论教师培训需求侧管理和供给侧改革的有效协同

唐晓明

(宁波市北仑区教师培训中心， 浙江 宁波 315800)

教师培训是加强教师队伍建设、培养教师专业能力的重要载体。新课程改革实施以来，为增强教师的自觉意识，引领教师积极投身于课程和教学变革大潮中，教师培训工作也及时跟进，培训项目的最新设计、培训活动的随时组织处于蓬勃发展时期，各地推出的内容丰富的教师培训主题和形式多样的教师培训项目层出不穷。但通观现有的教师培训不难发现，“忽视教师培训需求的现象随处可见，在教师培训中呈现给教师的培训内容主要是基于讲授者的提供能力和研究旨趣，忽视了教师的实际需求”[1]。出现这种问题的最根本原因在于教师培训需求和供给未能很好地进行贯通，教师管理部门和培训组织者只是从主观判断出发进行培训规划和项目设计，为此，正视教师培训管理的偏差，从培训需求侧管理和供给侧改革协同视角来推进教师培训项目，是新时期教师培训工作的重要走向。

一、协同动因：新时期教师培训面临重任和问题

知识是人类进步的阶梯，而知识的传递最直接、最迅捷的方式是教育。教师作为传递知识、开展教育的主体，其自身的知识储备、传递知识的方式、培养人才的能力等对教育的发展、人类的进步具有重要影响。新时期，社会变革为教育的发展提出了严峻的挑战，教师培训需要作出及时应答，需要认真考虑如何更好地为教师成长提供服务，如何直视和分析当前培训工作中存在的问题。

(一)教师教育发展面临新形势

教师教育作为一种面向全体教师的服务性事业，应该紧跟时代发展步伐，跳出原有的单一性运行机制，走向多元化的共生、共存、共进步的发展样态，唯有如此，才能适应社会的时代性质、教育的时代变革、受教育对象的时代特色。“现在是时候应对挑战，并从根本上重构教育和学校教育的角色，以便从根本上创新构想和认识我们在世界上所处的地位”，而促进正义、强化生态意识、培养集体主义品质、学会融入世界等未来教育宣言将是人类教育发展的重要指针[2]。教师教育作为人类教育发展的机床，对当前和未来教育发展走向、人才培养方向、经济社会发展趋向等具有非常重要的、难以替代的影响，正视当下的教育变革、融入未来人类的挑战，认真审视自身的地位和作用，积极投身于社会大变革中，是教师教育需要采取的重要行动。

(二)教师培训市场供需失衡

自中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》强调全面提高中小学教师质量以来，教师培训市场热火朝天，无论是新入职的青年教师还是从教多年的中老年教师，都需要参加针对不同对象而开展的各类培训，如岗位培训、全员培训、专题培训等。多个省市制定了五年一轮的学分管理制度，要求五年内教师培训必须达到规定的学分，否则影响个人职称、职务等的晋升。但透视近来轰轰烈烈的教师培训市场不难发现，随着培训工程的深度推进，“培训者心仪的培训走向与参训教师的意愿及最终完成结果存在一定差距，培训市场等级分明的主客体现象人为地制造了互动交流的障碍”[3]。教师培训市场供需矛盾渐显端倪。首先是供给与需求不对等。存在两种情况：一是供给过剩，超过了培训市场需求量，造成培训资源的浪费；二是供给不足，无法满足培训市场需求，教师不能从市场找到所需的培训项目。其次是供给与需求不匹配。良好的培训项目表现在项目设计理念和内容与项目受惠者愿景和需求的完美统一，也就是参训人员最终获得的正是培训者所给予的。但当前的培训市场显然与这种理想培训相脱节，培训项目设计偏离了参训人员的需求，导致培训项目的模糊启动、敷衍推进、草草了事。再次是供给与需求不相融。供给与需求的相融表现在教师培训供给与市场需求前后衔接、携手推进，在培训的任何阶段，供给与需求都能做到相生相克、休戚与共。显而易见的是，现有的教师培训市场还无法做到这种供给与需求的相融。

