新发展格局下我国县域休闲体育产业发展的SWOT分析

喻袁崛 喻坚(通讯作者)

(1.马来西亚英迪国际大学商学院 马来西亚森美兰州 71800；2.三峡大学体育学院 湖北宜昌 443000)

党的十九届五中全会明确提出“，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]。这是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，实现中华复兴、构建人类命运共同体的又一重大战略举措。

在国内大循环方面，扩大内需是“双循环”的出发点，也是核心内容[2]。在“双循环”新发展格局背景下，县域体育产业迫切需要推进产业结构转型，调整产业发展模式[3]，加大供给侧结构性改革力度[4]。

近年来，我国休闲体育产业发展速度较快，远远高于国内生产总值的平均增长速度，显示了休闲体育行业的巨大发展潜力。新发展格局下县域休闲体育产业对县域经济的发展具有极大的促进作用，县域经济的发展能够吸引农民就业。而且，县域经济的发展促进县城的发展；反之，县城的城市化倾向又推动县域经济的快速发展。因此，新发展阶段加快我国县域休闲体育产业发展，是新型城镇化建设、健康中国、乡村振兴战略的迫切需要。本文运用SWOT分析方法，分析了新发展格局下我国县域休闲体育产业发展的外部机遇和威胁、内部优势和劣势。

1 优势

1.1 我国县域休闲体育市场初具规模

根据2015年国家统计局颁布的《国家体育产业统计分类》，将体育产业分为3个层次，第一层分为11大类，第二层分为37个中类，第三层分为52个小类[5]。2019年，国家统计局再次完善了体育产业统计分类《，体育产业统计分类(2019)》仍保持11大类，与2015年的统计分类一致，但部分名称、内容进行了变更以及新增了中小类别。如《体育产业统计分类(2019)》中将“体育场管服务“”体育中介服务”及“体育培训教育与教育”分别变更为“体育场地和设施管理“”体育经纪与代理、广告与会展、表演与设计服务“”体育教育与培训”。该版统计分类更加贴合我国体育产业发展的实际，使体育产业边界和服务对象更加明确[6]。国家统计局公布的数据显示，2015年至今，我国体育产业的增加值主要由县域休闲体育产业贡献。

此外，休闲体育产业在构建国内国际双循环发展格局中具有明显优势，能够快速拉动休闲体育消费，促进体育消费需求与供给侧改革。因此，近年来备受各级政府高度重视，成为各级政府重点发展的新兴产业。与此同时，随着中国式现代化步伐的不断加快，中国体育市场日益完善，休闲体育市场主体多元化以及乡村振兴战略的实施和推进，必将有力促进我国县域休闲体育市场的内在发展和逐渐繁荣，并且形成以休闲体育本体产业发展为核心、其他相关休闲体育产业配套发展的局面。但是，目前我国县域休闲体育市场还有很长的路要走，还有很多工作要做，才能实现这样的局面。总体来看，我国县域休闲体育市场已初具规模。

1.2 县域自然资源优势明显

首先，我国地大物博、人口众多，尤其是在农村，有着大量的剩余劳动力，这为我国县域休闲体育产业发展提供了充足的劳动力，这些劳动力是我国县域休闲体育产业发展十分重要的、可贵的人力资本，对我国县域休闲体育产业降低成本起到了关键作用，这也是我国县域休闲体育产业发展主要以休闲体育用品加工制造为主，我国县域成为休闲体育用品加工制造大国的根本原因。

其次，在我国县域中，特别是中西部地区有着丰富的自然景观、生态旅游资源和人文环境，具有良好和充足的休闲体育资源，这为我国县域休闲体育产业的发展提供了坚实的物质基础和根本保障。然而，现阶段我国许多县域还没有充分挖掘和开发自身颇具特色的休闲体育资源，即便有的县域开展了对本县域休闲体育资源的开发利用，大多数也是粗放型的。县域很多特色的休闲体育资源还没有得到合理地开发利用，尤其是中西部地区县域许多休闲体育资源还未充分挖掘，说明我国县域休闲体育产业具有很大的发展潜力，同时也是发展县域休闲体育产业的优势所在。

