新形势下事业单位科研经费管理探讨

王海丹 浙江省亚热带作物研究所

随着科研项目不断增多，科研投入不断增加，科研经费管理水平需要不断提高，才能让保证科研经费投入获得预期目标。因此，加强科研经费管理至关重要。与其他经费不同，事业单位科研经费有着自身特点，事业单位应当结合科研项目运行情况，按照 “专款专用，专项管理” 的原则，对科研经费加强管理，促进管理效益的提升。在新形势下，由于社会经济发展步伐加快，市场形势瞬息万变，事业单位的科研人员要以市场为导向，结合科研项目运行实际，做好管理制度建设，规范科研经费使用与管理，对科研经费实行精打细算，促进项目资金使用效率不断提升。同时，事业单位还要在内部监督机制下功夫，加强科研项目使用监督，保障资金用在刀刃上，为科技发展作好重要贡献。

一、科研经费管理相关概述

（一）科研经费及其管理的含义

科研经费是指用于科学研究与技术开发方面的相关费用。

科研经费管理是指运用规范化的方式管理科研经费，保证科研经费科学使用，防止资金浪费情况发生，通过规范管理，不断提高科研经费使用效益，促进科研项目质量不断提升，按期完成科研任务。

（二）事业单位科研经费管理的特点

与事业单位的其他经费有着本质上的区别，科研经费属于专项资金，不能运用其他经费相同的管理模式，在管理上具有明显特征。一是实行专项管理。每项科研经费对应着不同的科研项目，需要实行专项管理，专项使用，单独核算，不得与其他经费混用，更不能占用或挪作他用；二是实行预算管理。科研经费要重预算目标，科研任务制定了相关的项目预算与项目资金使用计划，使用单位不得随意更改资金使用方案。三是专项使用。科研经费使用有着严格的管理制度，经费使用管控极严，并要接受多方面的监督，每笔用款都要符合使用规定，在规定的支出范围内使用。

二、事业单位加强科研经费管理的意义

科研经费是科研项目正常运转的有效保证，事业单位如果科研经费不足，或者科研经费管理不力，科研项目开展就会受到极大影响，不利于事业单位科研项目有序运行。因此，加强科研经费管理对于事业单位开展科研工作用具有重要意义。

首先，加强科研经费管理有利于事业单位整体管理水平不断提升。事业单位要保持正常业务工作与科研工作并行运转，还要做到科研经费与其他经费互不通用，这对事业单位管理能力提供了更高要求，事业单位应当按照科研项目管理要求，规范科研经费使用与管理，要与其他经费使用相区别，不能混为一谈，因此，通过加强科研经费使用与管理，可以帮助事业单位提升整体水平。

其次，加强科研经费管理有利于事业单位对科研项目支出规范管理。目前，为了支持事业单位开展科研工作，我国不断加大科研项目资金投入，然而，在科研经费运用中面临着不少问题，资金使用规范性差，超范围开支情况时有发生，对科研项目正常运行有着极大影响。事业单位通过加强科研经费管理，严格执行科研经费使用管理办法，针对项目运行状况，做好预算编制与管理工作，强化内部会计监督，严格按照科研经费的支出范围进行核算，实现科研经费管理规范化，保证科研项目稳步推进。

最后，加强科研经费管理有利于事业单位创新出更多成果。从目前情况看，我国对于科研项目投入不少，然而，科研经费转化率较低，经费运用效益不高，科研成果无法转化，主要与科研经费管理不善，资金使用效率低下有很大关系。加强科研经费管理，事业单位要对每笔支出严格审核，对支出合理性进行分析，将不应当纳入科研项目的支出排除在外，要确保科研经费专款专用，落实在科研项目上，从而创新出更多成果。

三、新形势下事业单位科研经费管理中存在的问题

新形势下，国家对科研工作极为重视，在科研经费上不断加大投入。事业单位如何做好科研经费管理，对科研工作有序运行有着很大影响。从管理实践看，部分事业单位对科研经费管理不严，管理中存在不少问题，主要表现在如下几个方面：

