关于浦东新区农业生产信息直报系统的应用与分析

陆利明 陈建 陈燕 康旭辉

（上海市浦东新区农业农村综合监管事务中心，上海 201202）

我国国民食物构成中的80%来源于农产品，故农产品质量安全关乎国计民生，不容忽视[1]，而推进农业生产信息直报系统建设是支撑我国农业向数字化转型的有效举措，也是保障农产品质量安全监管工作的基础。农业生产信息直报系统作为新时代农业管理理念和治理方式的重要创新，不仅能为农业生产主体提供生产作业等服务，还能为政府管理和决策提供重要的农业生产信息依据，更能通过分析农业生产信息来发现农业生产安全隐患、保障农产品质量安全。因此，近年来，农业生产信息直报系统在我国越来越多的地区进行了应用，并取得了一定的应用成效。

数字农业是现代农业的发展方向，上海市浦东新区政府高度重视数字农业发展，2019年至2021年浦东新区连续3年被评为全国县域数字农业农村发展先进县，2020年浦东新区入选国家数字乡村试点县。在此背景下，上海市浦东新区农业农村委员会为有效推进农业生产档案电子化，构建了完善的浦东新区农业生产信息直报系统，形成了“3个条线、3个系统”的填报框架，确保了蔬菜、粮食、经作、果园、水产等条线的农业生产主体的相关农业生产信息上网。通过浦东新区农业生产信息直报系统的建立和应用，不仅创新了浦东新区农产品质量安全监管方式，保障市民获得“放心农产品”，还给浦东新区农业生产主体提供了更好的服务，更为浦东新区的农业生产布局规划、精准农业发展提供了支撑。鉴于此，笔者拟对浦东新区农业生产信息直报系统的基本情况、保障措施、存在问题及推进建议等进行总结分析，以期进一步促进浦东新区农业生产信息直报系统的推广应用。

1 浦东新区农业生产信息直报系统的基本情况

1.1 浦东新区农业生产信息直报系统的填报框架

浦东新区农业生产信息直报系统形成了“3个条线、3个系统”的填报框架，具体为：（1）粮食、经作、水产等条线的浦东新区地产农产品信息安全追溯系统（简称“区追溯系统”）。该系统可实现粮食、经作、水产等地产农产品的生产全过程追溯。（2）蔬菜条线的上海市数字农业生产管理系统（简称“神农口袋”）。该系统可提供农业产、管、销一体化综合服务，集农场数字化管理、物联网管理、农药闭环管理、金融保险、灾情预报、农产品溯源、订单管理等于一体。目前，该系统由上海现状农用地块空间精准化管理与服务系统提供地块数据支持。（3）畜牧业条线生产信息的上海市畜牧业管理系统。

1.2 浦东新区农业生产信息直报系统的应用情况

通过区、镇、村三级联动，指导并督促了浦东新区农业生产主体及时、准确地将农业生产信息录入浦东新区农业生产信息直报系统。例如，截至2022年12月，浦东新区农业生产信息直报系统录入农用地面积为20 053.00 hm2（粮田面积为12 826.00 hm2、常年菜田面积为3 493.00 hm2、经作田面积为564.00 hm2、果园面积为2 640.00 hm2、食用菌种植面积为25.00 hm2、渔业养殖面积为505.00 hm2）、农业生产主体1 931家（农业生产主体类型主要包括农业企业、合作社、散户、家庭农场、村经济合作社; 农业生产主体数量为区追溯系统与神农口袋中的农业生产主体数量的合计值，数据有重复），其中，粮田、经作、果园、水产条线的生产信息录入区追溯系统，入网面积为16 407.00 hm2、入网率为99%；蔬菜条线的生产信息录入神农口袋，入网面积为3 493.00 hm2（不包含规模在0.67 hm2以下的生产面积）、入网率为100%。

1.2.1 填报主体

由图1可知，浦东新区农业生产信息直报系统的填报主体由区追溯系统与神农口袋的农业生产主体构成，具体为农业企业（总数为129家）、合作社（总数为573家）、家庭农场（总数为625家）、村经济合作社（总数为237家）、散户（总数为367家）。其中，神农口袋有蔬菜生产主体705家，以散户为主；区追溯系统有种植业生产主体1 115家、水产业生产主体111家，以合作社及家庭农场为主。

图1 浦东新区农业生产信息直报系统的填报主体分析

1.2.2 填报产业类型

由图2可知，浦东新区农业生产信息直报系统的填报产业类型为种植业（蔬菜、水稻、果园、西甜瓜、草莓）和水产业。其中，蔬菜生产主体有705家、入网面积为3 493.00 hm2，水稻生产主体有770家、入网面积为11 569.00 hm2，果园生产主体有384家、入网面积为2 624.63 hm2，西甜瓜生产主体有200家、入网面积为248.70 hm2，草莓生产主体有290家、入网面积为220.00 hm2，水产业生产主体有118家、入网面积为507.00 hm2（由于区追溯系统与神农口袋中的农业生产主体种植的品种数有重复，故产业类型生产主体数量也重复计数）；粮食、蔬菜、果园的入网面积占比较大，西甜瓜、草莓、水产业入网面积的占比较小。

