深化改革下乡镇财政所财政工作创新分析

山东省泰安市徂汶景区天宝镇财政所 高凤华

一、乡镇财政所财政工作的作用

乡镇财政所作为财政部门的一个分支部门，担负着执行国家财政政策和完成本级预算任务的重任。它与地方各级人民政府及其所属各有关部门有着千丝万缕的联系，发挥着积极的调节作用。乡镇财政所财政工作的开展既关系到自身生存发展，更事关整个国民经济的持续稳定协调发展。因此，搞好乡镇财政所财政管理工作，对于维护农村正常生产生活秩序、保障农民基本利益、巩固党的执政基础，具有重大现实意义。

首先，财政工作在乡镇财政所财务活动中占有非常重要的地位，起着调节收入分配、保证财政收支平衡、监督检查等多方面的作用，其主要表现在以下几个方面：第一，合理划分收支范围，做到收支平衡。由于乡镇财政所属于独立核算性单位，不存在所谓“大而全”“小而杂”的现象，因而能及时准确地反映出财政收支状况；第二，健全内部管理制度，完善财务管理机制。通过建立健全各项规章制度，规范事业费开支，防止乱收费、乱摊派以及各种违反财经纪律的行为发生；第三，重视财务公开，切实接受群众监督。乡镇财政所应向全体干部职工提供真实完整的会计信息，并依法做好会计档案工作，充分发挥会计工作在乡镇经济社会发展中的职能作用，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求。

总之，财政工作是一项涉及面广、政策性强、难度大的事业，必须加强管理，才能达到预期目标。只有这样才能够把有限的财力集中起来用于最需要的领域，实现各项改革措施的有效落实和顺利推进，进而不断增强财政投入力度，提高财政支出效率，为经济建设服务[1]。

二、深化改革下乡镇财政所财政工作创新的必要性

第一，当前我国正处于经济体制转轨时期，随着体制改革进程的加快，财政收入规模不断扩大，但同时也面临着一些新情况和问题，如企业经营效益低下等。这就要求各级政府要按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极探索与之相适应的财政政策方式，逐步调整优化支出结构，加大对教育、科技、卫生、社会保障等社会公益事业和民生工程的支持力度，促进经济增长由粗放型转为集约型，转变政府职能，减少行政干预，降低交易成本，以减轻农民负担，维护农村稳定。因此，从目前来看，进一步深化财税体制改革已经刻不容缓。而乡镇财政所作为国家直接掌管基层财政收入的机构，其职能定位及任务更加明确，职责范围更广泛，地位更高，功能更为突出，所以如何适应形势变化，积极稳妥地推进改革成为当务之急。

第二，改革开放以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国财政体制进行了一系列重大改革，使我们积累了丰富的实践经验，有力地推动了我国财政事业的快速发展，极大地解放了生产力，大大改善了人们生活水平，取得了明显成效。但是由于历史原因和现实条件的限制，仍存在许多亟待完善和改进的地方。为了更好地发挥财政调控宏观经济、保障基本公共服务、引导资源合理配置的重要作用，保证各项财政收支活动正常有序地开展，充分发挥财政在宏观调控中的基础作用，就需要不断强化财政工作创新，探索新型财权运行模式，健全科学高效的预算管理体系，构建公共财政体系，以更好地为经济社会发展提供政策支撑和资金保障。

第三，乡镇是相对独立于县级而言的一个特殊部门，承担着管理区域内一切公共产品和公共资源以及相关基础设施的职能。这些都决定了乡（镇）级财政工作具有自身特点。尤其是近年来，受市场经济影响，部分乡镇出现财力紧张，债务负担过重，财政状况恶化，甚至发生国有资产流失等现象，严重损害了广大人民群众的利益。为此，要在深化改革的背景下，加强对乡镇财政管理工作的领导，创新财政工作机制，加快转变政府职能，推进依法行政进程，优化财政支出结构，规范行政行为，提高财政资金使用效益，为社会主义现代化建设作出应有贡献。

