高职学前教育教师参与幼儿园等级评估的路径探析①——基于台湾《幼儿园辅导计划》的启示

林 斌

（闽北职业技术学院，福建 南平 353000）

当前，经过连续三期行动计划，我国学前教育实现了基本普及目标，迈入了全面普及和高质量发展的新阶段。从“幼有所育”到“幼有善育”“幼有优育”，在基本解决“入园难”“入园贵”的问题后，学前教育的发展重心正在聚焦于保教质量的提升，如何切实提高幼儿园的保教水平已成为提升学前教育办学质量的主要方向。作为与地方经济文化发展联系紧密的办学主体，高职院校是目前学前教育职前师资培养的主阵地，在国家大力发展高等职业教育和学前教育的良好机遇下，应当如何为提升幼儿园办学水平贡献力量，履行高职院校服务社会的使命与责任。

一、幼儿园等级评估的作用与现状

1.幼儿园等级评估的重要作用

对幼儿园进行等级评估，一直都是各省市教育行政部门促进学前教育优质发展的重要手段。自20世纪80 年代以来，各地幼儿园等级评估工作一直不断推进，虽然名称有所差异，比如示范性幼儿园、优质园、等级园等，但一直在完善评估办法和标准。近年来，随着幼儿园等级评估工作的日益规范、成熟，其影响力逐步提升，越来越多的幼儿园加入示范园的创建队伍，努力提升办园水平，提高保教质量。等级评估结果不仅是幼儿园教育质量的官方认证标志，家长和社会认可度高，还经常与收费标准相挂钩，推动幼儿园高度重视评估创建工作，改善办学条件，深化保教改革。可以说，幼儿园等级评估在一定程度上对于幼儿园教育和管理质量的提升具有积极意义，[1]能够促进幼儿园不断提升办园水平与保教质量，扩大优质学前教育资源的覆盖面和影响力，满足人民不断增长的对优质学前教育的需求。

2.幼儿园等级评估的现实困难

目前，我国的幼儿园等级评估工作一般由政府教育行政部门主导，当地分管学前教育的行政人员数量少，日常行政事务多，承担着多重角色。因此，其对幼儿园办学水平、办学质量、办学行为的监测与督导功能在实际履行中具有局限性。从完整意义而言，教育行政人员的督导管理职能应包含监督、指导、评价和反馈四种，“监督”与“评价”是“指导”的前提和基础。[2]我国的教育督导更偏重宏观层面的监督，行政权威性强，具体的指导与评价职责则需要委托给教师进修院校或教科院。

幼儿园等级评估工作包含评估筹备、迎评创建、现场考察、问题整改等环节，需要在检查指导与跟踪服务方面给予幼儿园较深专业性的扶持。更确切而言，评估不是目的，是需要贯彻“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的精神，切实提高幼儿园保教质量。由于行政人员、进修院校或教科院教师人数少，因此教育行政部门组建了专业的评估队伍，引入了资深的幼儿园园长、副园长及骨干教师。但由于评估扶持与指导需要花费大量时间和精力，进修院校教师分身乏术，园长们有自己的本职工作，评估指导难以细致、深入地推进，参与评估的专业人才依旧数量不足，能够得到指导帮助的幼儿园限于即将参评的幼儿园，在评估扶持的覆盖面和时间长度上不能满足幼儿园争创示范的发展需求。而且，教育质量的提升是一个不断推进、逐步发展的过程，短期的评估指导并不能真正实现评估工作的根本宗旨，无法切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等传统评估倾向，达成《幼儿园保育教育质量评估指南》倡导的科学评估要求。[3]

3.高职院校学前教育专业社会服务的不足

教学、科研、社会服务是当代高校的三大职能，高职院校应当积极发挥专业资源优势，不断提升服务社会能力，有效促进地方经济与教育的发展，践行服务社会的使命与责任。[4]党的十八大以来，我国职业教育步入黄金发展阶段，当前正处于提质培优、增值赋能、改革攻坚的关键节点上。高职院校立足于区域经济、教育、文化等社会发展背景，扎实开展社会服务活动，与地方政府、行业企业、社会机构等建立互动合作关系，提升高职院校的内在质量与外部形象，努力把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待转化为职教战线“大有作为”的生动实践。