(三)教师个性化培训需求缺失

个性化培训是基于教师的专业能力、了解教师的专业需求、调研教师的成长方向，为教师量身定制适合教师专业发展的培训项目，培训特征表现为“面向问题解决”“尊重教师个体”“关注工作实践”[4]。考察教师培训现状不难发现，类型多样的培训项目都具有一个共同的特点，即大一统，也就是说大多数教师参加的都是集体性培训活动，尽管近年来由于疫情影响，线上培训项目逐渐盛行，但这些线上培训也是大一统，与以往不同的是，线上大一统是教师通过小组或个体参加同质化的培训项目，个性化培训凤毛麟角。纵观现有的培训模式，能够称得上个性化培训的仅有“师带徒(传帮带)”模式，只是这种模式培养对象是新入职的青年教师，新入职教师还没有形成个性化的教学风格，他们参加的这种培训仍然没有脱离“大一统”的特点。教师个性化培训需求缺失的结果是培训中人、财、物都未能发挥应有的作用，培训最终也未能达到预期成效，造成培训资源的浪费。

二、协同基础：教师培训需求侧管理和供给侧改革的辩证关系

教师培训项目的开展和推进涉及众多要素，如人力、资源、经费、场地等，这些要素都指向一个共同的目标，即提升教师的专业素养，但这些要素也围绕两个点进行运作，即需求侧和供给侧。教师培训需求是教师对与自身专业发展有关的培训诸要素的愿景和诉求，包括培训内容和形式、培训资源和师资、培训时间和场地等。教师培训供给是培训者在满足相关条件的前提下，制定或制作出为教师提供某种培训的项目和服务。教师培训需求侧管理和供给侧改革协同发展具有一定的辩证基础。

(一)教师培训需求侧管理和供给侧改革的联系

1.共同指向教师专业发展

教师的教学工作是一种动态的过程，联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中就提出：“应该把教学工作视为一种职业：这种职业要求教师需要经过严格的和持续的学习获得专业知识及专门技能。”[5]也就是说，教学工作伴随着教师的知识和技能动态跟进而系统化推进，毕竟教师职业的特殊性表现在对人的培养，而人的成长是随着社会的发展在不断变化，如果教师在自身专业上保持“一次培养，受用终身”的思想，显然与教育发展趋势和人才培养目标格格不入。让教师保持知识和技能的动态性除了教师自身要树立终身教育理念，养成自我修炼的品质，还需要教师培训工作的介入，助力教师的专业发展，达成“以教师自我实现为个体目的、以教师队伍发展为集体目的、以教育质量提升为根本目的”[6]这一整体目标体系。在这一过程中，需求侧诱发教师的专业发展意识，唤醒教师的专业发展自觉，供给侧服务教师的专业发展进程，提升教师的专业发展能力，从而为教师的专业发展实施内外交叉的影响。

2.共同遵循教师教育规律

教师培训需要遵循教师教育规律，违背或脱离教师教育规律，不仅不利于教师的专业发展，而且造成培训资源的浪费，影响教师专业发展进程。教师培训项目中，无论是需求侧还是供给侧，首先要遵循循序渐进规律。教师从入职开始，需要经历成长、成才、成名、成家这一较为漫长且知识、能力、素质等不断积累、不断充实的过程，其中任何一段蜕变历程中，教师培训需求侧和供给侧都是立足本位为教师的教育培训提供针对性的课程学习、师资指导、模式配置等，既不能越俎代庖，让教师的学习望尘莫及，也不能自说自话，让教师的学习无所适从。其次是遵循直接经验和间接经验相结合规律。直接经验是教师通过自我学习、自我修炼实现专业成长，间接经验是教师通过参加专业化的学习和教育培训获得知识、培育能力。比较而言，直接经验的获得具有便捷性、个体性等特点，但产生的成效时间较为漫长；间接经验的获得具有快速性、群体性等特点，但产生的成效时间较为短暂。每位教师的成长模式都是直接经验和间接经验的结合体，背离该结合体，教师的成长或者缓慢成长，或者是虚空成长，所以，无论是需求侧，还是供给侧，都需要从直接经验和间接经验结合的视角考量教师教育历程中教师的个体和群体的诉求，只有这样，才能切合教师的需求和成长特色，推动教师的个性化成长。

