关于城市流浪犬管理的几点想法

罗 宇 张志彦 张彦鹏

在国内宠物犬饲养数量增长的背景下，由于相当一部分犬主激情消费、冲动饲养，再加上饲养管理不善，在自己无力继续饲养的情况下选择简单粗暴的放养处理方式，任由宠物犬自行流浪，自生自灭，导致城市流浪犬数量激增，伴随产生扰民、卫生防疫等诸多方面的城市管理问题。本文结合笔者自身的实践经历，就城市流浪犬的管理提出几点想法，以期对目前城市流浪犬的管理难题提供一些参考。

一、管理现状

目前，大部分城市制定了犬类饲养管理规定，对犬的饲养品种、饲养区域、管护责任以及卫生防疫等责任与义务进行了规范规定，提升了城市养犬的管理水平。但由于受权限、经费等多方面因素的影响，对城市流浪犬的管理，更多的只是单纯依靠城管等部门简单地扑杀、收容等方式解决，管理模式粗暴单一，深受动物保护主义者诟病，缺乏人文关怀，无法形成可持续的良性宠物犬管理模式，无法体现现代城市的文明管理理念。

二、想法及建议

（一）完善相关条例，制定细化措施并明确权责

要进一步出台完善城市犬类饲养规定，根据本地的经济发展情况、人口密度、城市发展布局，科学制定犬类饲养的各项细化措施。而不是一禁了之，堵不如疏，一味简单粗暴地禁养只会让偷养之风兴起，遇到检查，犬主为了摆脱责任采取弃养反而导致城市流浪犬数量激增，导致城市管理者与养犬爱犬群体矛盾激化，不利于城市文明的发展。同时要合理确定饲养犬类品种，对拟定的可以饲养的品种目录，应充分调研，要综合多方因素确定。尤其是对于本地本土犬种要充分考量，而不是一味地根据其他城市容许饲养的犬类目录照搬照抄，甚至简单按照犬种的身高、体型等因子片面制定容许饲养犬的目录，严重脱离实际，导致城市区域成为外来犬种的天堂，本土传统犬种的禁区，严重伤害犬主情感。并且要防止由于目录的仓促出台导致一夜之间本土犬种沦为城市流浪犬，出现人为制造的城市流浪犬管理困境。因此，要本着人文关怀，凸显现代文明，深入群众中去了解本地现有犬类的饲养现状、饲养规模、数量分布、品种构成、防疫现状等因子。可以充分利用现代通信交流平台，如各类小区业主群，各类媒体充分调研，形成初步意见后再征求各方意见。要考虑到新的措施出台后，禁养犬类的处理问题，充分保障禁养犬和犬主的合法利益，给禁养犬类的犬主留有充足的处理时间，防止各类冲突的发生，凸显现代城市管理的人文关怀，彰显现代城市管理智慧，从制度设计上减少流浪犬的产生。

（二）进一步完善城市流浪犬收容管理措施，防止发生二次流浪

目前，对于城市流浪犬类的处理大部分为直接扑杀或者收容管理这两种方式。第一种方式虽然快速高效，但简单、粗暴，有的地方甚至人为下达了绩效考核任务目标，导致滥杀滥捕，人为地制造流浪犬的现象，越捕越多，成为一条见不得光的利益链，严重伤害犬主情感，同时也损害了现代文明城市建设形象。在流浪犬收容方面较之直接扑杀的方法要进步得多，人民群众也易于接受。但由于运行体制的不规范，相当一部分的流浪犬收容属于外包私人的方式，运行机制不透明，各项信息混乱，就是一笔糊涂账。城市流浪犬收容场所本是一个社会性福利性机构，却变成了一个盈利性场所。利用公众的同情心，为了经济利益虚造账目，非法收取各类社会人士的爱心捐款，将收容的流浪犬再次贩卖，甚至流入屠宰市场，造成严重的公共卫生安全隐患。因此要进一步完善城市流浪犬的收容管理措施，通过政府牵头加强管理，设立专门台账，开展透明管理，明晰各类信息，真正让城市流浪犬收容场所成为流浪犬的福利之地，解决好流浪犬最后的归宿问题。

（三）利用现代信息溯源技术，建设城市犬类饲养溯源系统

探索健全完善以市为单位的犬类信息管理平台。目前，许多城市已建立基本的犬类信息管理平台，通过这个平台，不仅可以实现犬类电子身份证植入，还可以查询到犬类基本信息和犬主个人信息。在此基础上可以增加多样的犬类相关城市服务功能，打造各城市特色、独有的犬类信息管理平台，完善各城市犬类管理服务，实现从源头上确保每头犬都可溯源，对遗弃、弃养行为人，尤其是发生流浪犬伤人，造成财产损失时可通过溯源系统进行确认并进行相应的处理惩戒。同时亦可对各种因素导致意外走失沦为流浪的犬快速确认溯源，解决犬主的现实困难，展现城市流浪犬管理的现代智慧，彻底改变目前大部分地区犬类管理不完善、不健全的现状，为推动城市流浪犬管理工作正规化、信息化打下基础。

（四）探索城市流浪犬去向新出路，拓宽城市流浪犬的处理渠道

如今城市流浪犬的品种中有相当一部分都是红极一时的网红名贵品种，如泰迪、金毛、阿拉斯加等，此类流浪犬天性温顺，二次饲养对待新的主人依然亲和。可以探索建立城市流浪犬领养平台，对现有流浪犬进行筛选评估后，对有继续饲养及其他价值的流浪犬在平台公开征集领养人，并对领养人的领养能力进行考察筛选，防止领养人领养后再次弃养，造成犬二次被迫流浪。这对增加流浪犬的去路，保证流浪犬良好的动物福利，减轻流浪犬管理成本具有重大的意义。同时，也可将目前犬主因为各种原因无法继续饲养的犬，通过平台找到新的饲养人，防止犬被粗暴对待，进入城市流浪。

（五）加强饲养犬类的绝育管理

控制城市流浪犬增量是城市流浪犬管理的重要工作之一，要倡导犬主对饲养的犬进行绝育，就犬发情期间的性格变动，以及交配后性情的突变，生产可能带来的各种问题危害进行普及，引导公众科学养犬爱犬。对已经收容的流浪犬要立即进行绝育，防止发生意外受孕导致无序繁殖，徒增流浪犬的管理成本。同时设定在专门宠物医疗机构，出于人道主义关怀，对患病、身体有缺陷、性格怪异会对犬主及社会造成危害无法进行正常饲养的犬开展宠物犬安乐死业务，从源头上控制流浪犬的产生。

（六）加强宣传，营造良好的社会养犬爱犬氛围

要利用现代多媒体信息优势，大力宣传、普及各类犬类饲养管理规定，引导公众积极学习、了解犬类饲养的相关法律知识，营造良好的城市养犬爱犬氛围，突出现代化城市建设文明属性。对有计划饲养犬的准犬主，在犬种的选择，犬的来源，犬的防疫及饲养后需要承担的责任与义务等方面进行饲养前宣传，树立理性养犬、爱犬，抵制不文明养犬的社会导向，创造良好的城市流浪犬管理社会氛围。

综上，流浪犬管理问题已成为现代城市管理的一类突出问题，加强城市流浪犬的管理，对回应社会热点问题，凸出现代城市管理智慧，彰显人文主义关怀，实现和谐社会的发展要求意义重大。