三、乡镇财政所财政工作的现状

乡镇财政所作为政府基层机构，担负着服务经济建设、维护社会稳定、促进农村各项事业发展、确保农民增收致富、支持基层政权组织建设、参与社会保障和救灾救济、协调城乡关系等多项重任。其财政工作情况如何，直接关系到国家财税体制改革和新时期财政制度改革目标能否实现。目前，我国乡镇财政所财政工作还处于起步阶段，面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：第一，管理体制不适应新形势下各级人民政府实施财政政策的要求[2]。随着经济体制转轨，传统的分税制财政格局已经不能满足当前应对各种复杂形势和挑战的需求，而中央与地方财政收入比例失调也制约着地方政府收入能力的增强。第二，支出方式不合理。长期以来，乡镇财政所因任务繁重、人员不足、经费分散等因素，没有建立起一套有效的内部管理机制。这种局面不仅不利于统筹全局，而且导致资源配置效率低下。因此，必须尽快解决现行体制中存在的弊端，建立健全适合中国国情的新型财政工作管理制度。第三，财务管理水平不高。由于历史原因，许多乡镇财政所财务基础较差，业务开展较少，财务人员素质低，缺乏一定数量的会计人才，致使预算执行过程中资金利用率偏低，造成了浪费，无法保证各项收支计划顺利实施。这些都将制约乡镇财政事业健康有序地发展。

四、深化改革下乡镇财政所财政工作创新策略

（一）加大对财政会计资金的管控

新时期乡镇财政所创新财政工作，需要大力强化补贴资金控制，一是健全分配机制，重视广大群众尤其是农村基层群众参与工作的积极性，保证资金分配合理公正。

其次要加大宣传和公示力度，建立健全公开机制。再次，要强化资金管控的监督，建立完善的约束机制，提高资金管控在项目和专项资金中的应用能力。其次，要完善各项制度和章程规范，确保项目资金的高效运转。只有这样才能保证财政性经费能够得到科学、规范和高效的利用，从而提高财政资金利用效率，为社会主义现代化建设服务。本文通过分析当前乡镇财政预算管理工作存在的问题，提出了相应的对策建议[3]。二是责任落实和责任归属。最后，要加强乡镇财政所的建设和管理，提高财政会计工作的水平，确保项目资金的有效使用。预算管理实施过程中要充分考虑环境变化因素，把环境变化纳入预算管理考虑范围，把企业发展因素和全面预算管理结合起来，适时调整全面预算。

（二）加强财政体制改革，提高税收职能

财政体制改革是深化经济体制改革的重要内容之一。乡镇作为国家宏观调控基层经济和社会发展的基本单元，其财政管理与服务应体现社会主义市场经济要求，实现从传统计划型向市场服务型转变，促进县域经济社会健康发展。近年来，随着农村综合配套改革试点、城乡一体化建设等各项惠农政策的实施以及“三农”问题突出，一些地方出现了财政收支矛盾日益突出的局面，这就要求乡镇政府紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心任务，把增强财政收入质量放在突出位置来抓。在深化改革背景下，想要创新乡镇财政所财政工作，就必须要不断探索新的思路和方法，根据新形势下乡镇财政工作面临的形势和特点，采取切实有效措施，加强财政体制改革，提高税收职能，切实发挥好乡镇政府对区域内各部门、企业及居民提供公共产品和公共服务的功能作用。

因此，这就要求乡镇财政部门不仅要强化自身职能定位，积极推动财税体制机制的完善，还要结合本地区实际情况，积极探索并践行适合本地区的新型财税体制模式，从而更好地履行财政调控职能和保障民生的责任使命，真正成为推进我国和谐社会建设的主力军，努力开创财政事业又好又快发展的崭新局面[4]。

