重启中美间旅行和交流是当务之急

董云裳

过去5年，美中关系走过了一段相当艰难的路。但不要忘记，其中大部分时间都与新冠疫情的传播相重合,　疫情期间缺少面对面的沟通造成了各种问题。再加上俄乌冲突引发了世界其他的混乱，也使联合国和其他国际多边组织面临挑战。这些重大事件确实影响了美中在一些领域开展建设性合作的能力，这对两国来说都是非常令人沮丧的对此，我仍然赞同“共同进化”（coevolution）的概念，即为了拥有这样的世界，美中两国仍然会保持联系，我们不会“脱钩”。我想现在每个人都同意，“脱钩”并不应该成为一个选项。美国商务部日前公布的去年近7000亿美元创纪录的美中贸易额就证明了这一点。

美中间的分歧始终存在，我们总会发现双方在某些领域不能达成一致，但在谈论这些问题时需要意识到必须对这些分歧进行管理。两国关系中有很多需要讨论来解决的具体问题，如我们会就中国加入世贸组织进行谈判，就所有其他贸易和投资协议进行谈判，就双边投资协定也进行了十余年的谈判等。我们在这些领域不断就管理（分歧的）问题进行讨论，然后在某些领域努力合作，在某些领域取得进展。这就是方法。只是，这个方法在过去5年已经被抛弃了，美国政府中有很多人因为一些谈判没有取得足够成果而感到不耐烦，认为“我们被利用了”等等。但我认为，这仍然是美中关系前进的方向，即使双方在这种非常困难的环境中相互怀疑;并且现在都把对方视为一种威胁。两国存在的这种情绪都过于夸张，需要用一些积极的方面“去平衡双边关敌中的消极因素。

现在，重启美中间沟通、旅行和交流是首要任务。我们可以更好地利用美中互设的关使馆和领事馆进行沟通。除了美中间高级别会议之外，也希望耶伦（美国财政部长）、雷蒙多（美国商务部长）或者是戴琪（第19任美国贸易代表）等能参与一些其他的经济会议。国会应该对美中关系有更深入的了解。我记得我在成都和北京工作时，经常带着国会代表团到中国各地参观，了解中国的风土人情。以前我们有很多国会要员到访中国，但最近一段时间确实有所减少。如果可能的话，应该改变这种情况。我们也必须让美中人民重启联系，这意味着需要更多的航班和签证的开放。也希望更多国际商界人士重新回到中国，让我们更多关注美中的经济关系而不是安全问题。

自美中关系正常化以来，双方就一直在努力寻找合作领域。现在，美中真正需要集中精力的领域应该是国际体系。美国和中国都从过去70多年建立的国际体系中受益匪浅，而一些国际机构现在受到了很多抨击。例如世界卫生组织被批评在疫情期间“表现不佳”，而世界贸易组织及其争端解决机制被认为没有在全球经济中发挥公平竞争的作用。

我们正面临许多问题，部分是由于俄乌冲突引发的发展中国家的粮食安全以及许多国家的能源安圣问题，还有全球经济问题。美国和中国作为世界上最大的两个经济体，在这些宏观经济发展、联合国可持续发展目标、宏观金融稳定以及国际金融机构授权的所有其他领域进行合作是必要的。我认为，还有很多工作要做其中一些工作只能在美国和中国共同参与的情况下完成。也许需要和其他国家一起，恒美中两国肯定要参与其中，并且朝着同一个方向努力。我不确定这是否能称之为“合作”，但这是需要发生的事情。这些机构是在过去70多年中逐步建立起来的，如果不进行维护，它们将难以继续存在。摧毁事物很容易，但要在国际体系中建立这类机构并不那么容易。

国际体系确实起到了很多作用，我们需要它来应对下一次全球疫情、来解决气候变化问题，国际社会的所有成员都应该以有序的方式参与其中，包括美国和中国。我们不会真的想看到伊恩・布雷默（美国政治学者）所说的“G0世界”。国际体系是有效的，它显然不完美，但可以变得更好，我们应该持续努力。不论是为了国际体系还是为了两国的国家利益，美中都需要做更多的基础工作。（作者是耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员，本文是作者在全球化智库[CCG]举办的“CCG全球名家对话”活动上的发言节选）