探究电力工程预算编制对工程造价的影响

程 曦 邵梦虞

（国网江苏省电力有限公司经济技术研究院）

0 引言

电力工程本身具有一定的复杂性，特别是在电力系统越来越健全、电力设备越来越先进的今天，电力工程的建设和相关管理控制工作的难度更是不断提升，如何保证电力工程造价管理效果，成为了广大工作人员必须要探索的重要课题之一。但是从实际情况来看，部分工作人员时至今日仍然没有对电力工程预算编制对工程造价的影响有深刻理解，也没有形成加强电力工程预算编制的思维模式，这对电力工程造价管理十分不利。在这种情况下，对本课题进行深入研究可谓是势在必行。

1 电力工程预算编制对工程造价的影响

电力能源是我国经济社会建设、广大人民群众生产生活过程中最为重要的能源之一，电力工程具有投资大、风险高的特点，造价管理难度非常大，稍有不慎就可能出现造价管理方面的问题，影响到电力工程的经济效益和应用价值［1］。而根据实际工作经验准确编制电力工程预算，则能在一定程度上规避电力工程造价管理风险。在编制电力工程预算的过程中，工作人员往往会对本地区的电力工程材料市场和人力资源市场进行深入调研，在充分了解市场情况后才会开始编制预算方案，这保证了电力工程预算方案的应用价值，使其能够准确对电力工程建设的耗资情况进行预测，并实现对项目立项至工程最终交付所花费的全部金额的计算。在实际建设电力工程的过程中，造价管理人员将以此为参考，对各部分工程造价进行妥善控制，进而规避电力工程超预算问题，不难看出，预算编制能够在一定程度上提升电力工程造价有效性。除此之外，结合电力工程建设的实际需求和设计方案等进行预算编制，保障预算方案的精准性，是提升电力工程造价管理效果的必然选择。从实际情况来看，电力工程本身具有一定的复杂性，在进行施工的过程中，其工程材料或者工程计划都可能发生临时性变更，而在提前编制了预算方案的情况下，工作人员将能够以预算方案为参考，对变更后的施工方法、资金支出等进行有效控制，进而达到提升造价管理效果的目标。可以看出，加强电力工程预算方案编制、保证预算方案的合理性，是提升电力工程造价管理水平、规避超预算风险的必然选择，其所带来的积极影响不容忽视［2］。因此，在今后的工作中，预算编制人员必须要结合自身工作经验和相关理论知识，在充分分析各方影响因素的基础上，对电力工程预算方案进行编制和优化，为造价管理提供强有力的支持。

2 优化电力工程预算编制的措施

2.1 转变预算编制观念

从实际工作经验来看，很多电力工程之所以出现超预算问题，主要是因为施工单位缺乏相应的项目成本管理和预算管理意识，在进行电力工程施工建设的过程中，没有确定项目成本的管理方案、计划和目标等。因此，在今后的发展中，必须要尽快转变预算编制观念、加强预算编制工作，以实现造价管理目标为出发点，加强对预算编制过程的审核监督等，避免预算编制出现不必要的错误。在这个过程中，施工单位的领导层应以身作则、发挥带头作用，加强与预算编制人员的沟通，重视和关注预算编制工作成果，定期对预算方案进行检查并提出相关指示，从而确保预算编制工作的效果。

2.2 加强预算汇总复核

预算方案是基于电力工程项目施工设计方案、市场波动情况等进行运算而得出的、对电力工程建设成本进行估计和预测的方案，其能够从根本上提升电力工程造价管理的质量，为造价管理工作人员提供有力支持［3］。但是从实际情况来看，部分电力工程的预算编制工作存在管理不到位的问题，这严重影响了电力工程预算书的合理性和参考价值。为了解决这个问题，保障汇总与复核工作的有效性，应严格遵守主管部门所规定的汇总方式统一开展工作，并在计算完毕以后进行一次复核，保证电力工程预算方案中各项参数的准确度。特别需要提到的是，在进行预算汇总与复核的过程中，工作人员往往需要结合已经确定下来的电力工程施工图纸、设计方案以及我国相关的规定进行预算定额，整个过程涉及到大批量的数据处理，整体难度非常大，稍有不慎就可能出现复核失误等问题。因此，在今后的工作中，应要求工作人员严格遵守复核流程和汇总方法的要求，借助信息化系统等完成工作任务。

2.3 提升预算编制管理水平

电力工程造价管理的效果很大程度上受预算编制水平的影响，因此必须要采取措施保障电力工程预算书的正确性与完整性。首先，要从预算编制依据方面入手，要求编制人员依据施工图纸、施工组织设计或施工方案开展工作，避免其根据类似电力工程造价方案直接套用的问题。其次，要加强预算编制三方审核工作，应在得到建设单位、施工单位和设计单位三方面的一致认可的基础上，提交给上级部门进行审核，确认无误后才能确定工程预算书［4］。再次，要加强制度建设，通过行之有效的制度对预算编制进行管理，比如应落实奖惩责任制，将预算编制工作细分到人头上，明确每个工作人员的责任，在预算方案出现不合理问题的情况下进行追责，同时将工作人员的薪酬待遇等与预算编制结果相挂钩，对在预算编制工作中发挥了积极作用的工作人员进行奖励，对影响了预算编制结果的工作人员进行处理，保证预算编制工作环境水平。