（一）科研经费预算偏差大，管理不规范

做好预算编制是开展科研项目的关键一步，它对项目实施有着极大影响。在管理实践中，部分项目负责人对科研项目预算编制工作未重视，为了获得科研经费，没有根据实际做好预算，有时编制的预算过大，没有获得上级审批通过，于是采用变通方式，将部分项目削减下来，导致预算编制中项目存在较大缺口，对项目今后开展带来很大影响。主要是项目负责人对科研项目较为关注，对预算工作没有引起重视，认为项目完成后，如果存在资金结余，就要上缴上级部门，而当科研项目实施后，如果出现资金缺口，可以继续向上争取资金，因而对预算工作重视度不够，预算编制质量差，预算与实际出入较大。同时，在预算执行中审核不严，将一些非科研性支出列入进来，导致实际支出大大超出预算。

（二）制度不健全，使用不合理

科研经费属于专项资金，应当专项管理，专项使用。一部分事业单位对于科研经费没有建立相关管理制度，在科研经费使用上没有严格控制，没有将科研支出与其他经费支出分开，部分事业单位将不应归集到科研项目中的支出也纳入科研经费中报账，导致科研项目中的支出不断增大。主要原因是事业单位没有加强内部控制建设，科研经费管理中存在很大漏洞，科研支出随意性较大，管控措施缺位，管理水平低，管理效果没有体现出来。

（三）监督缺位，科研经费使用内部监督机制弱化

对于科研经费和管理与使用，事业单位内部缺乏有效的监督体系，在此背景下，科研经费的监督机制存在漏洞，如今，科研经费采用以项目为主体，科研项目负责人的权限较大，在对科研经费管理与监督机制上存在缺陷，不能通过内部监督方式对科研经费使用情况进行检查，内审的作用没有发挥出来。主要是事业单位内审意识薄弱，没有认识到内审作用的重要性，对科研经费使用没有开展审计监督。同时，对科研经费的监管弱化，科研经费使用缺乏有效的约束机制，项目责任不明，缺少相应的责任追究机制，从而导致有人用而无须担责的问题，科研经费支出居高不下，却难取得科研成果。

（四）信息化水平不高，科研经费管理的时效性差

从事业单位科研项目与经费管理情况看，二者间对接不畅通，缺少相应的衔接平台，经费管理与科研项目运行自成体系，不能通过经费支出了解项目进程，项目进度无法通过经费支出量化，科研与财务间缺少关联性，因此，需要搭建一个项目管理平台，将科研项目与经费管理进行实时对接，通过平台掌握项目进程。而从目前情况看，科研项目与经费开支间存在信息不对称问题，无法通过信息化平台对科研项目实施差异性管理，对项目运转实情无法进行有效监督，不能保证项目实施与经费监管同步进行，难以取得较好的管理实效。

四、事业单位加强科研经费管理的优化对策

（一）做好预算工作，提高管理水平

预算管理是事业单位做好科研项目管理的重要一步，也是规范化管理科研经费的一个有效方式。事业单位应当充分发挥预算管理的作用，从预算编制到执行等一系列环节，做好科研项目预算工作。一方面，要做好预算编制工作，对于科研项目，事业单位要结合科研工作实际，对自身资源优势进行充分评估，发挥其资源的作用，对科研项目进行全面评估，制定科学的项目预算，提高项目预算的可执行性，保证科研项目能够有序运行。科研项目预算要实事求是，既不高估，也不低测，能够满足项目研究的需要。预算编制要按直接费用、间接费用等进行分类，对项目用材料、机械设备以及人工等费用明细进行精心化预算，细化到最末级，为预算执行提供依据。另一方面，事业单位要加大预算执行，严按审批的预算组织实施，科研项目运行要有计划、按进程进行，资金使用要与科研进度相匹配，要从严审核支出，对于不应纳入科研项目的支出要剔除，科研经费要专款专用，专项列支，实行精准管理，不断提高管理水平。

