上海市绿色低碳特色园区创建路径分析

鲍颖群 王一竹 石庄岩

上海市能效中心（上海市产业绿色发展促进中心）

0 前言

以产业集群为特征的园区是产业发展的主要载体，已经成为现阶段我国经济发展的重要形式和主要力量。推进园区绿色低碳特色化发展，对于实现国家经济绿色发展、支撑制造强国战略和“双碳”目标具有战略性和全局性意义。

2010 年起，国家多次发布绿色低碳工业园区建设相关鼓励政策，包括生态工业园区发展低碳经济、建立绿色制造体系、组织园区进行循环化改造以及产业园区开展碳排放评价试点等。打造绿色低碳工业园区，通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，实施园区“绿电倍增”工程。到2025 年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。

1 上海市园区现状

1.1 基本情况

经过改革开放40 多年的发展，上海已形成丰富多样且较完整的现代工业体系。“十三五”期间工业园区开始转型升级，为促进产业与生活的空间融合，由工业开发区转型升级为产业园区，形成较为稳定的产业空间布局。上海产业园区数量庞大，根据《上海市统计分类标准与代码2021 版》，现有各类园区160 余个，其中国家级园区36 个、市级园区48 个、各类产业基地17 个、产业园区60个。公告的国家级经济技术开发区6 个、海关监管开发区9 个、高新产业区2 个，市级工业园区和科技园区39 个。

1.2 园区类型

上海市园区类型多、发展阶段各异，根据园区建成时间和用能情况，大致可以分为高载能工业园区（产业基地）、传统工业园区和现代工商业园区三类。第一类高载能工业园区（产业基地）多建于上世纪70年代，如上海化工区、宝山钢铁基地、金山石化基地等，厂区和工艺布局调整困难，节能减排工作已经进入瓶颈期。第二类传统工业园区多建于上世纪90 年代初，如浦东康桥工业园区、嘉定工业园区、星火工业园区，随着产业结构调整和规划布局，该类园区产业朝着高端化、智能化转变。第三类现代工商业园区多建于近几年，如临港松江科技城G60科创云廊，园区设备设施较新且设备能效等级较高，同时建有基本的能源监测系统。

1.3 能源转型需求

面对“3060”目标和上海市城市整体数字化转型的最新要求，各类园区整体低碳转型和数字化能效提升都面临着巨大挑战。钢铁和石化两个行业能耗占全市工业总能耗约67%、碳排放占全市工业碳排放约78%，高载能工业园区（产业基地）有必要实现能效管理智慧化、精细化，形成设备—工序—工厂—园区多层级的数字化能效分析系统。传统工业园区可利用可再生能源基础设施配置、企业生产计划、设备运行等数据，建立能源供需匹配模型，开展园区能耗仿真和智能优化研究及示范。现代工商业园区可打通各子系统的能源流与数据流，匹配与之相适应的能源系统运营策略，促进多种能源互补和多系统协调优化。

2 绿色低碳特色园区发展

近20 年来，中国政府大力推动工业园区的绿色发展，陆续开展了生态工业园区、循环化改造园区、低碳工业园区和绿色园区等实践探索，从动静脉产业链构建、产业共生、清洁生产、基础设施共享、环境管理等多方面形成了“园区绿色发展中国方案”，取得了显著成效。“十三五”以来，上海始终将产业结构调整作为经济转型发展的重中之重，积极开展绿色低碳循环试点示范，实施绿色工业园区和特色园区创建。

2.1 绿色低碳特色园区类型

2.1.1 国家级园区类型

1）国家生态工业示范园区

国家生态工业示范园区是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而建设的一种资源节约型和环境友好型的工业园区。2007年，原环保总局、商务部、科技部联合开展国家生态工业示范园区建设。随后几年，国家生态工业示范园区管理体系在发展实践中不断完善，《国家生态工业示范园区管理办法》《国家生态工业示范园区标准》等政策文件陆续出台，建立了“规划编制—批准创建—验收命名—定期复查”的动态管理体系。2020年，“国家生态工业示范园区”更名为“生态文明建设示范区（生态工业园区）”。截至2021 年7 月，全国已有95 个园区开展了国家生态工业示范园区建设工作，其中65个园区已获得正式命名。上海化学工业区、漕河泾新兴技术开发区、张江高科技园区等9家园区入选示范区。

