电网工程造价数字化管控模式分析

徐佳琪 刘汇川

（国网江苏省电力有限公司经济技术研究院）

0 引言

我国的电网建设在短时间内取得了阶段性成果，无论是建设规模还是建设技术都比过去更加可观、更加优越，但是与此同时也必须要看到，由于电网工程的复杂性、造价管控的高难度，时至今日仍有部分电网工程存在造价管控不合理的问题，这严重影响了电网工程的建设效益。在这种情况下，充分了解目前电网工程造价管控存在的一系列问题，并对电网工程造价数字化管控模式建设要点进行研究，可谓是势在必行。

1 电网工程造价管控模式概述

1.1 电网工程造价管控模式现状［1］

电网工程造价管控工作具有一定的重要性，其具体工作分别由不同部门进行，其中规划部门负责造价可行性审批，项目管理部门负责初步规划预算、施工图预算和项目金额计算等，这在一定程度上保证了电网工程造价管控的精细化水平。另外，从电网工程项目的普遍情况来看，电网项目投资结余较多、资金得不到妥善使用的情况比比皆是，这在一定程度上影响着电网工程的综合效益。根据有关调查结果来看，随机抽取的50个输电项目中有接近40%已经完成建设，其实际造价比预算少10% ～20%，将其实际造价数据和可行性研究中的资产负债表预测进行对比，其剩余金额明显高于预计水平，这显然与电网工程的造价目标值相违背。

1.2 目前造价管控模式存在的不足

（1）现有定价基础不够稳定，很难为电网工程造价管控提供有利支持，在这种情况下结合现行定额标准进行造价管控，可能会导致实际价格水平和配额调整方法滞后于市场变化，使最终的造价管控效果无法达到应有水平［2］。除此之外，在定价基础不合理的情况下，工作人员很难准确调整价格基础，造价管控工作自然也无法适应价格急剧波动和市场供需不平衡造成的成本变化，这对电网工程造价管控十分不利。

（2）静态控制的目标不合理，无法实现电网工程造价管控精准化目标。目前实行的电网工程造价管控模式存在一定不合理之处，工作人员往往会将上一阶段的成本结果作为下一阶段的管理目标，这不符合动态控制的有关要求，最终必定会给电网工程造价管控带来负面影响。

（3）历史造价数据的真正价值尚未得到合理应用，也是目前电网工程造价管控模式的不足之处。电网工程建设难度非常大，工作人员往往需要收集大量的造价信息才能进行造价管控，但是从实际情况来看，受到传统管理和技术的影响，这些造价信息往往很难得到有效的收集、分析和处理，最终就会给电网工程造价管控带来不容忽视的负面影响。

1.3 新形势对电网工程造价管控的要求

（1）在新的时代背景下，我国电力网络工程不断更新换代，对快速、个性化的造价管理需求不断提升［3］。新的电网工程具有更大的规模、更高的技术含量，在进行电网工程造价管控的过程中，必须要考虑新材料、新技术、新设备以及新工艺的变化，并以此为基础调整电网工程造价管控方法，从根本上提升造价管理的及时性以及适用性。

（2）输配电电价改革需要精确的造价管理。为进一步提升我国电力系统运行质量，国家发展和改革委员会发布了区域配电措施和区域调整定价措施，对电网投资的监管工作、电网运营商的成本约束等提出了新的要求，在这种情况下，加强对电网工程造价管控的研究，提升电网公司投资的管理和监督水平，可谓是势在必行。

（3）成本改革需要更多市场驱动的管理和控制工具。根据项目造价改革工作计划要求的有关内容来看，对政府与市场的关系进行调整、取消价格上限、实施配额定价成为未来工作的重中之重，电网建设单位应依照造价数据库、造价指数以及市场价格数据设定最高价格，让市场要素发挥更大作用，确保电网工程综合效益。

（4）数字化变革支持更广泛的管理和控制能力。目前越来越多的电网企业开始了数字化转型的相关尝试，并确实取得了比较可观的成果，数字化技术的合理应用，为提升实时数据采集水平带来了新的可能性。在这种情况下，充分发挥云服务、大数据、三维技术以及人工智能等技术手段的积极作用，对电网工程造价管控模式进行创新优化，已成为电网企业进一步发展的必然选择。

2 电网工程造价数字化管控模式建设要点

2.1 优化电网工程造价管理数字化观念

电网工程造价管控工作本身具有一定的复杂性，在建设电网工程造价数字化管控之前，工作人员必须要重塑思维模式，充分认识到数字化建设的重要性，真正认同电网工程造价数字化管控模式的积极价值，只有这样才能在后续复杂工作中始终保持高度热情、付出更多的精力和时间完成工作任务，保证电网工程造价数字化管控模式的应用价值［4］。纵观我国经济社会发展的整体情况可以发现，数字化已成未来发展的必然趋势，一味地沿用传统的造价管控模式，并不能为电网工程建设提供有力支持。换而言之，电网企业的工作人员务必要以先进的科学技术为抓手，对电网工程造价数字化管控模式进行深入研究，在提升数据采集全面程度、保证数据分析准确性、及时反馈数据的基础上，对电网工程造价数字化管控情况进行实时了解，并根据电网工程的实际建设目标，建立具有合理性和可行性的造价管理计划，以便于在出现突发事件的情况下，更好地完成造价管控工作。

