电网项目环境影响评价与竣工环保验收的管理思考

卢 璐 肖 莹 吴 雪 诸德律

（国网江苏省电力有限公司经济技术研究院）

0 引言

电力能源是我国经济社会建设过程中重要的能源之一，保证电力能源稳定供应，才能给广大人民群众营造稳定便捷的生产生活环境，才能让经济社会可持续发展成为可能。但是从实际情况来看，在建设电网工程项目的过程中，存在环境影响评价与竣工环保验收缺位的问题，得出的评价验收结果不具有参考价值，这严重地影响了电网工程项目的综合效益，对保障我国自然环境稳定性、促进电力系统综合发展毫无裨益［1］。在这种情况下，我们有必要对电网项目环境影响评价与竣工环保验收的管理进行研究。

1 电网项目环境影响评价管理

1.1 完善管理体系

管理制度是电网项目环境影响评价的基础和根本，因此在建设完善管理体系的过程中，必须要从建设制度、细化制度入手，确保制度内容的可行性，使之在电网项目环境影响评价发挥应有的作用。另外，环保部门也需要结合电网项目环境影响评价的具体情况，在分析本地区环境状况和经济发展水平的基础上，采取具体问题具体分析的方法进行电网项目环境影响评价管理制度改革，保证电网项目环境影响评价工作队伍的专业性，提升电网项目环境影响评价任务分配的合理性。同时，还需要尽快建立健全电网项目环境影响评价责任机制，对不同岗位工作人员的具体职责进行理清，并加强对电网项目环境影响评价工作的监督，从根本上提升制度落实效果，让电网项目环境影响评价工作取得应有成效。

1.2 改进评价技术

电网项目环境影响评价工作的复杂性不言而喻，在评价技术水平比较高的情况下，才能取得预计之中的评价效果，但是从实际情况来看，很多地区的电网项目环境影响评价技术都存在过于落后、技术标准未及时更新的问题，这严重限制了电网项目环境影响评价的正常进行。因此在今后的发展中，必须要秉持着科学性、适用性、先进性的原则选择电网项目环境影响评价技术，并建成一体化技术保障体系，对技术标准进行定期更新，解决因技术因素导致的电网项目环境影响评价问题［2］。另外，还需要加强对环境影响评价工作的支持力度，通过投入大量资金实现技术更新换代，对水环境监测、土壤环境监测和大气环境监测等各项工作的常用技术手段进行升级引进，提升电网项目环境影响评价技术的针对性和有效性。在条件允许的情况下，还可以借鉴和学习发达国家在这方面的经验，通过引进先进技术及设备，为电网项目环境影响评价打下坚实的基础。最后，应不断提升技术开发能力和创造力，以更加充足的资金、更高水平的人才为基础，保证电网项目环境影响评价技术研发能力，为更好地开展环境评价影响工作打下坚实的基础。

1.3 加强前期管理

想要保证电网项目环境影响评价质量，就必须要在电网项目正式开始建设之前入手，对项目情况进行全面调查与评估工作，了解电网工程建设内容的特点以及其可能给环境造成的污染及影响等，在此基础上调整施工技术和工艺，是控制电网工程项目环境污染、发挥电网项目环境影响评价积极作用的必然选择。比如在电网工程项目可行性研究阶段和设计阶段，工作人员就需要加强管理控制，对电网项目的施工技术、施工材料等进行绿色化及环保性分析，避免污染物超标排放而引发大范围的污染事件［3］。同时，还需要充分考虑电网工程环保治理方案的合理性，确认电网工程设计方案的技术性要素、经济性要素和环保性要素等是否符合要求，并根据本地区环境变化情况进行评测，确保电网项目环境保护措施的有效性和科学性。

1.4 做好中期控制

从电网工程项目建设中期入手，是保证电网项目环境影响评价效果的必然选择，但是从实际情况来看，电网项目建设中期控制是环评管理工作的重中之重，具有不可忽视的复杂性和困难性。为了达到电网项目环境影响评价管理目标，必须要从以下几方面分别入手：第一，做好初步规划和设计工作。在进行电网项目规划和设计的过程中，应始终秉持着保证环保效果的原则，对国家相关环保政策和制度要求进行深入了解，避免电网工程建设造成严重的污染现象。在进行施工图设计的过程中，更是需要对电网工程项目进行妥善布局，并根据电网工程项目建设和使用情况，对其可能产生的环境污染问题进行就近处理，降低污染扩散的可能性。第二，要加强电网工程施工中每项环境建设的监管工作，根据电网工程的建设合同等进行施工，同时遵守政策的相关规定和要求，保证电网项目环境影响评价能够发挥应有的作用。

1.5 强化后期管控

电网项目环境影响评价是否能发挥应有的作用，还取决于竣工阶段环保验收工作水平，工作人员应根据电网工程项目环境保护工作实际情况，采取全过程管控的方法，对结束施工的电网工程进行环境影响评价，以规范性、专业性和公开性为基本原则，保证整个评价过程的科学性与合理性［4］。另外，还需要对电网工程运行期的环保管理策略进行研究和评价，保证电网工程对周边环境的影响能够降到最低，提升环境保护的力度。