2）低碳工业园区

低碳产业园区是以可持续发展为目标，以绿色低碳理念为指导，追求低碳高增长的产业集聚区。2013年，工业和信息化部、发展改革委决定组织开展低碳工业园区试点工作。低碳工业园区试点工作的总体思路和目标是选择一批基础好、有特色、代表性强、依法设立的工业园区，通过试点建设，大力使用可再生能源，加快钢铁、建材、有色、石化和化工等重点用能行业低碳化改造。培育积聚一批低碳型企业。推广一批适合我国国情的工业园区低碳管理模式，试点园区碳排放强度达到国内行业先进水平，引导和带动工业低碳发展。上海化学工业区、上海金桥经济技术开发区陆续通过了国家试点方案。

3）循环化改造示范园区

园区循环化改造围绕构建产业链条，坚持副产物减量化，通过优化空间布局，调整产业结构，合理延伸产业链并构建循环链接，形成循环经济关键链接技术突破，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”。2012年，为贯彻落实《循环经济促进法》，国家发展改革委、财政部决定继续组织实施园区循环化改造示范试点工作，坚持以生态环境质量改善为核心，落实减污降碳协同增效目标要求。2022 年，国家《“十四五”循环经济发展规划》发布后，上海青浦工业园区循环化改造等47个循环经济示范试点项目完成验收，拨付财政补助资金约10.9亿元。

4）绿色园区

绿色园区是以园区绿色制造为核心理念，以实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用为目标，提升园区资源能源利用效率。2016 年，工信部印发《关于开展绿色制造体系建设的通知》《绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）》等文件，明确了绿色园区为绿色制造体系的主要内容，提出选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，推进绿色工业园区创建示范。上海化工区、金山二工区（碳谷绿湾）、金山工业园区、杭州湾经济技术开发区、莘庄工业园区、松江经济园区等先后被评为国家绿色园区。

5）国家新型工业化产业示范基地

2016年国家五部委联合印发《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，2017 年工信部发布《国家新型工业化产业示范基地管理办法》，指导和促进产业集聚区规范发展和提质增效，推进制造强国建设。突出行业特色，兼顾地区差异，建立规模效益突出的优势产业示范基地（“大而优”）和专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地（“小而美”）两个系列示范基地创建体系。上海共创建20 家示范基地，涉及装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业等，其中有7 家在2020年发展质量年度评价中获得五星评价，起到了良好的科技引领、产业示范和资源增效作用。

2.1.2 上海市园区类型

1）特色产业园区

为聚焦特定产业方向、特优园区主体、特强产业生态，2020 年起上海发布了三批53 个特色产业园区，空间规模210 km2，有力支撑了“3+6”（新型）产业体系集群发展。园区主要分布在郊区，从各产业门类的园区数量来看，高端装备产业类别中园区数量最多。根据《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（2022-2025 年）》，将以高品质产业园区为主阵地，围绕氢能、高端能源装备、低碳冶金、先进材料等产业，重点打造宝武碳中和产业园、化工区绿色低碳示范园等5 个特色产业园区和培养提升多个潜力园区，形成绿色低碳特色产业园区体系。

2）低碳发展实践区（近零碳排放实践区）

2021 年，上海市生态环境局发布《上海市低碳示范创建工作方案》，推进低碳技术应用和机制创新，引导全社会绿色低碳转型。创建对象为商务区、郊区新城、城镇、园区等各类区域，要求已建立科学合理的能耗和温室气体排放统计、监测和核算体系，考核碳排放强度下降20%以上或低于平均水平。2022年公布了一大会址、新天地等9个区域为低碳示范创建单位。