（二）完善内控制度，合理使用科研经费

要做好科研经费管理，保证科研经费使用合理，事业单位应当从内控制度入手，不断完善内部控制制度，优化内控体系，促进内控管理质量提升，确保科研经费真正用在科研上，不被挤占、挪用。一是加强科研经费专项管理。事业单位可以成立专门机构，对科研经费进行专项管理，建专账、设专人，设置科研经费专项报表，针对科研经费使用情况进行单独管理，确保资金使用效益不断提高。二是要建立健全科研经费使用管理制度。事业单位要结合相关管理规定，加强内控管理制度建设，对科研经费开支范围、支出标准，以及审核、审批权限进行明确划分，按相互牵制原则做好岗位职责分工，保证科研经费在正常的使用范围之内。三是对内部资源进行优化配置。事业单位应针对科研项目运行与经费管理中的问题，做好资源优化组合，做好人力资源、原料、机械设备等各项资源间的配置工作，使资源配套效益最佳，部门协作效率最高。各部门要围绕科研部门、科研项目开展工作，为科研项目运行提供便利，财务部要与科研部进行密切协作，积极支持科研部开展工作，为科研项目提供经费保障。后勤部要为科研部提供后勤服务，完善配套措施，确保科研项目有序进行。同时，在科研项目内部，科研团队间也要做好分工协作，对科研岗位进行优化，根据各人的优点进行分工，提高科研工作效率，尽早得出科研成果。

（三）加强监督机制建设，强化内部审计监督

加强科研经费管理，事业单位还应当发挥内部审计机构的职能作用，对科研经费开展内审监督，通过审计，发现科研经费管理与使用中的问题，寻找解决办法，防止管理中出现违规违纪情况发生，对科研项目运转带来不利影响。为此，事业单位应当抓好如下几个方面：一是加强科研经费软环境建设。要为科研人员提供经费保障，保证他们正常的薪酬待遇的稳定性，同时，要建立有效的激励机制，让他们能够分享科研项目成果，从中获得相关的回报，使他们能够专心科研，不在经费使用上想 “歪心思” 。要建立积极向上的科研文化，对科研人员进行激励，激发他们的工作动能。二是做好宣传工作，要开展法规知识宣传，让事业单位全体员工增强法律意识，排除侥幸心理，在科研项目上用钱合法，开支合理，严格遵守开支标准，加强自律性。三是开展常态化审计监督。事业单位应当成立内审机构，对科研经费使用情况经常进行检查监督，运用专业手段对经费使用情况进行检查，评价支出是否合法，是否符合开支标准，保证科研经费科学使用。同时，还应加大违法违规行为的打击力度，对于科研经费中发现的违法违纪问题，不能心慈手软，必须按规定进行处罚，起到震慑效果。

（四）引入现代信息技术，增强科研经费管理的实效性

在新形势下，信息技术在社会各个方面得以广泛应用，对科研经费管理产生了重要影响，事业单位应当结合项目管理的需要，引入现代信息技术，运用现代信息化管理手段，加强科研项目的经费使用与管理情况。事业单位可构建专业化的科研信息管理平台，从课题立项开始，运用信息化管理项目申报、执行、预算管理、经费收支查询、经费收支决算、科研课题验收以及资料归档等系列流程，全部运用信息化系列进行管理，使科研项目与科研经费在管理信息系统中有效对接，对科化业务与经费流程进行系统化管理，做好职责分工，对操作权限进行科学设置，保证人岗相符，流程规范，权限清晰。科研管理系统与财务系统无缝对接，科研信息与财务信息实现共享，将科研项目与经费管理相整合，科研课题按预算规定执行，支出超预算时，系统自动警示。项目责任可以实时掌握科研进度，了解经费开支情况。相关部门通过系统开展检查、督促，实现结果管理向过程管理转变，使科研经费管理实效性不断增强。

五、结语

在新形势下，科技创新对社会经济发展的作用日益显现，国家对科研项目支持力度不断加大，这为事业单位做好科研工作提供了良好的机遇。事业单位应当抓住这一机会，做好科研项目立项与预算工作，在管理实践中，对科研经费管理应当极为重视，应当结合项目管理的需要，加强内控制度建设，引入现代信息技术，实现科研项目信息化管理与财务管理间的无缝衔接，防止科研经费超预算使用情况发生，让科研项目经费的作用得到有效发挥，创出一批有影响力的科研成果，为我国经济发展转型提供强大支撑。