1.3 城乡居民收入显著提高

根据2016年2月国家统计局公布的数据：2015年我国人均GDP为49351元，约8016美元，已有10个省市人均GDP突破1万美元。根据2021年2月国家统计局公布的数据：2020年我国国内生产总值已达101.5986万亿元人民币，约合14.72万亿美元，我国人均GDP突破1万美元，达到10463美元[7]。以上统计数据显示，2015年我国人均GDP突破1万美元仅有10个省市，到2020年我国全部省市人均GDP突破1万美元。说明如今老百姓的收入越来越多，经济实力越来越强，生活越来越富裕，尤其是东部和中部的一些经济发达地区，由于经济发展水平较高，人们生活更加富裕。人们对休闲体育产业相关产品需求更加迫切，必将有力地促进我国县域休闲体育产业的发展。随着新型城镇化建设，农村居民收入进一步提高，大批农民将进入县域城镇生活，成为新“市民”，其休闲体育消费潜力巨大。这就预示着，新发展阶段的县域休闲体育产业将迎来更加广阔的发展空间，县域的休闲体育产业将成为我国休闲体育产业发展的主力军。未来我国县域休闲体育产业必将是休闲体育产业发展的重点，更好地满足城乡居民对休闲体育的更大需求。

1.4 县域休闲体育基础设施建设较快

国家体育总局发布的《2020年全国体育场地统计调查数据》显示：截至2020年12月31日，全国共有体育场地374.34万个，体育场地面积30.99亿平方米。平均每万人拥有体育场地12.25个，人均体育场地面积2.20平方米[8]。相比2013年第六次全国体育场地普查数据有显著增长，人均场地面积增加0.74平方米，尤其是最近几年，随着新型城镇化建设的推进、体育强国建设、健康中国2030、城乡融合发展、乡村振兴战略的实施，我国体育场馆建设进入了一个新的发展阶段。同时预示着我国县域休闲体育场地及休闲体育设施将进入快速发展阶段。这为新时代我国县域休闲体育产业高质量发展打下了坚实基础。

2 劣势

2.1 县域休闲体育产业规模较小

由于我国县域休闲体育产业起步较晚，在发展规模上与我国传统的其他产业相比，在国民经济中所占的比重较低，其整体规模较小。当然，如果再与国外休闲体育产业发展比较好的美国、日本、德国、瑞典、意大利等国家相比，我国县域休闲体育产业规模更小，这些发达国家的休闲体育产业规模占GDP的比重在1%～2%[9]。但是，新发展格局下我国县域休闲体育产业发展潜力巨大，发展空间广阔。所以，我们要深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，实施乡村振兴战略，大力发展县域具有绿色产业和健康产业特征的休闲体育产业，这不但有利于县域产业的转型升级和优化，而且有利于县域经济社会的壮大和发展。我们完全有理由相信，在不久的将来，我国的县域休闲体育产业规模将会较大提升。

2.2 县域休闲体育产业结构不尽合理

2019年，我国体育产业总产值高达2.9483万亿元，增加值为11248亿元，占比同年GDP的1.14%。不过，在这些总产值和增加值中，体育用品及其相关产品制造业依然占据较大比重，分别为1364.11亿元与615.1亿元，两者所占比重分别为50.6%与67.7%，而美国同期两者所占比重约为30%与70%[10]，其体育产业总产值约占GDP的3%。可见，我国体育产值还有巨大的发展空间，更何况我国人口基数比较大，消费潜力不可限量。但是，从整体来看，目前我国休闲体育产业总产值在体育产业总产值中所占比重不大，具体到县域休闲体育产业所占比重则更小。因此，我国县域休闲体育产业无论在总量上还是结构上，不合理的现象依旧严峻。我国县域大多是休闲体育用品制造业的所在地，制造业比重较大，而其他如休闲体育中介业、休闲体育培训业、休闲体育旅游业等比重较小，这与政府不够重视和相关休闲体育产业发展环境条件不够成熟有关。

2.3 县域休闲体育产业发展不平衡、不充分

由于我国经济和社会的发展在区域上存在明显的不平衡不充分，从而导致我国休闲体育产业的发展不平衡不充分，呈现出明显的城乡和东、中、西部的差异。无论是休闲体育产品类生产企业，还是居民的休闲体育消费差异都十分明显。从整体来看，中西部地区与东部发达地区相比，县域休闲体育发展比较落后。在布局上，表现为县域休闲体育产业设施和服务主体主要布局在县城中心地带，而在乡镇及农村和居民区布局少。在项目开发上，主要表现为开发多的项目大多为球类和田径运动，显然，这远远不能满足人们多样化的休闲体育需求。

