渔民对伏季休渔政策的满意度研究——基于黄、渤海渔村问卷调查的分析

孙康 ,冯志鹏

(1.教育部人文社科重点研究基地 海洋经济与可持续发展研究中心 大连 116029;2.辽宁师范大学海洋可持续发展研究院 大连 116029)

0 引言

自改革开放以来,随着人民生活水平的逐渐提高,对鱼类等优质蛋白质的需求不断增加,巨大的经济利益促使渔民无节制地捕捞海产品,无序捕捞加剧,使我国部分近海渔业资源濒临枯竭。渔业资源虽然可再生,但无节制地开发必然会导致资源枯竭。伏季休渔是指在一定时间范围内,禁止在渔业资源繁殖期、繁殖区域进行渔业捕捞工作,为渔业资源的繁殖留出时间,确保渔业资源顺利繁衍,有助于渔业资源从高强度渔业捕捞生产中恢复,对区域内渔业资源的可持续发展具有重要作用。为保护渔业资源,促进渔业资源可持续健康发展,我国出台了一系列渔业相关政策,伏季休渔政策就是其中之一,该政策于1995年正式在黄海和东海实施,到1999年,南海海域也开始实施伏季休渔政策。伏季休渔政策经过多次的调整和优化,已经逐渐完善,其实践过程中也遇到一些问题,学界对伏季休渔政策的研究主要有以下几个方面:①休渔政策实施的效果评价。邹建伟等[1]认为休渔政策的施行,对海域内渔业资源的增加和优化有很大的促进作用,也在很大程度上改善了渔民捕捞生产效益。胡芷君等[2]分析了实施休渔政策对渤海海域渔业资源的影响,发现海域内渔业资源量有所增加。苏莹佳等[3]发现执行伏季休渔政策后的渔获产量有较大的提升,对改善海域内渔业资源结构起到了很大的作用,较好地提高了渔民的渔获产量和渔业收益。②休渔政策的优化调整。严利平等[4]提出延长拖网休渔期对东海和黄海海域渔业资源有明显的增殖效果。赵祺[5]结合河北省具体情况,建议应该适当延长休渔期限并且控制捕捞量,省市地方应该结合当地具体渔业资源情况,制定适宜的休渔政策。吴植德等[6]提出应当促进休渔政策的法制化,针对北部湾渔场与越南搭界的现状,促进与越南共同施行北部湾渔场的共同休渔。严寅央等[7]建议提早一个月进行休渔。卢昌彩[8]认为应该坚定不移地施行休渔政策,因地制宜,完善东海休渔制度。肖书兴等[9]认为湛江市应该设立多元的管理制度,多部门协同管理,加强多渠道的休渔政策宣传。③休渔政策的反馈和评价。刘文静[10]分析山东省烟台市长岛县的渔民群众对休渔期政策的主观评价,探讨休渔期政策施行的影响和意义。苗文娟[11]通过对河北省传统渔民和渔业相关管理部门的问卷调查和访谈,发现河北省实施伏季休渔制度在制度建设、体制建设和渔业管理自身层面等还面临诸多问题。

综上,从渔民或者渔业管理者视角来探讨休渔政策的相关研究较少,但是渔民群众和渔业管理者作为渔业政策的行为主体,研究和分析他们对政策的态度、反馈和意见,对于政策更好地施行和优化具有重要的意义。大连市旅顺口区连接黄、渤海,是传统渔民比较集中的典型区域,对研究伏季休渔政策具有特殊的地理优势。本研究选取旅顺口区为研究区域,通过深入渔村调研访谈和问卷调查,了解渔民真实的生存状态,运用logistic模型来探究渔民对伏季休渔政策的满意度及其影响因素,以期为进一步完善伏季休渔政策提供理论支撑。

1 研究设计

1.1 研究区概述和数据来源

黄海和渤海是我国重要的渔业生产基地,研究区域选择横跨黄、渤海的大连市,问卷调查区域集中在大连市旅顺口区。大连市渔业产值已在大连市农林牧副渔中位居首位,并且在辽宁省的渔业产值中占50%以上,旅顺口区位于辽东半岛最南端,地处黄、渤海分界线,海岸线长169.7 km,旅顺口区所辖的黄、渤海渔港是渔民进行渔业活动的主要地点。