3.共同服务教师培训项目

教师培训项目是教师培训管理者或组织者按照教师教育纲领性文件，在教师教育市场需求的基础上，将教师培训相关的人、财、物采用一定的模式或架构有序组织起来，完成专题类的短期或长期的指定任务，以期达到某项指标体系所规定的目标，实现教师的专业能力的提升和专业知识的充实。教师培训项目是指向目的性、任务特定性、进程有序性的有机组合，项目推进中，教师培训需求侧和供给侧都需要围绕项目的制定、启动、开展、评估等组件提供必要的支撑。这种支撑一方面体现在教师培训项目对需求侧和供给侧的呼唤，从培训目标、培训任务、培训思路、课程内容、师资配置、结果评价等方面提出明确的要求；另一方面体现在需求侧和供给侧对培训项目的应答、重点落实培训的基本安排和主要措施，展现“参与各方紧密相联的相互分工、彼此合作、协同参与”的实践特色[7]，形成培训体系共建、培训进程共管、培训资源共享、培训结果共评的良性开展方式，实现教师培训项目的优质、高效运转。

(二)教师培训需求侧管理和供给侧改革的区别

1.问题导向不同

从教师教育整体角度考量，教师培训需求侧管理和供给侧改革具有共同的目标任务，即通过一段时间的系统培训和培养，拓宽教师的专业视野，充实教师的专业知识，提升教师的专业能力，促进教师的专业成长。在达成这样总体目标的观照下，需求侧和供给侧的问题牵引存在一定的差异。教师培训需求侧管理要解决的是“为什么”的问题，也即教师参加培训的动因和出发点，教师的专业特色体现出个性化、多样化，可以说，不同群体和职级的教师，囿于这种个性化、多样化特色的存在，对参加培训的需求和愿景自然也就千差万别。而教师培训供给侧改革要解决的是“怎么样”的问题，也即教师参加培训的层次和类别，如新教师需要参加的岗位入职培训，青年教师需要参加岗位提升培训，具有一定资历的教师需要参加岗位拔高培训等，每个层次和类别要有针对性，培训才能产生实效性，要努力避免年轻教师吃不透、资深教师吃不饱的现象出现。

2.主体内容不同

教师培训需求侧是教师对期望的培训获得某一方面的提升而表现出来的具体性格，体现的是对培训的愿望、意向、兴趣等心理特征，以及对与自身专业发展有关的培训诸要素的愿景和诉求，包括培训内容和形式、培训资源和师资、培训时间和场地等，也就是关于需求获得过程中的各要素和相关问题的总和，需求侧管理是对诸要素和问题进行分析和归类，形成系统的关联体并实施有效的管理。教师培训供给侧改革是在一定时期内和一定的培训项目运作下，培训组织者或管理者愿意并可能为培训项目提供某项培训内容或服务数量，是对旧有供给端的培训形式、培训制度、培训体系、培训过程等进行改进和调整，并在此基础上建立新的供给模式，通过该模式的运行，不断完善培训结构、实现均衡发展、提高培训质量。

3.着力方式不同

着力方式是事物发挥实践效用时着力的集中点。教师培训需求侧管理着力方式表现为逆向型，而供给侧改革表现为正向型。就需求侧而言，着力点在教师和培训市场，市场中提供的培训需求信息最终会反馈到培训举办者，由举办者梳理和分析需求信息中的教师年龄和专业层次、学习内容、发展愿景、师资诉求、学习形式、学习时间等培训方案设计所涉及的要素，以此作为依据进行培训项目的开发和设计。就供给侧而言，着力点在教师教育管理部门和培训机构，管理部门和培训机构根据区域教师队伍现状和基层需求，有效整合区域教师教育资源，从人、财、物等方面全面权衡培训启动和开展所必备的各类资源，并为培训的实施提供周到的服务。

三、协同策略：构建教师培训管理和运作的保障体系

教师培训需求侧管理和供给侧改革协同策略是以协同思想为指导，综合运用管理方法和手段，对具有相关能力元素进行重新组合，促进系统内各要素或子系统元件的合作和共融，形成新的组织结构，实现培训的有序推进。