2.4 县域体制机制性矛盾仍然较为突出

我国县域休闲体育产业的发展在体制机制上主要面临着“市场机制与政府行为”的问题，长期以来，政府行为在所有资源配置中的决定作用十分明显，休闲体育资源配置也不例外。显然，市场机制在休闲体育资源配置中的基础性作用不能充分发挥，而政府行为在休闲体育产业发展中的主导地位十分突出。这样的体制机制性矛盾必然导致县域休闲体育产业发展缺乏灵活性且县域休闲体育资源配置效率低。根据调查：在问到管理者当地休闲体育产业中政府应扮演的角色时，40.41%认为是管理者，8.71%认为是经营者，12.46%认为既是管理者又是经营者，14.90%认为是服务者，23.52%认为既是管理者又是服务者，说明政府的定位基本正确。不过，14.90%认为是服务者和23.52%认为既是管理者又是服务者，两者之和是38.42%，反映出政府管理人员的服务意识还不够强。在问到管理者对当地休闲体育产业管理体制机制的总体评价时：13.71%认为很好，15.43%认为好，57.81%认为一般，11.46%认为差，1.59%认为很差。从调查结果可以看出，目前管理者对当前县域体制机制不太满意。

2.5 县域休闲体育市场尚不成熟

我国的县域休闲体育市场发展起步较晚，在休闲体育产品供给方面，特别是对于一些高级休闲体育产品国内基本无法生产。虽然近些年休闲体育市场大力发展，但我国居民休闲体育消费观念不强，年轻人的不理性消费、攀比性消费，中老年人的过分节俭消费等比比皆是，休闲体育消费意识比较淡薄，休闲体育产品的供给侧严重不足。供方投资规模偏小，县域城乡外资引进力度不够，休闲体育产业产品配套设施不全面。将休闲体育产业产品服务主要定位于本地居民，缺乏针对外来休闲体育消费人群的特色休闲体育产业产品，忽略了一部分休闲体育消费者的需求。总体上，休闲体育产业市场管理水平不高，缺乏相关休闲体育产业政策的支持，休闲体育健身中心各自为阵，休闲体育服务产品雷同，项目单一，无法满足城乡居民休闲体育消费者多方面的需求，未形成县域休闲体育产业一体化发展的格局。县域的旅游景点、景区配套的休闲体育项目、休闲体育旅游基础设施、休闲体育旅游服务远远不够，未能充分利用县域丰富的山水等自然资源开展满足人们身心健康愉悦发展为主要目的的休闲体育活动，特别是县域休闲体育精品项目不多，缺乏对县域休闲体育品牌营销，严重制约新发展格局下我国县域休闲体育产业的高质量发展。

2.6 高素质的休闲体育产业人才匮乏

我国休闲体育产业人才与国外休闲体育产业发展比较好的国家相比，由于我国休闲体育产业发展起步较晚，相关休闲体育产业人才的培养和积累较少，尤其是我国县域休闲体育产业发展所需要的人才，大多数在我国大中城市以及国外，由于县域本身的地理位置和环境条件，与大中城市以及国外相比不具有竞争力，因此县域的大、中、小型休闲体育产业企业很难吸引到企业所需的休闲体育产业人才。因而，休闲体育产业企业也就无法进行技术开发，无法进行休闲体育产品的创立，更没有企业想去创建世界知名休闲体育品牌。这也是我国县域休闲体育产业为什么长期处于低端地位和我国县域休闲体育产业要以劳动密集型为主的原因，尤其在中西部地区的县域休闲体育产业的发展过程中，这个问题尤为突出，究其原因就是缺乏高素质的休闲体育产业人才。