1.6 提高人员素养

电网项目环境影响评价工作具有不可忽视的复杂性，对工作人员的综合素质有一定要求，只有掌握丰富工作经验和扎实理论基础的工作人员，才能在极其复杂的电网项目环境影响评价工作中扮演重要角色，才能避免操作不当等一系列问题给电网项目环境影响评价带来的负面影响。因此在今后的发展中，必须要从建立健全人才引进机制入手，对工作人员的专业水平、工作经验丰富程度、国家相关法律法规的了解程度等进行逐一考核，同时还需要加强其对环评管理理念的掌握程度和执行情况，以便于更好地完成电网项目环境影响评价工作任务。除此之外，应对本单位现在在岗的工作人员进行有效培训，充分了解工作人员在电网项目环境影响评价工作中遇到的难题，并以此为基础确定有针对性的培训方案，以提升工作人员专业技能水平、推动电网项目环境影响评价发展作为基本目标开展培训工作。

2 电网项目竣工环保验收管理

2.1 促进公众参与

尽快完善公众参与制度、为电网项目竣工环保验收工作提供有力支持。在选择公众参与对象的过程中，应考虑到电网工程项目建设所带来的影响，将经济、生活和环境方面受到影响的集体、个人以及参与环评编制单位的人员等都纳入公众参与群体，并对这部分公众的意见进行全面分析和调查，关注公众对电网工程项目建设的看法等，每隔一段时间向公众了解电网工程项目对社会和环境方面的实际影响，以此为参考调整电网项目竣工环保验收执行方案［5］。

2.2 加强各部门之间的沟通配合

电网项目竣工环保验收管理工作的复杂性体现在很多方面，想要保证验收有效性，就必须要加强验收部门与环保部门之间的沟通，互相分享和学习科学的管理经验，从根本上提升电网项目竣工环保验收管理质量。除此之外，还需要建立环保验收情况公示制度，每隔一段时间对辖区内的环保验收信息动态和进展进行公布，要求有关单位落实环评报告书 （表）及环评批复中规定的环保措施，保证电网项目竣工环保验收管理有效性。

2.3 加强建设单位的环保意识培养

电网项目竣工环保验收工作的复杂性不言而喻，想要从根本上提升电网工程项目环保水平，必须要从加强建设单位环保意识入手，保证其能够正确认识环保验收工作的重要性，并参与到整改和优化当中去，打破过去只接受被动验收的局面，使之成为主动申请、主动配合的优质责任主体［6］。除此之外，还需要尽快建立电网工程项目的环保档案，为建设单位提供技术支持等，保证环境污染问题治理效果，发挥电网项目竣工环保验收管理应有价值。

2.4 严格控制电网工程变更

电网工程本身具有一定的复杂性，在进行施工的过程中不可避免地会发生工程变更，这给电网项目竣工环保验收管理带来了一定的难度，因此必须要加强对工程变更的控制管理，在发生变更的情况下，对电网工程的技术指标、环保质量等方面进行检查，避免工程变更给电网项目竣工环保验收带来负面影响。除此之外，还需要保证工程变更手续的完善程度，在发生工程变更的情况下，要求有关主体执行手续要求，在环境保护验收工作制度的支持下，为电网项目竣工环保验收管理提供有力支持。

2.5 妥善处理历史遗留问题

在实际的电网项目竣工环保验收管理工作中，历史遗留问题普遍存在，这些问题往往是由于政策更迭、特殊建设条件和背景、管理制度不完善等原因而产生的，这对电网项目竣工环保验收效果有一定的负面影响［7］。因此在今后的发展中，必须要对这部分历史遗留问题进行有效处理：①应根据现行法规要求，对存在历史遗留问题的电网工程项目的环保手续进行完善，避免其对环境造成更严重的破坏。②建设单位组织工作人员对此类电网工程进行归纳整理，明确其与现行电网项目竣工环保验收标准相冲突的部分并寻找对策进行处理。③针对存在前期环保手续不全等问题的电网工程项目，应按批次、地域或规模等，对其进行环境影响调查和环境现状监测，以此为前提办理相应环保手续。④对无法通过电网项目竣工环保验收的电网工程项目，应根据其未通过的原因，对监测超标、环保设施建设不合格、相应措施未落实等问题进行处理，待整改合格以后办理相应环保手续。

2.6 对照环评要求开展竣工环保验收

电网项目竣工环保验收工作的复杂性不言而喻，而以环境影响评价结果为参考加强竣工阶段的环保验收工作，则能在一定程度上提升验收有效性。从实际工作经验来看，电网项目竣工环保验收工作与电网建设项目环境影响评价工作存在千丝万缕的联系，环境影响评价的结果，能够为电网项目竣工环保验收提供有效支持［8］。因此在今后的工作中，必须要充分考虑到电网项目环境影响评价的重要价值，对环境影响评价文件进行细致分析，特别是其中对选址、选线发生偏移造成重大变更问题的处理结果，需要进行重点分析。同时，还需要对电网工程项目的最终的选址选线方案和建设方案进行研究，如确实与环境影响评价阶段的实际情况存在较大差异，工作人员应该重新履行环境影响评价手续，以实际执行情况开展电网项目竣工环保验收工作。最后，为确保电网项目竣工环保验收有效性，工作人员还需要制定专门的竣工环保验收方案，对环保验收工作流程以及工作内容进行细化，确保竣工环保验收工作的有效性。在这个过程中，应根据电网工程建设项目的具体参数、建设方案、选址选线等情况，对电网项目竣工环保验收方案进行调整。

3 结束语

电网工程是我国基础设施建设中最不容忽视的重要组成部分之一，其具有建设难度大、建设规模大、相应管理工作复杂等特点，尤其是电网项目环境影响评价与竣工环保验收工作，更是具有不可忽视的困难性。在环境保护越来越受重视的今天，传统的电网项目环境影响评价与竣工环保验收的管理模式已经不再具有科学性与合理性，工作人员务必要结合实际情况，对具体的、行之有效的管理举措进行细致分析。