2019—2020年在大连市旅顺口区沿海渔村共发放调查问卷600份,采用随机走访渔村,一对一地进行问卷访谈,回收问卷589份,经过课题组对调查数据的整理、清洗和入库,剔除含有缺失值和异常值的问卷后,共得到541份有效调查问卷数据,问卷有效率为91.85%。

1.2 研究方法

在政策态度的研究方法中,现有文献多集中于多元有序logistic[12]、二元logistic[13]、有序Probit[14]和结构方程模型[15]等。在参考、借鉴前述文献中的研究方法和变量选择并结合本研究中数据特点基础上,将渔民对伏季休渔政策的满意度简单描述为二元变量(①满意;②不满意),采用二元logistic回归模型,可以较为准确地分析渔民对伏季休渔政策的满意度。

构建渔民对伏季休渔政策满意度的logistic概率分布函数如下:

式中:Pi为第i个渔民对伏季休渔政策满意的概率;∂为截距项;βi为自变量xi的系数;n为自变量的个数。

1.3 变量设定及描述

伏季休渔政策的执行主体是渔民,渔民的基本特征决定对伏季休渔政策的接纳、满意程度。被解释变量设立为渔民对伏季休渔政策的满意度,解释变量设立为3个方面,合计17个变量(表1)。

表1 变量的定义及描述Table 1 Definition and description of variables

调查样本的描述性统计结果如表2所示,根据表1和表2可知:渔民的个体及家庭特征方面:受访渔民中男性占了绝大部分,占总体样本98.5%,这与渔业生产工作特性相关;渔民年龄平均为52.63岁,海上长期高强度劳作,对渔民身体造成较大影响,有大病和有小病的渔民占多数,分别为22.7%和43.4%;渔民受教育程度不高,小学和初中学历占据样本大多数,分别为35.9%和56.6%;受访渔民家庭平均人口为3.44,未成年子女平均为0.59个;公职人员所占比重极少,仅为1.5%;渔民医疗保险覆盖全面,91.9%的渔民有农村医疗保险,但养老保障覆盖率较低,仅有54.3%的渔民有养老保险。

表2 受访渔民统计学特征Table 2 Statistical characteristics of interviewed fishermen

渔业资源及收入特征:受访渔民平均渔业工作从业年限为20.61年,平均年收入和渔业生产成本分别为17.33万元和7.17万元;53.6%的受访渔民2019年收入比2018年下降,仅有3.5%的渔民认为收入增加;渔民主要收入来源于渔业,90.2%的渔民中渔业收入占家庭收入超过50%。

渔民对市场及政策的认知方面:当前销售市场价格波动性大,只有55.5%渔民认为销售市场稳定;政府在政策宣传上还有较大提升空间,只有45.8%的渔民是从政府渠道中了解到政策信息,大部分渔民对政府工作比较认可,占比达到了83.7%;渔民对伏季休渔政策满意度较高,77.4%的渔民持有满意态度。

2 结果与分析

将调研数据导入SPSS 25.0软件中进行运算,运用二元logistic回归模型进一步测度渔民对伏季休渔政策的满意度影响因素(表3),结果显示:在95%的置信区间内,渔民个体及家庭特征、渔民渔业资源及收入特征、渔民对市场及政策的认知3个维度中,健康状况、学历、从事渔业年限、渔业收入占比、市场价格是否稳定、对政府工作是否满意合计6个解释变量的显著性水平均小于0.05,是影响渔民对伏季休渔政策满意度评价的显著影响因素;而年龄、性别、是否为公职人员、是否有养老保险、家庭人口数、未成年子女数、年收入、获取政策信息方式的显著性水平均大于0.05,未通过模型检验,表明这些因素对休渔期政策满意度的影响在模型统计中不显著。