1.2.3 浦东新区各镇2022年度填报情况分析

由图3、图4可知，浦东新区共有21个镇的农业生产主体在农业生产信息直报系统上进行了填报。其中，21个镇的入网率及填报及时率差异不大；15个农业特征明显镇（南汇新城、川沙新镇、祝桥镇、曹路镇、合庆镇、周浦镇、航头镇、新场镇、宣桥镇、惠南镇、老港镇、万祥镇、大团镇、泥城镇、书院镇）的农业生产主体数量相对较多（尤其是川沙新镇、大团镇、航头镇、惠南镇、老港镇、泥城镇、书院镇、新场镇、宣桥镇、祝桥镇的农业生产主体数量较多）、填报准确率相对较高，6个农业特征非明显镇（高东镇、高桥镇、康桥镇、唐镇、三林镇、张江镇）的农业生产主体数量相对较少、填报准确率相对较低，但21个镇的总体填报情况均较好。

图3 浦东新区农业生产信息直报系统2022年度各镇填报情况分析

图4 浦东新区农业生产信息直报系统2022年度各镇填报主体分析

2 确保浦东新区农业生产信息直报系统应用的保障措施

2.1 成立了浦东新区农业生产信息直报系统的技术指导联络队伍

为加强信息互通，从而更好地进行工作指导，浦东新区农业农村委指定专人，成立了区、镇、村三级农业生产信息直报系统的技术指导联络队伍，通过明确责任分工、定期开展条线协作和沟通，各级队伍能按照职能分工各负其责、分块管理，从而指导各部门落实好农业生产信息的上网填报工作，确保浦东新区农业生产信息直报系统的应用落到实处。

2.2 建立了浦东新区农业生产信息直报系统的通报机制

为确保浦东新区各农业生产主体能在浦东新区农业生产信息直报系统上有序开展信息填报工作，浦东新区每月按镇统计“三率”（入网率、填报准确率、填报及时率）并进行通报，且对“三率”进行数据分析，以便于各部门督促各农业生产主体及时、准确地填报农业生产信息。

2.3 建立了浦东新区农业生产信息直报系统的联动核查机制

为加强农业生产信息的填报准确率，扎实推进农业生产信息“精准报”工作的落实和开展，浦东新区通过集合各条线专家建立了核查队伍，核查队伍每月根据核查名单抽查农业生产主体，核对其在浦东新区农业生产信息直报系统上填报的信息是否与实际情况一致，并将核查结果作为年底考核的参考依据；同时，核查队伍若在核查过程中发现问题，需及时提出整改意见。

2.4 建立了浦东新区农业生产信息直报系统的考核机制

为更好地推进浦东新区农业生产档案电子化和作业信息直报工作，浦东新区规范了农业生产信息直报系统的数据录入标准，制定了数据考评指标，并对浦东新区各农业生产主体的填报情况进行月度考核和年终评定。

2.5 组织了浦东新区农业生产信息直报系统的培训

浦东新区定期对镇、村技术指导联络人员和农业生产主体开展浦东新区农业生产信息直报系统的相关操作培训，以进一步提高他们的系统操作能力，确保填报的及时率和准确率。同时，加强对浦东新区农业生产信息直报系统特点、优势的宣传，确保农业生产主体能主动进行农业生产信息填报。

3 浦东新区农业生产信息直报系统的应用成效

通过浦东新区农业生产信息直报系统的应用，不仅逐渐示范带动了农业生产主体主动应用浦东新区农业生产信息直报系统，还加强了对地产农产品的监管，提升了浦东新区农产品的质量安全，更为打造农产品品牌创造了条件，从而大大增加了当地农民的收入。

3.1 农业生产主体数据库得以建立

农业生产主体数据库作为浦东新区农业生产信息直报系统的基础组成部分，涵盖了农业生产主体的基本田块用途、设施情况、土壤性质、种养户类型等。因此，通过建立浦东新区农业生产信息直报系统，浦东新区的农业生产主体数据库得以建立。浦东新区农业生产主体数据库建成后，不仅实现了种植地块的精细化管理，还使农业管理部门更加了解面上生产，从而提升了农业管理效能，更给政府决策提供了数据支撑[2]。

3.2 农产品质量得以提升

通过建立浦东新区农业生产信息直报系统，不仅提升了浦东新区农产品质量安全监管水平（例如，以农产品二维码标签为手段，将农产品生产、销售全程信息全方位展示给消费者，这有助于加强对农产品质量安全的监管），还促进了农产品质量安全管理部门对农业生产主体服务与监管的现代化、科学化、规范化，提高了办事效率[3]（例如，浦东新区的粮食、绿叶菜生产补贴均是依据浦东新区农业生产信息直报系统的相关数据进行发放），这些都有助于提高浦东新区农产品质量，从而为浦东新区的农业生产标准化、规模化、产业化发展提供支撑。

