一飞机设计研究院这一全国唯一的大中型飞机设计研究院、中国飞行试验研究院这一全国唯一的飞行试验研究鉴定中心。2004年，国家发改委批复设立西安阎良国家航空高技术产业基地，成为国内首个国家级航空高技术产业基地；2010年，国务院批准基地升级为国家级陕西航空经济技术开发区，成为我国唯一以航空为特色的国家级经济技术开发区；运20、轰6K、空警2000等国防现役主力机型从这里诞生，运7系列、新舟系列等民机在这里发展。

（二）基地军民融合的发展历程

阎良，也是军民融合创新示范区。从20 世纪 80 年代至20世纪90年代中期的军转民、20 世纪 90 年代末至今的大力发展军民结合产业两大阶段军民融合发展逐渐深入，在军转民阶段，主要是开发生产航空民品与非航空民品，航空民用飞机主要有运七系列飞机、新舟60飞机等，非航空民用产品主要有“西沃牌”豪华大客车，“西飞牌”铝型材、金属挂板，铝门窗系列产品等。

（三）基地产业价值链的构建

目前基地依托航空产业专业化特色、立足龙头企业的资源禀赋条件，按照“一基地四园区”的空间发展格局，已经形成了完整的产业价值链，包括完整的研发—零部件加工—整机制造—营销—服务等价值链基本活动，基础设施、信息沟通机制、采购与人力资源管理等价值链辅助活动。

基于航空产业链衍生出了四条相关的产业链，包括龙头产业链、民机产业链、配套产业链与服务产业链，并借助于制度融通、创新融通、平台融通、资金融通、技术融通、人才融通等“融通”方式对产业链进行优化，提升价值创造力，并通过高质量的公共服务保障产业价值链的协同发展。

三、价值链视角下阎良航空产业基地军民融合发展的情况分析

（一）基本活动方面

1.取得的成效

（1）研发。促进了一飞院、试飞院、强度所等科研院所的技术成果转移，与西工大、空军工程大学、西安航空学院等地方高校在航空新材料、特种工艺、无人机等领域开展技术合作。价值链上成员企业在各自领域上的技术开发实力增加，陕西精密航空永磁材料、西安三角防务大型模锻技术、西安博赛科技旋压技术等民营企业都在各自擅长的领域取得了技术突破，有力支撑了基地的创新能力。

（2）零部件加工。基地产业价值链上主要企业分工明晰，与西飞主要配套企业的西安航空发动机（集团）有限公司业务领域是航空发动机、陕西燎原航空机械制造公司业务领域是飞机起落架等，各大关键零部件具有独特性，其功能耦合形成了整体功能的价值活动；通过“融通”方式促使民企不断嵌入产业价值链，起到“强链、构链、补链、扩链、延链”的作用，目前军民融合的航空相关企业超过300家，围绕核心技术在零件加工、材料处理、飞行模拟等专业领域进行生产加工。

（3）整机制造。基地核心企业西飞公司的军机主要有中国飞豹、轰六系列、空警2000等，民机主要有运七系列和新舟系列，目前西飞不仅是轰六、飞豹、运七与新舟系列等军民用飞机的主制造商，也是国产新支线飞机ARJ21主要分承制商，国产C919大型客机主要机体结构供应商和起落架系统供应商。

（4）营销。已形成新舟、运七系列的民机品牌。其中新舟60、600飞机已交付100余架，在18个国家近300条航线上运营；新舟700能够适应复杂的飞行环境，燃油消耗与各类成本低，已与国内及其自巴基斯坦、南非等国签订订单。价值链上的成员企业除了满足整机组装需要以外，也对零部件自主销售。

服务。基地航空服务产业链构建意识强烈，大力培育航空维修、飞行培训、航空旅游博览等关联企业。

2.存在的问题

学生本身的相似性度量，给定训练集 Dtr，sp为训练样本中的学生标识号，sq为待分类样本中的学生标识号，则学生自身的相似度为：

（1）价值创造的量化分析不足。各个成员企业在价值链上的贡献需要通过一些指标进行量化反映，目前各环节企业对价值链贡献率、军民融合中获取的报酬率等衡量指标与数据不足。

（2）竞争优势的着力点不凸显。成本、质量、时间、柔性等是竞争的基本要素，基于价值链的竞争要素不能只是强调某一环节，应该作出整体规划。

（3）民机对市场反应的灵敏性不足。基地以西飞这一龙头为牵引，而西飞由于军工企业的管理机制，对市场反应不灵敏，由此导致配套企业出现类似问题，一旦与价值链配套的任务不足、就会造成生产能力闲置。