2.2 设定电网工程造价管理数字化目标

电网工程造价数字化管控模式的建设并非易事，只有尽快落实数字化管理、使数字化技术成为电网工程造价数字化管控的主要手段，才能提升电网工程的施工效益。具体来说，就是要发挥数字化技术的优势作用，使之成为电网工程造价管理数据采集、辅助数据分析、决策信息智能分析等工作的支撑性技术［5］。另外，在确定电网工程造价数字化管控模式建设目标的基础上，工作人员还需要围绕目标挑选适合的数字化技术，对现有的数字化技术和资源进行综合分析，并对电网工程项目成果文件进行收集分析，采集新技术、新工艺和新材料的施工资料等，为实现电网工程造价数字化管控目标做好准备。

2.3 建立电网工程造价管控数字化系统

电网工程造价数字化管控模式的建设有一定的难度，在建立了电网工程造价数字化管控目标、优化了电网工程造价数字化管控观念的基础上，还需要结合实际情况建立健全电网工程造价数字化管控系统，只有这样才能为后续的电网工程造价管理工作提供强有力的支持。

（1）要尽快建成数据收集系统模块，提升工作人员对造价管控对象的了解程度，使之在各种详实数据的支持下制定出更加符合实际的管理对策。换而言之，就是要加强数据采集收集子系统建设，通过施工现场设备、互联网嗅探等功能对电网工程信息数据进行收集，在按照统一标准对数据进行规范化转制的基础上，使之转变成统一条件和统一口径下的可操作数据，为电网工程造价数字化管控提供支持［6］。

（2）要突破固有思维、打破工程造价管理中工程造价计价依据的固有模式，从根本上提升电网工程造价数字化管控质量。从实际情况来看，目前电网工程施工水平不断提升，各种各样的新技术、新材料和新工艺如同雨后春笋般涌现，为了更好地分析新产生的新分项工程子目，工作人员必须要利用数字化技术，对经常性使用的定额子目进行固定化处理，从而保证人工、材料和机械消耗量的准确度，对人工费、材料费和机械费单价进行分离，定期发布出现的新定额子目，从而为电网工程造价数字化管控打下坚实的基础。

（3）要配套做好其他辅助数字化系统建设。以现有的电网工程造价数字化管控系统为基础，建设更具开放性和共享性的数字化模块，开放工程材料价格信息系统、要求材料经销商公布材料价格，从而解决传统电网工程造价管控模式下存在的询价问题。另外，还需要加强成果文件的收集，尽快建立健全电网工程造价指标系统，为预算工作人员和决策者提供与实际基本相符的决策参考，提升电网工程造价数字化管控质量。

（4）要建立高质量数据库。高质量数据库是保证电网工程造价数字化管控效果的必要基础，在今后的发展中，电网企业应在企业内部建立一个高质量数据库，保证电网工程造价管控信息的存储效率，为更好地开展电网工程造价数字化管控打下坚实的基础。除此之外，在建设数据库的过程中，应从标准化格式、明确数据验证规则和完整的数据信息等几个方面分别入手，保证电网工程造价数字化管控模式的整体建设质量。

2.4 提高造价管控人员专业水平

电网企业方面必须要尽快认识到工作人员的重要性，并在建设电网工程造价数字化管控模式的同时，加强对造价管理人员的培训，使之在复杂的电网工程造价数字化管控工作中发挥应有的作用。比如，电网企业方面可以定期召开研讨会，鼓励工作能力突出、专业素质过硬的工作人员分享自身经验、解答他人疑惑，从而提高其他造价管理人员的整体素质［7］。加强电网工程造价数字化管控工作人员的审核，对其数字化素养、造价管控能力进行有针对性的评价，对无法通过考核的工作人员，应进行处罚或者清退，确保所有工作人员都能在电网工程造价数字化管控中发挥积极作用。

2.5 加强竣工结算造价数字化管理

竣工结算阶段是电网工程造价数字化管控的重中之重，但是在过去的很长一段时间里，竣工阶段的造价管控都被忽略而无法取得实质性成果［8］。在今后的工作中，造价管控人员应发挥数字化技术的积极作用，在着手控制电网工程项目投资决策、设计和实施阶段的造价的基础上，充分发挥数字化智慧分析系统的积极作用，对电网工程已完成的实际工作量进行分析，同时利用数字化技术的准确性和全面性，保证结算的可靠性和便捷性，尽最大可能降低竣工验收阶段的成本。另外，还需要充分认识到数字化技术的应用价值，使之在竣工数据多维对比、分析和统计中发挥作用，为提升电网工程造价数字化管控有效性打下坚实的基础。

2.6 其他建设要点

（1）利用应用试点进行制度创新。电网工程造价数字化管控的复杂性不言而喻，很难直接一步到位地完成建设目标，因此电网企业可以从施工、审计、设计以及成本咨询等分别入手，在优化人员素质、专业技能以及工作流程的基础上，进行试点制度创新和尝试，为后续电网工程造价数字化管控全面落实打下基础。

（2）推广全过程造价咨询管理模式。电网工程造价数字化管控具有一定的难度，仅凭电网企业本身很难取得预计成果，因此可以引入全过程成本咨询单位，使之扮演顾问角色，允许其参与到早期投资评估、设计阶段造价管理、过程控制反馈和修复等工作中去，为提升电网工程造价数字化管控质量提供支持。

3 结束语

电网工程的建设质量，直接决定着广大人民群众的生产生活体验、影响着我国经济社会可持续发展的质量，加强电网工程造价管控，则是保证其建设质量的必然选择。面对目前电网工程造价管控存在的静态控制目标不合理、现有定价基础缺乏等问题，应从设定工程造价管理数字化目标、建立工程造价管控数字化系统、提高造价管控人员专业水平、加强全过程电网工程造价数字化管理等方面分别入手，对电网工程造价数字化管控模式进行优化建设。