基于OODA 模型的工程项目数字化管理体系研究

李艾宸

（国家能源集团新能源技术研究院有限公司， 北京 100025）

0 引言

集团型企业不断完善数字化基础建设，对所属单位工程项目管理监管的手段也逐渐丰富，对管理效力的期待也进一步提高。大型综合能源集团型企业通常面临着产业链条长、产业分布广、区域跨度大等管理现状，同时为了实现自身的成长也持续开展着工程建设。集团型企业更需要聚焦主要矛盾，有针对性的、全局性的、预测性的统筹管理各业务板块、各重点区域的工程建设项目，谋求在建设阶段中就占有优势地位，进而实现集团企业的可持续发展和整体效益的最大化。

OODA 环模型在指挥与控制及军事作战领域中享有重要地位，是美国海陆空三军重要的官方作战指南之一[1]。OODA 理论是一个战术决策模型，其名称来自其英文描述“观察、判断、决策、行动”（Observe,Orient,Decide,Act）。其基本思想是通过不断观察、理解和适应环境变化，快速作出正确的决策和行动，从而取得优势。尽管OODA 最初是为战争而设计的，但它的理念也可以应用于商业、政治和其他领域。通过利用军事领域的OODA 环模型，旨在用系统的理论对企业战略决策模型进行描述和分析，为企业科学制定战略决策提供一种可参考的思路[2]。

集团企业以OODA 决策模型为理念建立完善的数字化管理体系，以将这种理念贯穿到企业的各个层面和业务板块中，从而实现全面的战略规划和管理协同，提高整个企业的效益和竞争力。

1 大型综合能源集团工程项目管理存在的问题

对标世界一流企业，某大型综合能源集团对全产业板块的工程项目管理进行调研，在横向协调、纵向监管都存在一定的问题。

1）集团各产业板块项目、工程管理机制不一致。作为大型综合能源集团拥有着常规能源、新能源、运输、销售等多个产业板块，不同产业板块已经形成了固有的、具有鲜明特点的项目、工程的管理体系、工作流程和标准，在集团层面很难从统一维度进行监管。

2）集团工程项目管理链路过长，问题发现不及时。在大型综合能源集团中，工程项目往往会涉及多个职能部门、产业部门，信息传递和沟通存在着一定的延迟，进而对工程项目实施过程中的问题发现得较为滞后，为后期执行带来风险和隐患。

3）集团各产业板块存在信息壁垒，上下游产业协同较为困难。大型综合能源集团中各个业务板块之间的信息交流和共享存在着一定的壁垒，导致集团层面项目管理人员无法及时获取到关键信息，尤其是针对时间紧、任务重的项目来讲，集团大型工程的利益相关者众多，依靠传统的沟通协调方式，容易对资料信息管理产生巨大的消耗成本，占用大量资源。

2 大型综合能源集团的工程项目管理需求

大型综合能源集团为保持其规模效应以及多元化的发展，需要持续地开展高质量的工程项目建设，对工程项目管理提出了迫切需求：

1）建立统一维度的集团工程项目监管平台。大型综合能源集团工程项目通常由多个部门或甚至多个公司参与，因此需要一个统一的工程项目监管平台来协调各方工作，确保各方“用一种语言”“在一个平面”上说话，保持项目进度、质量、成本的一致性。

2）建立一系列的集团工程项目执行规范。大型综合能源集团工程项目需要遵循一系列的规范和标准，例如工程设计规范、安全规范、环保规范等，因此需要一个标准化的项目管理系统来确保项目各项工作符合规范。

3）设立一体化的集团工程项目预警机制。大型综合能源集团工程项目涉及众多风险，例如工期延误、成本超支、安全事故等，因此需要一个预警机制来及时发现和解决潜在问题，避免项目发生重大损失。

4）打造全贯通的集团工程项目协作平台。大型综合能源集团工程项目通常需要多个部门或公司之间的协作，因此需要一个协作平台来促进各方之间的沟通和合作，确保项目进度和质量的顺利推进。

5）建立不间断的集团工程项目监控系统。大型集团工程项目需要实时监控各项指标，例如进度、成本、质量等，因此需要一个监控系统来及时反馈项目进展情况，并作出相应的调整和决策。

3 建立大型综合能源集团工程项目数字化管理体系

基于OODA 理论的大型综合能源集团工程项目数字化管理体系的具象化实践是构建一个具有统一管理维度的平台，实现各业务板块工程项目的协同管理。该管理平台能够实现状态感知与风险预警，并根据预警情况快速响应和处置，以确保年度目标的完成。通过数字化技术的运用，多方协同合作,实现建设工程全寿命周期、全要素集成化管理的可视化平台[3]，大型综合能源集团工程项目管理体系运转效率得以提升，工程项目实施质量和进度得以保障，从而达到优化企业运营的目的。

大型综合能源集团工程项目数字化管理体系反映工程项目建设全过程，为集团工程项目建设管控、决策提供信息支持。集团工程项目数字化管理体采用OODA 理论，定义四个步骤：观察（Observe）、判断（Orient）、决策（Decide）和行动（Act）。根据大型综合能源集团选定的工程项目的年度投资总体情况及工程进度全方位管控和督导，主要包括目标管理、信息感知、信息预警及处理以及评价考核信息的管理。具体见表1。

表1 基于OODA 理论步骤功能对照表

3.1 工程项目年度目标

工程目标管理指的是把大型综合能源集团工程项目分解细化到计划，把计划变成行动，将工程目标任务落实到年度综合计划和各项业务预算，实现对工程项目年度投资计划信息以及项目建设计划信息的管理。