教育的根本宗旨是为社会育人，高职教育是高素质技能型人才培养的主要阵地。现代职业教育强调要牢牢把握教育质量这条生命线，健全多元化办学格局，深化产教融合、校企合作，育训结合。[5]要增强职业教育的适应性，让职业教育参与产业进步、技术变革与社会发展。从事幼儿教育工作的师资要求是多元、综合性的，《幼儿园教师专业标准》关于幼师专业能力的要求提出七大方面的内容，对这些能力和素质的具体诠释和理解需要基于真实的幼教工作任务。而目前高职院校学前教育专业与地方幼儿园的合作内容大多基于在校生见习与实习工作的组织安排，校企合作内容和形式有限，与专业发展紧密关联的社会服务项目少，社会服务工作缺乏长效性。此外，高职学前教师社会服务意识薄弱，参与社会服务的主动性不足，专业实践能力有待提升，缺乏人、财、物等方面的健全保障机制。[6]

二、台湾《幼儿园辅导计划》的启示：地方高职参与评估辅导

1.台湾高校教师在幼儿园辅导中发挥的重要作用

为了促进幼教教师的专业成长、协助幼教机构提升教学品质，台湾自2006 年起开始实行《教育部国民及学前教育署补助办理公私立幼儿园辅导计划》（简称《幼儿园辅导计划》），后在实践经验基础上不断调整、丰富方案内容，于2012 年发布新的《幼儿园辅导计划》，之后每年进行部分内容修正。“辅导”意即“帮助和指导”，需要专业人员和幼儿园教师一起工作较长一段时间，通过平等沟通、有序合作逐步解决日常教育教学的各种问题，而不仅仅是现场评估、检查，更为重要的是日常的沟通与辅导，在专业人员的协助下，幼教机构的教育质量得到切实提高。[7]

辅导计划依据幼儿园教保发展需求分为三大类别：基础辅导、专业发展辅导、支持服务辅导。专业发展辅导又可细分为四种类型：适性教保辅导、课程大纲辅导、特色发展辅导、专业认证辅导，不同的辅导类型配备相应资质的辅导人员。辅导人员主要包括：政府行政人员、学者、资深幼教工作者、幼儿园教保互动与课程大纲编制小组成员等，学者及资深幼教人员是主体，兼顾专业学术背景、教学工作经验和参与辅导的经验。就每年参与辅导计划的具体人数分析，虽然资深幼教人员的人数逐年增加，来自大学的学者人数仍旧远远超过资深幼教人员。大学参与辅导计划的学者涵盖幼教系、幼保系、教育系、教育研究所等单位，范围非常广，辅导人员多元化特征显著。各有研究专长的大学教师的加入，能够对幼儿园教育工作的不同方面进行针对性辅导，有助于细化并落实辅导项目，从而全面提升保教质量。

2.地方高职院校参与评估辅导的意义

对于教育行政部门而言，“幼儿园教育辅导是一个对学前领域的资源进行整合，然后合理分配的过程”。高职院校教师加入幼儿园等级评估辅导人员的队伍，有助于进一步充实辅导师资，缓解师资数量不足的问题，减小帮扶压力。教育行政部门可将时间、精力更多放在幼儿园等级评估工作的管理与组织上，提高帮扶指导工作的效率。能将更多有意向参加评建工作的园所纳入辅导范围，扩大幼儿园办学辅导的范围。另外，高职院校学前教育专任教师具有较高学历背景和专业理论知识，能够在现场考察评估环节有意识地运用一些科学评价方法和手段，审慎对待一些不可量化的评估指标，降低主观因素对评估意见准确性的影响。同时，高职教师与一线教学骨干，前者理论素养高，后者实践经验丰富，二者互为补充、相互学习，能够进一步改善幼儿园等级评估辅导队伍的师资结构，提高评估工作的专业水准。

对于高职院校而言，社会服务能力是其整体发展状况的重要标志之一，也是促进其专业发展、提升教师专业能力的重要途径。幼儿园等级评估工作是提升幼儿园办学质量的一项长效性工作，在时间上具有持续性，在辅导内容上具有全面性、系统性。高职院校学前教育教师参与幼儿园评估辅导工作，能够直接接触幼儿园一线教学实际，收集典型教育案例，开展横向课题研究，在实践锻炼中实现“双师素质”的提升，还能更充分、具体地了解当前幼教发展现状、行业需求及幼儿园教师保教能力的薄弱点，从而更好地完善人才培养方案，修订课程标准，推动“三教”改革，培养优秀的毕业人才，助力区域学前教育质量的提升。