3.3 农业向数字化农业转型得以实现

通过建立浦东新区农业生产信息直报系统，实现了浦东新区传统农业向数字农业转型。具体表现在：（1）区、镇、村级农业管理部门及农业执法部门等可以足不出户通过浦东新区农业生产信息直报系统实时了解农产品在田情况，再加上现场比对填报数据的真实性、准确性和及时性[2]，实现了农业的数字化管理；（2）农业生产主体则可通过查看实时上传的农业生产信息等，实时掌握农产品生产情况、农资库存情况、销售情况等，实现了农业的数字化生产，减少了精力和人工投入，这也在一定程度上提升了农业生产主体对浦东新区农业生产信息直报系统的应用积极性。

4 浦东新区农业生产信息直报系统应用过程中出现的问题

4.1 农业生产主体的填报积极性不高

随着农业现代化技术水平的不断发展，现代农业对其从业人员的文化素质要求越来越高。但是，目前浦东新区的农业集约化、规模化发展水平很不平衡，农业生产主体仍以小规模散户为主，相关从业人员的文化水平、种植技术水平和对新事物的接受能力均相对较低，从而导致他们自觉填报浦东新区农业生产信息直报系统的积极性不高。

4.2 农业生产主体的填报不够规范

规范的农产品电子档案记录是要求农业生产主体及时、详细、真实地录入农产品从种植到采收再到销售的全过程以及完整的相关信息。但是，目前浦东新区各农业生产主体均没有专门、固定的人员在浦东新区农业生产信息直报系统上及时进行信息填报，即使填报，也出现了填报的农业生产信息与实际情况不符和填报不完整、不标准等问题，造成了填报的农业生产信息的真实性和质量均不高。分析原因，主要是部分人员对农业生产信息填报的思想认识不足，缺乏对浦东新区农业生产信息直报系统的深刻认识，再加上自身的小农经济思想，导致浦东新区农业生产信息直报系统的应用工作落实质量不高，填报操作不规范。

4.3 浦东新区农业生产信息直报系统的信息资源缺乏整合与共享

在大数据背景下，数据资源整合与共享是新时代的新命题。目前浦东新区有市、区两个农业生产信息直报系统，但是这两个系统的架构布局、覆盖内容不一致，且不能实现互联互通，这不仅增加了基层条线工作人员的工作量，还降低了农业生产主体的填报积极性。

5 进一步推进浦东新区农业生产信息直报系统应用的建议

5.1 建立长效管理机制，提升农业生产主体的参与度

具体措施为：（1）提升农业生产主体对浦东新区农业生产信息直报系统重要性的认识。即以问题为导向，充分发挥区信息员的作用，积极促使镇、村两级农业服务队伍深入基地，从而加强对农业生产主体的指导和巡查，通过狠抓工作落实，强化政策性引导，大力宣传浦东新区农业生产信息直报系统的优势，进而提升农业生产主体对浦东新区农业生产信息直报系统重要性的认识。（2）加强对镇、村指导员及农业生产主体的相关培训。例如，通过分批、分类制定指导计划、课程，积极开展线上线下培训等，逐步提高浦东新区农业从业人员的专业素质，促进浦东新区农业生产信息直报系统的进一步推广应用。（3）进一步完善各项考评指标。例如，可将各农业生产主体在浦东新区农业生产信息直报系统上的填报考核结果，与其各项推优评优、生产补贴等进行挂钩，以此来提升农业生产主体的填报积极性。

5.2 规范操作流程，提升浦东新区农业生产信息直报系统的数据质量

要提升浦东新区农业生产信息直报系统的数据质量，必须实现对源头数据的规范化、制度化、标准化管理，故要制定浦东新区农业生产信息直报系统的填报规范，以确保浦东新区农业生产信息直报系统上的数据真实、完整。同时，浦东新区各农业管理部门要加强协作，开展不定期抽检，对填报数据与实际情况进行比对，并对检查中发现的问题及时提出整改意见，且要确保整改到位，从而提升填报数据的公信力。此外，浦东新区相关市场职能管理部门应出台并落实相应政策，例如，落实市场准入准出制度，倒逼农业生产主体开展浦东新区农业生产信息直报系统的数据填报工作。

5.3 加强数据整合，实现浦东新区农业生产信息直报系统的数据共享

大数据时代已经来临，浦东新区农业生产信息直报系统上的相关数据若不及时进行整合与共享，就会制约数据要素价值的实现，故要打通数据壁垒，实现互联互通，让数据增值[4]。为此，浦东新区需建立统一的浦东新区农业生产信息直报系统操作平台，且要求平台操作简单明了，并加强对数据的整合和共享，从而提高浦东新区农业生产信息直报系统的使用效率。

6 结 语

目前，浦东新区农业生产信息直报系统在实际应用中取得了一定的成效，但是也出现了一定的问题，为实现浦东新区农业生产信息直报系统更好地为农业和农民服务，还需进一步完善浦东新区农业生产信息直报系统（如对浦东新区农业生产信息直报系统的填报框架进一步进行科学搭建），从而有效提升浦东新区农业生产信息直报系统的服务效率与质量。相信随着浦东新区农业生产信息直报系统应用水平的越来越高，浦东新区必能实现传统农业向数字农业转型。