3 机遇

3.1 新发展阶段我国产业结构调整和升级为县域休闲体育产业发展提供了良好的外部环境

新发展阶段是我国实现经济发展方式转变、消费结构和产业结构调整和升级的重要时期。随着经济结构性调整，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建，休闲体育产业将成为新发展阶段我国产业结构调整和升级的重要抓手，在产业结构调整和升级中将发挥重要作用，尤其是在县域产业结构调整和升级中作用更加明显。随着以人为核心的新型城镇化建设的推进、健康中国、城乡融合发展、乡村振兴战略的实施等，更是为我国产业结构调整和升级提供了政策支持。同时，在新冠疫情后，人们的健康理念发生了根本性变化，健康意识显著提高，全民健身运动明显增多“，花钱买健康，运动是良药”等休闲体育观念成为人们的普遍共识。城乡居民开始越来越看重身体健康，并且把参与休闲体育活动作为一种生活方式和生活常态，已经成为新的时尚。休闲体育旅游、漂流、潜水、攀岩、蹦极等休闲体育活动日益成为广大群众的重要生活方式，这为我国产业结构调整和升级指明了方向。总之，当下良好的外部环境为我国县域休闲体育产业发展提供了良好的发展机遇。

3.2 休闲体育消费需求增长迅速为县域休闲体育产业发展提供了重要支撑

2019年1月，国家发展改革委、国家体育总局联合印发了《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020)》。其中制定了“到2020年，人民群众的体育消费观念显著提升，体育消费习惯逐步养成……全国体育消费总规模达到1.5万亿元”的战略发展目标[11]《。中国体育消费市场综合分析》[12]的数据显示，我国体育消费市场规模与人均体育消费水平已经分别由2015年的4760.1亿元与1193元上升到2018年的9467.3亿元与2264元，增长率分别为98.9%与89.8%。同时人们的体育消费方式也开始由实物型消费向服务型与体验型方向延伸[13]。毫无疑问，随着“十四五”规划的实施，人们收入的不断增加，休闲体育消费水平的快速提高必将有力地支撑我国县域休闲体育产业的高质量发展。

3.3 国家政策的出台为县域休闲体育产业发展提供了政策保障

2014年10月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略。2016年6月，国务院印发的《全民健身计划(2016—2020年)》指出，要提升全民健身现代治理能力，统筹建设全民健身的生态圈和产业链，让全民健身成为拉动内需、形成新的经济增长点和促进体育产业发展的动力源。2016年7月13日国家体育总局发布了《体育产业发展“十三五”规划》提出，优化市场环境、培育多元主体、提升产业能级、扩大社会供给、引导体育消费。加大财政金融支持，吸引社会投资；强化政策落地，完善政策体系。2016年10月，国务院印发的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出，各地打造各具特色的健身休闲产业，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，促进全民健身与全民健康深度融合[14]。为了推动健身休闲产业全面提质增效，引领休闲体育产业向纵深发展。2016年11月8日，国家体育总局发布了《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》和《航空运动产业发展规划》，指出山地户外运动产业、水上运动产业是健身休闲产业的重要组成部分。航空运动产业是新兴体育项目产业之一，发展航空运动是体育产业供给侧结构性改革的重要举措，要加快发展山地户外运动产业、水上运动产业、航空运动产业。同时《，“健康中国2030”规划纲要》发布，提出要优化市场环境，引导社会力量积极发展健身休闲运动产业。2016—2017年，国家体育总局联合发展与改革委员会等部门发布了《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》提出带动3亿人参与冰雪运动，到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元。2019年1月国家体育总局联合发展与改革委员会发布《进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020)》。2019年9月国务院办公厅下发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发[2019]43号)[15]。在上述系列文件中，都强调发展休闲体育产业，要求各级政府在休闲体育产业布局上优先考虑，在资金安排上给予倾斜，要把中小城市和小城镇的特色休闲体育产业作为重点，这一系列含金量极高的优惠政策，为休闲体育产业发展营造良好的政策环境。