对于幼儿园而言，迎评创建是在内外合力作用下不断改进幼儿园工作的过程，需要在专业辅导人员的支持与帮助下，促进幼儿园自我变革、自我发展与自我完善。高职学前教师工作时间相对灵活，理论性强，但实践经验不足。高职教师加入幼儿园评估辅导工作，其与幼儿园更倾向于互助合作的平等关系，而非单向的输出，具备相互支持与合作双赢的基础条件。高职学前教师出于自我专业成长的需要，主动参与辅导工作，有利于持续地跟踪服务与支持，更加凸显评估辅导的指导性与服务性双重功能。有利于将各类评价指标的对照检查、整改工作落到实处，促进幼儿园日常办学的规范化、科学化和专业化。而且，通过评估辅导与支持，幼儿园与高职院校建立更加紧密的合作联系，便于后续在园本课程开发建设、在职教师业务培训等方面开展深度的合作。

三、高职学前教育教师参与评估辅导的两种模式

1.申请加入当地幼儿园评估辅导队伍

这是高职学前教师参与评估辅导的必经途径。高职教师主动、自觉、积极加入地方教育行政部门组建的评估专业人士队伍，由陌生到熟悉，逐步学习、适应幼儿园等级评估工作的工作流程，掌握评估办法与考核细则，并在教育部门、教科院、教师进修校的指导下，与幼儿园建立帮扶指导关系，从筹备创建、检查诊断到整改审核，跟踪幼儿园等级评估的完整流程并给予服务支持。

对于新加入的高职学前教师，教育行政部门需要做好幼儿园评估、指导的培训工作，从思想意识和专业能力两方面着手，做好对高职学前教师入园前的评估业务培训，使其具备检查与辅导的资格条件。在前期幼儿园辅导工作中，应采用结对子方式，做好老带新工作，平稳、有序地扩充评估辅导的师资队伍，进而增加评估辅导的园所数量，扩展评估辅导的内容和期限。

高职学前专业要高度重视幼儿园评估辅导工作，将其作为促进专业建设的专项社会服务项目，是教师学习与锻炼的优良平台。高职学前教师要增强学习的主动性，树立主动服务的意识，与政府、进修校、幼儿园保持密切联系，虚心向参与过评估工作、有指导经验的同行学习，不断积累评估检查与辅导的经验。高职学校要将评估辅导工作纳入教师业绩和能力考核的评价内容，用鼓励与支持的政策引导教师积极参与幼儿园评估辅导工作，从而保障教师在社会服务工作中的现实和长远利益。

2.承接幼儿园评估辅导外包工作

这种模式是高职参与幼儿园评估辅导工作的“高阶”形式，是地方政府为了缓解资源、人力不足问题，提升工作成效，将幼儿园评估辅导工作直接委托外包给高职院校。辅导项目的主导者不再是教育行政部门，由高职学校牵头成立评估辅导的专项服务平台，组建专业的师资队伍，负责运营与管理幼儿园的日常辅导工作。这种参与形式适用于专业影响力强、社会知名度高、教育资源丰富、参与过幼儿园评估辅导工作且具备成熟辅导经验的高职院校。

在这种参与模式中，教育行政部门主要履行监督、检查与考核的职能，虽然将具体的辅导业务承包给高职院校，但仍是幼儿园评估检查与指导工作的直接责任主体，需要认真对高职的评估辅导业务进行日常监督，还需要统筹落实评估工作的其他环节。

承接幼儿园等级评估辅导工作，既是机遇，也是挑战，高职院校需做好如下三个方面：首先，搭建评估服务平台，健全组织结构和管理体系。要将幼儿园评估辅导服务作为重点社会服务项目，长远规划、统筹布局，组建完整的组织机构，权责分工明确，成立长期而系统的服务支持系统，注重工作开展的整体性、连续性，努力办出特色、形成品牌。其次，组建专业辅导团体，提升服务水平。要以开放、包容、平等、尊重的心态组建辅导团体队伍，凝聚社会上各类业务能力强、具备幼儿园评估辅导资质或经验的专业人才，包括教研员、园长、副园长、骨干教师等，也应包含其他从事学前教育相关研究的学者、研究员。对于参与辅导服务的校内教师，高职院校要努力提升其自主意识，坚持根植专业建设，发挥教师的专业所长，讲究团队配合，提升整体辅导能力。最后，建立健全的保障机制。包括扶持政策与奖励办法、培训办法、考核办法等，使各项评估辅导工作有章可循。坚持制度先行，多措并举，保障服务主体和服务对象双方利益，让评估辅导在一个激励性、支持性的环境中展开，确保支持与服务真正落到实处。