表3 logistics回归分析结果Table 3 Logistics regression analysis results

2.1 渔民个体及家庭特征

结果表明,在渔民个体及家庭特征方面,受访渔民的身体健康状况和学历在95%置信区间内显著影响渔民对伏季休渔政策满意度评价。

渔民的健康状况中,有大病者与休渔期政策满意度之间呈负相关关系。身体状况不佳的渔民,因为有大病,对经济需求更大,所以会更加着眼于眼前的利益,没有足够的精力去考虑长远的影响,伏季休渔政策的实施,会影响他们赖以生存的渔业收入,所以身体状况越不佳的渔民对休渔期政策越不满意。

受访渔民受教育情况显著影响渔民对伏季休渔政策满意度评价,初中学历与伏季休渔政策的满意度呈正相关,与学历为小学及以下的渔民相比,受教育水平更高的渔民对休渔期满意度更高。究其原因,学历越高的人在一定程度上有更好的信息收集、理解和整理能力,对施行伏季休渔政策的益处(如渔业资源可持续发展和生态修复)更理解,所以他们更加支持休渔期政策。另外,学历较高的渔民或许更有能力获得渔业之外的家庭收入,如网店等。

2.2 渔业资源以及收入特征

从事渔业年限显著正向影响渔民对伏季休渔政策满意度评价,即从事渔业年限越长的渔民对于休渔期政策更倾向于满意。从事渔业年限越久,渔民经历了渔业资源从丰富到如今的衰竭,对施行休渔政策的目的和益处更了解,在主观上更加支持伏季休渔政策。

渔业收入在家庭收入中的占比与伏季休渔政策满意度呈负相关关系,与渔业收入作为家庭支柱产业收入的渔民相比,如果渔业收入在家庭收入中占比小于50%,则对伏季休渔政策更加满意。因为渔业相关收入在家庭总收入占比不够高,渔民家庭收入中除渔业外,有其他收入来源,休渔政策的施行对于家庭总收入影响相对较弱,所以会对政策更满意。

2.3 渔民对市场及政策的认知

市场价格稳定程度显著影响受访渔民对伏季休渔政策满意度评价,与认为市场价格不稳定的人相比,认为市场价格稳定的渔民对伏季休渔政策更不满意。经访谈得知,相对稳定的市场价格,意味着渔民有稳定的销售渠道和稳定的预期收入,但伏季休渔政策的施行,休渔前后的产量和价格波动变化,影响了预期收入,所以会对休渔政策不满意。

获取政策信息的方式对伏季休渔政策满意度评价影响并不显著,表明渔民对伏季休渔政策的满意度与政策宣传无关。经访谈得知,当地政府对伏季休渔政策的宣传不够细致,渔民对于休渔政策的理解(如政策的初衷与长远的规划)普遍不够深入,所以获取政策信息的方式并没有影响渔民对于休渔期的满意度。

政府部门工作满意度与伏季休渔政策呈正相关关系,对政府工作满意程度越高,对于休渔期政策满意度越高。经调研和访谈得知,渔民对政府部门的工作整体是满意的,政府对伏季休渔政策的执行和管理以及如燃油补贴、减船转产等政策,降低了渔业生产成本,切实保障渔民的权益,有效地提高了渔民的生活质量,所以渔民对休渔政策更满意。

3 研究结论与政策启示

3.1 研究结论

利用在大连市旅顺口区沿海渔村实地调研数据,采用二元logistic回归模型,研究伏季休渔政策的渔民满意度及其影响因素,得出以下结论。

(1)整体上看,渔民对伏季休渔政策比较满意。渔民对伏季休渔政策满意度较高,受访渔民对伏季休渔政策的满意度为0.77(不满意=0,满意=1),77.4%的受访渔民对伏季休渔政策持有满意态度。

(2)从渔民个体及家庭特征视角来看,健康状况不佳的渔民对政策满意度较低。身体健康状况不佳,特别是有大病的渔民,一定程度上无法进行一些收入高但是环境艰苦的渔业生产工作(如远洋捕捞),较高的医疗花费、伏季休渔期无法捕鱼以及迫切的经济需求,导致身体健康状况不佳的渔民对伏季休渔政策满意度降低。