4 威胁

4.1 来自国内大中城市的竞争，体育赛事资源竞争处于弱势

休闲体育产业作为第三产业，有着广阔的发展前景，在国民经济的发展过程中起着越来越重要的作用，备受各地政府部门的高度重视，并作为实现本地区产业结构调整和转型升级的重要手段。但是县域与城市相比，在休闲体育产业方面，国内大中城市尤其是东部沿海地区的发达城市在休闲体育产品设计、休闲体育竞赛表演和休闲体育赛事的组织方面，与县域地区相比具有很强的竞争力[16]。虽然我国个别县域，如昆山、晋江等，都成功举办过大型运动会。但是，休闲体育赛事资源由于其蕴藏着巨大的经济和社会效益，无论在发达国家，还是在发展中国家，它都属于稀缺资源，因此，在争取举办权的竞争中，城市与城市之间、地区与地区之间的竞争十分激烈。就我国而言，县域地区无论在经济实力上还是地理位置上，与我国大中城市相比，在竞争申办举行大型休闲体育赛事上都处于弱势地位。我国大中城市休闲体育赛事资源一旦有资本大量进入并形成垄断，将会对县域举办大型运动会构成巨大威胁，给我国县域休闲体育产业的发展造成重大影响。

4.2 县域经济以及产业结构不均衡

县域经济不均衡主要表现在：县域经济财政收入不均衡，县域产业层次、县域中小企业尤其是龙头企业发展不均衡等方面，在县域经济财政方面，东部沿海县域明显高于中西部县域。在县域基本竞争力方面，全国县域经济百强县(市)，主要分布在东部地区；其次是中部地区；最后才是西部地区。在产业层次方面，东部地区大部分县域经济发展中，工业起主导作用。在山东半岛制造业基地建设中，县域经济协调发展十分明显。在西部很多县域经济发展中，经济结构比较单一、农业的生产方式落后、生产分散、效益低下。在县域休闲体育企业发展方面，无论是在休闲体育名牌产品方面，还是知名休闲体育企业方面，东部地区县域休闲体育企业发展明显优于中西部地区的县域休闲体育企业。

此外，我国县域休闲体育产业结构的不均衡，主要表现在：以体育用品业和体育彩票业为主，并且发展较快、较好，而其他相关休闲体育业发展较为滞后。与此同时，休闲体育相关行业之间的融合度较差，休闲体育各个行业均缺乏规模效应，休闲体育产业结构严重失衡[17]。所以，现阶段应该着手解决我国休闲体育产业相关行业缺乏均衡发展的问题，否则将直接影响到我国县域的休闲体育产业高质量发展。

4.3 国际市场冲击，品牌效应和核心竞争力缺乏

经济全球化，单边主义和逆全球化给我国带来的既是机遇又是挑战。一方面经济全球化使各个国家紧密联系在一起；另一方面单边主义和逆全球化又给各个国家产业发展造成了巨大障碍，从而导致国际市场的复杂性和不确定性。国际市场的冲击无论如何都会给我国县域休闲体育产业高质量发展带来机遇和威胁。在我国县域休闲体育产业的发展中，长期对休闲体育企业的品牌效应，以及休闲体育企业的核心竞争力重视不够，导致我国县域休闲体育企业产品缺乏品牌效应，县域休闲体育企业缺乏核心竞争力，导致当前我国县域休闲体育企业提供的产品难以打入国际市场，只能在当地或国内市场上进行销售。事实上，我国能够在国际市场竞争中处于优势地位的企业并不多，其中具有国际市场的县域休闲体育企业则更少。因此，在国际市场竞争中，我国县域休闲体育企业往往并不占优势地位，与国外的休闲体育企业竞争国际市场时，往往处于不利地位。显然，在我国“一带一路”倡议下，如果县域休闲体育企业生产出的产品长期不能打入国际市场，那么这样的县域休闲体育企业，它的竞争力究竟有多大，生存能力究竟有多强，是否能够做大做强，将打上一个大大的问号。因此，我国的县域休闲体育企业必须尽快从根本上认识到树立品牌意识的重要性和迫切性，着力提高企业休闲体育服务和休闲体育产品质量，静下心来、脚踏实地、认认真真地以打造国内国际休闲体育品牌为重点，以切实提高县域休闲体育企业核心竞争力为抓手，不断增强县域休闲体育企业在国际市场上的竞争能力和竞争水平。

5 结语

新发展格局下，我国县域休闲体育产业应综合考虑影响其发展的内部因素和外部因素，通过SWOT分析，制定合适的发展战略。总之，新发展阶段，我们应抓住城乡融合发展、体育强国建设、健康中国2030和乡村振兴战略带来的发展机遇，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进我国县域休闲体育产业高质量健康可持续发展，实现中国式体育现代化。