3）零碳园区

为树立零碳创建示范，2022年上海市经信委开展了零碳创建园区申报工作。根据《零碳园区创建与评价技术规范》（T/SEESA 010-2022）团体标准，经过评审，上海闵行经济技术开发区、天马无废低碳环保产业园、上海银行张江园区被评为首批零碳创建园区。根据《上海市绿色制造体系建设实施方案（2021-2025年）》，要创建5家零碳示范园区，形成跟跑效应。

2.2 各类园区侧重点分析

国家生态工业示范园区建设侧重于通过产业共生链接与清洁生产达到全过程污染防控与生态环境保护［1］。园区循环化改造侧重于实现产业耦合链式发展、固废资源化，使能源资源梯级利用率与资源效率提升。绿色园区建设则侧重于促进园区绿色制造体系的建设。国家低碳工业园区侧重于实现高能耗园区的节能减排。零碳园区侧重于低碳环保的技术使用和碳管理水平提升，最终实现零碳排放的目标。

3 绿色低碳特色园区创建路径与建议

园区不但是经济增长的主力军，也是经济稳定的压舱石。为打造上海生态文明建设新高地，围绕“产业绿色化”和“绿色产业化”，提出园区绿色低碳发展战略。

3.1 对标零碳创建园区，做好顶层设计和管理

对标国家绿色园区、零碳园区等创建标准，探索建立适合园区绿色低碳发展的长效机制与政策措施。

1）从全生命周期角度推进污染防治和资源能源管理，实时动态地摸清园区“物质能量代谢及其生态环境影响家底”［2］，制定零碳目标和线路图。

2）充分运用国家和地方财政政策，鼓励园区内企业积极开展低碳试点工作，并通过试点建设使得园区碳排放强度达到国内行业先进水平。

3）加强与金融机构的合作，积极开展绿色信贷融资，为园区重大低碳项目风险融资提供咨询服务。

3.2 围绕“产业绿色化”，形成低碳发展格局

实现园区工业系统、能源系统、生态环境系统全覆盖，全生命周期建设绿色园区。

1）以重点行业清洁生产、园区循环化改造等为突破口，综合运用节约、提效、开源等措施，深化园区能源消耗、水资源消耗、土地资源开发总量和资源消耗强度“双控”，推动园区持续提高碳生产率。

2）加快低碳、零碳及负碳技术创新，逐步建立低碳节能、新能源以及碳汇等多元化的低碳技术链体系，从土地集约利用、新能源利用、低碳建筑、低碳交通等多个领域开展相关的技术链研究，从技术层面支撑园区低碳发展。

3）充分利用物联网、云计算、大数据、数据孪生等先进信息化手段，建立智慧化、精细化的能源管理、碳排放监测和安全生产监督体系及平台系统。

3.3 围绕“绿色产业化”，打造低碳产业集群

产业园区低碳建设要构架低碳产业链，注重园区产业间耦合和协作，增强园区产业的韧性。

1）实行绿色招商，鼓励和引导绿色、低碳产业的发展，引进和培育新能源、节能环保、新材料、清洁交通等领域的企业和项目，推动产业结构的转型升级，形成绿色产业集群，促进创新和经济增长。

2）对已有重工业企业调整发展方式，高碳排放工业企业要树立明确的低碳经济理念，扩大低碳和脱碳产业发展的市场空间，形成低碳和脱碳企业的产业集群，推进园区经济结构创新升级。

4 小结

上海高载能工业园区（产业基地）、传统工业园区和现代工商业园区数量众多，园区发展是实现国家“双碳”目标的“最后一公里”，可以从“产业绿色化”和“绿色产业化”入手，充分利用绿色低碳技术，带动相关产业发展，打造低碳产业集群，探索“双碳”背景下园区绿色低碳循环发展新路径。