(3)从渔业资源以及收入特征的视角来看,渔业收入占比高的渔民对伏季休渔政策满意度较低。究其原因,渔业收入占比越高的渔民,家庭经济结构比较单一,主要依靠渔业相关收入,伏季休渔政策的施行,导致几个月时间内渔业相关收入减少和相关渔业资源价格波动,对渔民收入产生影响,渔业收入占比越高,对渔民家庭经济影响越大,导致渔民对伏季休渔政策满意度评价降低。

(4)从渔民对市场及政策的认知视角来看,政府部门工作满意度对伏季休渔政策满意度影响显著,且方向为正。因为当地渔业管理部门在休渔政策的执行和管理工作做得较好,做到了保护渔业资源和保障渔民生产生活相统一,所以渔民对伏季休渔政策更满意。获取政策信息方式对伏季休渔政策满意度评价影响不显著。表明伏季休渔政策满意度评价和获取政策方式无关,政府管理部门在政策宣传上做得不够好,后续应该加强政策宣传。

3.2 政策启示

休渔制度作为一项渔业资源管理措施,不仅能够养护渔业资源,保障渔业的可持续发展,同时也对保障渔民可持续收入和民生福祉具有重要的积极意义。根据本研究对于伏季休渔政策满意度影响因素的研究结果,提出以下政策启示。

3.2.1 完善渔民社会和医疗保障,构建伏季休渔制度保障体系

结合地方特色及沿海渔村特殊生产生活情况,做好渔民社会和医疗保障工作,做到保障渔民生活与渔业资源恢复相辅相成。可将伏季休渔政策与城乡居民基本医疗保险制度及商业保险制度相结合,对身体健康状况不佳的渔民适当提高医疗保险报销比例;政府联合商业保险公司推出特殊行业保单,为渔民渔业生产提供保障。多方举措,共同构建休渔制度的保障体系,为更好地落实伏季休渔政策提供支持。

3.2.2 推动渔村产业升级,拓宽渔民收入来源

政府引导和鼓励渔民转型,增加渔民收入来源。支持和鼓励部分有经济实力或想法的渔民,进行海产品深加工或休闲渔业的建设和投资,可以充分利用渔村的资源和地理优势,因为暑假也在休渔期内,对发展休闲渔业有较好的季节优势。对家庭年收入不高或者因特殊情况经济困难的家庭,政府联合企业提供一些工作岗位,一方面可以缓解休渔期间渔民的经济压力,提高渔民休渔的积极性;另一方面可以作为政府调控休渔的手段,有效提高休渔治理效能。

3.2.3 强化“互联网+政务服务”,打造渔业智能管理、宣传平台

政府管理部门应深度融合互联网思维,提升信息化管理水平,高度融合使用新媒体,增强休渔政策宣传效果,打造智能管理、宣传平台。增强渔业管理信息化水平,充分利用无人机、卫星定位等新兴技术,做好休渔期间渔船的管理工作。加强休渔政策的宣传,在传统宣传方式的基础上,多采用新媒体、短视频平台等效率高、传播广的宣传方式,增强宣传效果;深入渔村,利用村委广播、渔村广场宣传栏等媒介,用通俗易懂的方式让渔民了解政策的初衷与长远的规划。通过长期的宣传贯彻,让政策规定成为一种习惯,得到渔民思想上的认可,使渔民认识到政策的根本目的是保护渔业资源,保障渔民长久的利益,促使渔民主动保护海洋资源与环境,实现渔业资源的可持续发展。

3.3 不足与展望

渔民作为渔业政策施行的载体,研究伏季休渔政策的渔民满意度,对于休渔政策更好地施行,渔民生活水平的改善和提高,乡村振兴和渔业资源可持续发展具有一定现实意义。研究仅基于2019年大连市旅顺口区调研所获取的一年期数据进行了初步探讨,由于数据的样本空间和年限的限制性,并未能充分地刻画渔民的特征,进一步地研究将注重一定时间序列下受访群体对政策的态度变化及疫情对渔民生计的冲击和影响。