美国难灭巴以冲突之火

高婉莹

2023年1月30日，以色列总理内塔尼亚胡（右）与到访的美国国务卿布林肯在会谈后举行新闻发布会。

2023年1月31日，美国国务卿布林肯结束为期三天的中东之行。他先后访问了埃及、以色列和巴勒斯坦，为巴以紧张局势降温是他此行主要意图。自2022年12月29日以色列总理内塔尼亚胡领导的被认为是以色列史上“最右翼政府”宣誓就职以来，美国发起高官访以“接力赛”，在短时间内连续派出国家安全顾问沙利文、中情局局长伯恩斯、国务卿布林肯访问以色列，降温巴以冲突，维持地区稳定局势是他们的重要任务。

本届以色列新政府包含极右翼政党和传统宗教政党，甫一上台就在巴勒斯坦问题上采取了很多行动。2023年1月3日，上任仅五天的以色列国家安全部长、极右翼政党联盟“宗教犹太复国主义党”领导人本·格维尔即突破“红线”，高调造访穆斯林圣地阿克萨清真寺，引发一众阿拉伯国家谴责。巴勒斯坦方面称，此类挑衅行为将令巴以紧张局势进一步升级。1月6日，由于不满巴勒斯坦向国际法院申请就“以色列占领巴勒斯坦领土问题”发表咨询意见，以色列宣布对巴勒斯坦民族权力机构采取多项制裁措施，其中包括从以色列转给巴勒斯坦的代收税款中扣除资金，以及冻结巴勒斯坦在C区（约旦河西岸地区分为A、B、C三区）的建设计划。此后以色列还撤销了巴勒斯坦官员进出约旦河西岸地区的许可证，并禁止在公共场合悬挂巴勒斯坦旗帜。与此同时，以色列政府还计划推进约旦河西岸定居点建设，并使该地区非法建造的军事前哨合法化。

以色列新政府对巴“严打”导致巴以暴力冲突升级。1月26日，以色列军队以“反恐”为名，突袭约旦河西岸北部城市杰宁的难民营，导致十人死亡，多人受伤。外媒报道称，这是20年来发生在约旦河西岸地区最严重的一场军事行动。巴勒斯坦民族权力机构旋即发声谴责，并宣布终止与以色列的安全合作。当日晚间，加沙地带巴勒斯坦武装组织向以色列发射火箭弹作为还击。次日，巴勒斯坦青年以暴易暴，在东耶路撒冷犹太教堂枪杀七名以色列人。对此，以色列总理内塔尼亚胡回应称，将扩大以色列公民持枪范围，确保其有能力“自卫”，严厉检查、打击巴勒斯坦人“非法”持有武装器械；并拆除袭击者房屋，对巴勒斯坦人实施“集体惩罚”。自2023年1月以来，巴以对立情绪明显高涨，若不加以管控，极有可能爆发大规模冲突。

布林肯、沙利文、伯恩斯三人在此次訪问中均表示，希望巴以双方保持冷静，采取措施缓和紧张局势。其中，布林肯重申美国支持巴以问题“两国方案”、支持保障巴勒斯坦人民权利、反对以色列在西岸扩张定居点建设，并敦促各方维护耶路撒冷宗教圣地现状等。

然而，美国光说不做的“拉偏架”行为并未得到巴勒斯坦人民和国际社会的广泛认同。巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）副主席马哈茂德·阿鲁勒在接受采访时表示，巴勒斯坦领导层已不再相信美国的巴以政策，美国只保护“以色列的占领行为”。《华盛顿邮报》刊文称，多数人认为美国官员的外交访问是老套的“走过场”行为，“两国方案”不过是用来安抚巴勒斯坦人民的“摇篮曲”。国际分析人士认为，如果不向以色列施压，巴以冲突很难真正平息。

果不其然，就在布林肯离开以色列两天后，以色列军队便对加沙地带发起连夜空袭，击中当地多处设施，造成房屋等财产严重损失并导致部分地区停电。2月4日清晨，以色列军队又突袭约旦河西岸杰里科地区一处难民营，该行为被半岛电视台称为“杰宁行动”的延续。与此同时，在约旦河西岸地区，近几个月来以色列定居者针对巴勒斯坦人的暴力行为激增。1月29日，在东耶路撒冷犹太教堂枪击案发生后，西岸纳布卢斯地区的以色列定居者对巴勒斯坦平民及其财产发动了共计144次袭击。巴勒斯坦民众称，这些暴力事件不是布林肯或其他任何人的一两次外交访问就能解决的。

巴以关系是中东地区的“老大难”问题。特朗普执政时期，美国曾想借阿拉伯国家与以色列关系的缓和来消弭巴以冲突，拜登政府也想延续这一势头。然而，新一届以色列政府上台后，巴以问题又被摆上台面，有如一座“活火山”，随时有喷发的可能。

一方面，内塔尼亚胡对执政联盟的掌控能力较弱，极右翼政客或将持续推进“反巴”政策。2019～2021年间，以色列共举行了四次议会选举，其中内塔尼亚胡两度获胜，但均因与其他政党谈判不成而组阁失败。2022年12月，内塔尼亚胡联合极右翼政党联盟“宗教犹太复国主义党”、宗教党派“沙斯党”“圣经犹太教联盟党”，终于建立起新一届以色列政府。为维系执政联盟，内塔尼亚胡向极右翼政客做了较多妥协，包括任命“宗教犹太复国主义党”领导人比撒列·斯莫特里奇为财政部长、新设国家安全部由本·格维尔担任部长，以及将一些极右翼政策写入联盟协议等。外界普遍认为，内塔尼亚胡被极右翼政客所裹挟，无法发挥实质领导权。例如，1月初，内塔尼亚胡曾劝阻本·格维尔不要造访阿克萨清真寺，但他仍执意前往。此外，内塔尼亚胡深陷腐败丑闻，希望通过以色列国内司法改革来摆脱指控。若联盟解散，则内塔尼亚胡将无法推进该目标，恐再次面临无尽讼战。这也会削弱其掌控能力。

另一方面，国际社会尤其是美欧对于解决“巴以问题”的紧迫感不强，以色列受到的压力较小。首先，美国当前的战略重点在于应对中国和俄罗斯。布林肯访问以色列除调和巴以冲突外，还有一项重任就是与以色列协调在乌克兰危机上的立场。美国对“巴以问题”不重视，因而也不会投入过多资源。其次，美欧国内“挺犹派”势力强大，对批评以色列行为的容忍度低。以色列在美欧有着大量游说团体，这使美欧国家政府和政客多偏向以色列。例如，2月1日，英国工党议员金·约翰逊曾向英国首相苏纳克质询：“以色列侵犯巴勒斯坦人权事件激增，请问首相将如何应对这一‘大赦国际’等人权组织所称的‘种族隔离国家’？”之后，该议员为此言论道歉，称自己不应称以色列为“种族隔离国家”。无独有偶，2月2日，美国共和党人将议员伊尔汗·奥马尔从众议院外交事务委员会中除名，理由是她曾谴责以色列。美西方国家对犹太话题的高度敏感导致其对巴勒斯坦民众的声援十分有限，而由于面临的国际压力较小，未来以色列极右翼势力或将进一步对巴勒斯坦施压。