（二）辅助活动方面

1.取得的成效

（1）基础设施建设升级。阎良位于西安东北端，已纳入西安“半小时经济圈”。近年来实施基础设施提升工程，建成航空大数据产业园，加强了产业数字化配套设施，建设智慧阎良。

（3）人力资源管理受到重视。在民机开发、制造与经营中造就了一批军民两用复合型人才，与西安航空学院、西安航空职业技术学院等开展人才共建等。

（4）采购链条清晰完整。航空产品零部件采购庞大，以新舟700为例，仅机载、标材直接供应商就有628家，关键部件分属西飞、成飞、沈飞等研制生产，其中西飞中机身部件、成飞机头部件、陕飞前机身部段等；多数民企主要是配套生产一般部件。

2.存在的问题

（1）基础设施先天不足。阎良离西安市中心50公里，由于距离远、交通不便，让阎良依然像一个产业孤岛，很多航空相关产业项目宁可选择高陵或航天基地板块，也不愿意落地阎良。例如京东无人机的西安飞服中心就落地航天基地。

（2）信息质量有待于提高。基地聚集了大量的军工企业，涉及很多的机密，由于军方保密性限制、各方利益影响及其知识产权归属等障碍，在信息沟通方面主动性不强。尤其是成员企业价值链贡献率的评价指标体系尚未构建、量化数据不健全、分析不到位。

（3）复合型人才不足。基地“军高民低”的思想观念影响深远，军工单位长期封闭的计划经济和行政命令造成人员身份上不平等、薪酬分配有严格的制度规定，人员融合壁垒坚固，通过对流获得军民融合需要的复合型人才通道不畅。

采购管理面临极高挑战。由于飞机高质量、高效率、精益生产等特点，对不同供应商先进技术的研发应用、业务工作的协同效率等要求极高，目前尚需提高协同效率、强化采购管理水平。

四、价值链视角下阎良航空基地军民融合高质量发展的主要对策

（一）价值链管理意识要进一步强化

产业链与价值链侧重不同，产业链是上下游企业之间产品或服务相互交换的供需关系，而价值链是对价值创造的考察；产业链是价值链的物质载体，而价值链是反映产业链各环节所实现的价值增值情况。基地在重视产业链建设的同时，应运用价值链管理这种集成的管理思想和方法，以基地航空产业链为依托，收集分析各环节成员企业盈利能力的信息、衡量各个企业的价值贡献率，采取有效的管理方法，通过整合、协调与共享，强化基地的竞争优势。

（二）基本活动方面要提高价值创造能力

（1）进行价值链的价值创造分析。首先设置相关指标，反映价值链上各个成员企业的贡献率。包括定性指标与定量指标，前者包括顾客价值（找到价值链上驱动更多顾客价值的环节）、核心能力与协同效应，后者包括业务权重指数、盈利能力与增加值指数等；其次获取相关指标的具体资料，通过定性与定量分析，对价值链成员企业的贡献率进行度量；最后，采取措施不断强化各个成员企业的价值创造力、提高彼此之间的关联度，同时有效避免同类企业较多、形成产能过剩、造成内部竞争的问题。

（2）重视整机组装的转型升级。落实“把实体经济特别是制造业做实做强做优”的国家政策，凭借基地现有的制造优势，在工业4.0时代抓住机遇，布局制造的自动化和信息化、促进转型升级，通过智能制造使整机组装在最优级别运行。

（3）零部件加工与整机组装同步升级。重视航空零部件核心技术开发，向高难度、高技术、高附加值的关键部件与重要复杂零件拓展，加大承接国际业务生产订单力度，进行飞机零部件精加工，提升精准性配套水平。

（4）打造品牌特色。挖掘传承基因，凸显品牌特色。基地自1966年建立以来，党和国家领导人先后亲临视察、检查指导，其中新舟700承载着“航空报国、航空强国”的重任和使命，这些是基地的发展基因，也是打造品牌特色的基础。

（三）辅助活动方面要为价值创造夯实基础

（1）加强基础设施的数字化建设。重视面向航空企业的工业互联网平台、产业大数据及云计算中心建设，推动“数字航空基地”和云网融合发展。

（2）优化信息质量。强化现有的信息沟通方式，搭建多层次沟通桥梁；要特别重视价值链上军民融合环节贡献率、价值创造力的评价指标体系设置，通过量化的信息显示军民融合的具体情况。

（3）强化军民融合的人力资源管理。培训军民融合人才，进行人力资源管理体制改革，认可军工单位以军民融合为主要工作人员的双重身份，认可其通过付出获得的更高报酬；建立航空大讲堂，实施人才培养计划。