1）年度投资计划管理：集团工程项目总投资计划管理是指集团本年度所有工程项目投资总值，然后细化到每个项目，工程目标落实到年度计划和各项业务预算，实现集团工程项目总投资计划信息的管理。各业务板块投资计划管理是指各业务板块项目投资计划信息，是本年度工程项目、工程项目投资计划总体投资目标规模。实现集团本业务板块项目总投资计划信息的管理和统计。

2）项目建设计划管理：集团各业务板块工程建设计划是本年集团制定的某业务板块工程项目建设计划，是集团本年要完成的某业务板块项目建设目标，主要对某业务板块项目建设计划信息的维护，实现集团某业务板块项目建设计划信息的增加、删除、修改、查询、汇总管理。

3.2 工程信息

工程信息感知是指通过日、周、旬、月、季等统计报表和统计分析，进一步加强工程项目信息变化的感知能力，及时发现问题、解决问题，实现对项目进展情况、项目滞后情况、新能源项目前期进度、新能源项目建设进度、年度投资完成情况统计、工程项目概览、新能源项目概览以及工程计划网络进度图等信息的管理。

1）项目统计：集团项目统计按项目实施阶段分为项目实施前期项目、项目实施开工项目、项目实施在建项目、项目实施投产项目；按项目进展情况分为项目实施正常项目、项目实施滞后项目以及按业务板块分类统计项目的相关信息。

2）项目清单：集团工程项目概览主要对项目概览信息、项目工程进度信息、项目现场视频以及图片信息、项目投资状态统计信息、项目阶段统计信息的维护和管理，实现对项目概览信息、项目工程进度信息、项目现场视频以及图片信息、项目投资状态统计信息、项目阶段统计信息的增加、删除、修改、查询管理。

3）项目视图：工程计划网络图主要对里程碑计划信息以及年度工期计划信息的维护和管理，实现对里程碑计划信息以及年度工期计划信息的增加、删除、修改、查询管理。

3.3 预警及处理

反映当前的预警及处置情况。设置评判标准：工程进度实际完成与计划滞后日历天数。根据风险级别，实行督办处置、闭环管理。

1）项目风险基本信息：在工程项目实施过程中，需准确地识别项目面临的所有潜在风险信息，风险类别，风险后果等。及时制定对应的整改措施，加强督导力度，最大化减少风险影响，确保工程项目平稳有序进行。支持对项目风险信息的维护和管理。

2）项目风险预警管理：项目主责单位在项目问题出现前后及时向项目管理上级汇报，根据风险延迟周期，确定预警级别，推送主责部门和督办部门。

3）项目风险处置管理：启动预警信息后，督导部门综合风险情况，研究分析。并根据预警级别按规定原则提出整改措施，督导部门定期跟踪检查预警风险问题完成情况。

4）项目预警汇总信息：每月汇总工程项目已存在的预警级别信息，分析预警信息，找出问题原因，提早预判，减少预警风险。

5）按业务板块分类预警信息：某业务板块预警信息是每月汇总工程项目某业务板块已上报的预警信息和数量，找出同类风险信息，及时分析，规避减少某业务板块同类项目风险。

3.4 评价考核

工程评价考核与集团公司年度、月度考核机制结合起来，横向上打通规划部门、业务部门和支持保障等部门之间的壁垒，纵向上完善制度管理和信息系统建设等，增强集团公司和各子分公司以及基层企业互动性，通过对工程管理评价及时处置发现问题，业务评价预测工程年度计划完成情况。

4 大型综合能源集团工程项目管理数字化转型路线

集团工程项目数字化管理平台是整合各专业业务系统的综合性平台，是一个集中管理和控制各专业系统的中心，可以实现跨系统的数据共享和流程协同。各专业业务系统则是在集团工程项目数字化管理平台上运行的具体业务应用，处理各自专业的业务流程和数据管理，包括设计、采购、施工、质量、安全、成本等。通过平台和专业系统的协同工作，集团可以实现全面的工程管理和优化，提高工程效率和质量。见图1。

图1 集团工程项目数字化管理平台功能架构

集团工程项目数字化管理平台的数据集成在技术上基于集团层面统建数据湖/数据中台服务实现，数据湖/数据中台为本项目提供数据集成和数据服务的技术平台支撑，对所需数据进行指标梳理、数据寻源、采集，并提供数据资源标准化服务，并制定集成接口规范，在集成接口开发后对集成数据进行验证。同时大型综合能源集团工程项目数字化管理体系平台所需数据需在本地进行存储及计算。

集团工程项目数字化管理平台建议采用B/S 模式、基于J2EE 架构和数据处理层来实现基础服务和应用系统的业务逻辑，采用基于组件的方式来设计、开发、组装和部署企业应用系统，以及基于可扩展标记语言（XML）的数据交换、统一的安全模式和灵活的事务控制，通过数据存储层来实现数据的集中存储和数据结构的统一，使系统安全可靠、便于兼容、易于扩展。

5 结语

本文提出了一种基于OODA 方法论理念的大型综合能源集团工程管理平台设计思路，包括年度目标、工程进展、预警处置和管理评价四个方面。通过OODA 方法论、SMART 原则、OKR 管理方法、网络图和甘特图等工具，以及应急管理和危机应对机制，设计了一款高效、全面的数字化工程项目管理平台，该平台可以帮助集团企业更好地管理和控制工程项目，提高工程项目的效率和质量。