（三）优化乡镇财政人员综合素质

乡镇财政人员作为乡镇财政管理队伍的一支重要组成部分，是我国乡镇财政事业发展和改革的骨干力量，其综合素质将直接影响到乡镇各项财政政策实施效果。因此，加强对乡镇财政工作人员综合素质建设具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为了适应深化改革背景下对乡镇财政工作人员提出的更高要求，本文从提高自身素质入手，结合当前实际情况，探讨了如何加强乡镇财政工作人员能力建设。（1）增强学习意识：要树立终身学习观念随着经济体制改革不断深化，社会经济结构发生深刻变化，人们思想观念也随之变化。新时期各级政府及相关部门都把提高干部整体素质放在重要位置，积极探索新形势下做好基层行政管理工作的有效途径，为实现全面建成小康社会打下坚实的基础。面对这种形势，乡镇财政部门必须按照“以人为本”的原则，通过理论教育、业务培训、实践锻炼等途径，强化思想政治武装，提升专业技术水平，努力使自己成为一名合格的基层财政工作人员。（2）注重业务技能培训：只有掌握一定知识和本领才能更好地开展财政工作。我们应该坚持与时俱进、开拓进取，用现代科学技术改造传统财会方法手段，建立起适合时代需要的新型财政工作人员培养模式，从而达到促进财经制度创新和财政监督规范化管理的目的。（3）健全组织机构：应建立健全乡镇财政机关内部管理体制与运行机制。一是完善镇（乡）级财务管理机构；二是强化企业财务监督职能，规范乡镇预算管理和会计核算制度，建立严格的财务审查程序，确保各项收支真实可靠；三是加强部门协调配合：在工作中各有关方面要密切协作，互相支持、相互补充，形成合力。（4）重视人才队伍建设：乡镇财政部门应该加强对财政专业人才的培训和引进，同时还可以利用现有条件，采取各种措施，鼓励在职职工积极参加继续教育，努力提高他们的专业知识水平和业务水平。通过这些途径，不仅能够提高乡镇财政工作人员业务素质和整体竞争力，而且能够保证财政队伍稳定健康发展，对于进一步推动乡镇经济社会持续快速健康发展具有积极意义[5]。

（四）不断深化乡镇市场改革

乡镇作为市场经济中的一个特殊主体，是我国社会主义市场经济体系的基本单位之一，在推进城镇化进程，加快农村产业结构调整以及构建和谐社会中发挥着不可替代的作用。在各级党委和有关方面的大力支持下，各地围绕小城镇综合开发建设这个中心任务，大力实施城镇基础设施工程、生态环境建设工程、城乡一体化战略工程，先后投入大量资金用于改善镇容环境和公共设施建设，取得了明显成效。但是，由于历史原因，许多地方仍存在一些问题，特别是目前国家实行新税制以来，不少地区出现财政收入减少、支出增加、债务负担加重、财政收支矛盾突出的现象。要从根本上解决上述问题，就必须从根本上改变政府行为方式和行政管理模式，转变政府职能，优化投资结构和资源配置，理顺利益关系，增强服务意识，为经济平稳较快发展提供有力保障。因此，想要创新乡镇财政所财政工作，就需要深化乡镇市场改革，切实转变乡镇财政管理理念，建立一套适应新形势下要求的新型财政管理制度，从而更好地促进乡镇财政事业全面可持续发展。

五、结语

综上所述，深化改革下乡镇财政所财政工作创新势在必行。只有这样，才能充分发挥其职能作用，真正把各项财政管理目标落到实处，确保公共财政政策得到有效落实。因此，这就要求乡镇财政所采取加大对财政会计资金的管控、加强财政体制改革，提高税收职能、优化乡镇财政工作人员综合素质和深化乡镇市场改革等措施，进行财政所财政工作创新，使之成为财税强乡新举措，实现乡镇财政现代化与科学化协调统一，最终形成一种崭新而富有活力的财政运行机制，推动乡镇财政事业又好又快发展。