2.4 广泛收集资料

电力工程的施工流程非常复杂、造价影响因素比较多样化，稍有不慎就可能出现一系列造价管理风险，给电力工程的综合效益带来负面影响。因此，在今后的工作中，预算编制人员应不断提升资料收集力度，对定额内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度等进行掌握，同时对国家和本地区的有关政策及费用、价格文件进行收集分析，并对电力工程相关的标准图集、通用图集和新技术、新材料等进行了解，从而从根本上提升预算编制工作的准确度。除此之外，还需要根据电力工程施工建设所需要的电力设备、施工材料、人力资源等，对本地区原材料市场和人力资源市场进行调研，确定一段时间内价格变动的规律和趋势，以此为参考开展电力工程预算编制。

2.5 深入现场、熟悉施工过程

为确保电力工程预算编制的合理性，工作人员还需要对电力工程项目的施工过程等进行深入了解，从而规避漏算、重算、错套等一系列问题［5］。在深入到电力工程施工现场的情况下，才能对具体的施工方案和施工工序有所了解，才能保障预算编制的质量。具体来说，在正式开始编制施工预算之前，预算编制人员应对电力工程项目施工组织方案进行分析，在确认电力工程项目建设目标的基础上加强与各方的沟通，并对重复的投资进行删减，特别是在电力工程施工涉及到各种新技术、新设备的情况下，传统的预算定额项目将不再具有完整的参考价值，因此工作人员还需要对定额未包括的项目进行处理，通过补充定额和补充单价的方式，对人工、材料、机械台班消耗量指标和无价材料的预算价格等进行计算，从根本上提升电力工程预算编制水平。

2.6 熟悉和整理施工图纸

施工图纸是电力工程项目建设的重要参考，提高对图纸的了解程度，是提升电力工程预算编制质量的必然选择。在实际工作中，预算编制人员应对电力工程的施工图纸设计意图进行分析，明确其设计重点和设计目标等，从而做到预算不少项、不漏项［6］。在正式开始预算编制工作之前，应组织工作人员清点、整理施工图纸，对图纸缺失部分进行统计并要求设计单位予以补全，在施工图纸核对无误的情况下，以全局性图纸为基础、以局部性图纸为细节参考，对施工图纸进行排列装订。在此基础上，对电力工程项目施工图纸进行阅读分析，对电力工程项目的建设情况进行深入了解，在这个过程中，应将存疑问题记录下来并汇总，再与设计单位进行沟通，避免设计图纸不合理给预算编制带来的负面影响。另外，还需要对施工图纸中不清晰的部分进行核对，避免图上标注不明确、材料不清、材料规格或要求不明等问题，为更好地进行电力工程预算编制工作打下坚实的基础。

2.7 提升预算编制人员素质

电力工程项目施工涉及到人力资源、机械设备、电力设备等多种影响因素，其中每一种因素的价格都不可能一成不变，在实际施工中的用量也不可能与预计情况完全相同，这给电力工程预算编制工作带来一定的挑战［7］。只有经验丰富、理论基础扎实的预算编制人员才能在电力工程越来越复杂的今天，综合考虑各方面影响因素、保证预算编制工作的水平。但是从实际情况来看，部分预算编制人员确实存在专业素质不过硬、工作责任感不突出的情况，这严重地影响了最终的编制效果。因此，在今后的发展中，必须要对电力工程预算编制人员的综合素质进行优化，从招聘阶段入手，选择具有较高专业技能和丰富经验且责任心强的人员进入工作队伍，从源头上杜绝工作人员素质问题导致的预算编制风险。另外，还需要加强对预算编制人员的入职后管理，组织预算编制人员参加入职培训，确保其能够快速掌握电力工程预算编制的方式方法以及细节问题，从根本上提升其工作能力，使之在复杂的电力工程预算编制工作中发挥应有的作用［8］。除此之外，还需要考虑到电力工程预算的复杂性，组织建立预算团队、确定预算计划，在采取各种措施提升工作人员互相沟通便利性的基础上，保证预算编制的准确度和预算方案的参考价值，为电力工程造价管理打下坚实的基础。

2.8 准确计算工程量

除了上文已经提到过的一系列措施之外，想要提升电力工程预算编制效果，还需要准确计算电力工程的工程量。具体来说，就是要从以下几方面入手：第一，要保证口径一致。在计算工程量的过程中，要结合施工图纸的内容，确保分项口径与预算定额中相应子目的口径相一致，从而确保电力工程预算编制准确度。第二，要保证计量单位一致。电力工程工程量计算具有一定的难度，工作人员必须要确保施工图纸和预算定额子目的计量单位一致，才能避免可能存在的计量失误问题，从而达到提升电力工程预算编制质量的目标。第三，要正确套用定额单价、合理编制补充定额，否则电力工程预算编制的质量很难得到保障。目前计算机设备和信息化技术已经开始在电力工程预算编制工作中普及开来，工作人员应充分发挥其积极作用，对原始数据和定额编号进行准确输入，并严格遵守实际情况套用定额单价。同时，在电力工程设计要求与预算定额条件相符的情况下，应采用执行定额直接套用而不能任意修改或调整定额，否则电力工程预算编制的质量将会大打折扣。

3 结束语

电力工程是我国新时期基础设施建设的重中之重，保障电力工程预算编制工作水平，是提升电力工程项目综合效益、确保我国电力能源稳定供应的重要手段。除了文中提到的加强预算汇总复核、提升预算编制管理水平、广泛收集资料、熟悉和整理施工图纸、提升预算编制人员的素质以及准确计算工程量等措施之外，预算编制人员还需要结合电力工程实际情况，对提升电力工程预算编制质量、保障电力工程造价管理水平的方法进行更细致的分析。