(一)建立相关制度，保障教师培训项目有序运行

教师培训项目的正常开展离不开需求侧的规范管理和供给侧的结构改革，而规范管理和结构改革的最重要保障是制度体系，没有完善的相关制度，没有制度的规范、督促、约束就没有稳定有序的培训项目的开展。从教师培训需求侧管理角度看，首先要建立调研制度，形成完整的系列化的调研工作规章制度，对教师参训前的教育需求、参训中的培训评价、参训后的培训跟踪等情况进行系统掌握，奠定培训项目开展的坚实基础。其次是建立档案管理制度，将教师教育需求进行分类归档，掌握明确的不同时期内教师需求的性质、特点和变化的规律，为教师培训项目的开展提供重要的参考。从教师培训供给侧结构角度看，首先要建立培训服务体系，使培训前后各类服务型工作能紧跟培训进程，保障教师在培训前看到方向、培训中明确任务、培训后巩固成效。最后是建立教师培训课程建设和管理制度，培训课程是教师培训项目中的核心要素，与教师培训需求、培训项目效益密切相关，为此，课程建设要紧密结合教师专业特色和成长需求，课程管理要密切关注课程内容的影响力和实践效果。

(二)建立对话机制，实现教师培训需求侧管理和供给侧改革的无缝衔接

对话是“协调社会关系、协商利益分配的重要手段”，“对话机制不仅涉及交流与表达，而且经常与利益相关，涉及商谈、商议等对话形式”[8]。优质的教师培训项目除了人、财、物的充分到位，还离不开需求侧和供给侧的及时对话和互补，忽视需求侧管理或避开供给侧改革，培训项目要么缺乏立足的根基，无法获得学校的认可，要么高谈阔论或言不符实，无法获得教师的青睐，为此，我们必须基于实际需要，建立需求侧和供给侧之间的对话机制，确保培训前后各类要素的及时沟通交流。一是要建立密切联系，做到随时、随地对话，需求侧和供给侧应以培训项目作为纽带，在培训项目运行前后的整个过程中都能随时保持互动和交流，依据培训项目的反馈及时总结经验，不断优化和改进原有的内容和方式，以便更好地服务于项目要求。二是共享优势，互通互补。对话过程中，需求侧和供给侧要对自身现有培训项目中的优势进行梳理和提炼，而存在的欠缺需要进行剖析和改进，并做到分享优势、直面不足，共同推动培训项目向着更高质量、更深层次迈进。

(三)建立协同模式，促进教师培训需求侧和供给侧的合作共进

教师培训需求侧和供给侧的协同模式是主体之间在活动设计、活动策划、组织运行、过程管理、总结评估等领域相互协商、合作分享、优势互补的基本功能的活动方式和运行样态，共同保障教师培训项目运作系统的正常推进和健康发展。协同模式的首要功能是发挥需求侧对供给侧的牵引作用。教师培训工作中提供何种类型和内容的培训往往取决于市场需求而不是教师管理和培训机构的主观臆断，且培训市场需求的主体在于教师，教师具有的需求能量级引导培训供给侧提供适宜的、针对性的培训层级，其中涉及的引导要素包括培训愿景、培训内容、培训安排等各类需求。其次是发挥供给侧对需求侧的适配功能。一方面，教师培训供给侧结构改革要围绕教师个体专业特色和期望值进行项目的功能定位和职能配置，从方案设计、课程建设、时间和场地安排、师资配备等方面，对需求作出切实应答；另一方面，教师培训供给侧改革要围绕培训自身与教育环境、教育改革、教育政策等外在要素的适应和调适来实现供给与需求的协调推进。

提高教师师德素养和业务水平，全面提升教师培训质量，培养造就高素质专业化教师队伍，是教师专业发展培训工作的目标指向，达成这一目标除了政策导向和支持、培训规划和管理，还离不开教师培训需求侧和供给侧的协同并进，努力为教师专业发展提供更多形式多样、内容丰富、质量优良的培训项目。加强教师培训需求侧管理和供给侧改革的有效协同，有利于教师专业发展培训项目的可持续开展，为当前的教师专业发展培训注入新鲜的血液；有利于增强教师专业发展培训的原生态，使教师培训更加接地气、更加适应教师的教育需求；有利于激发教师的学习潜能，鼓励教师只有持续不断地学习，持续不断地提升自身的素质，才能充分地担任好自己的角色，最终实现教师培训项目的优质开展和教师专业发展的高效推进。