追逃“红通人员”

文/佟西中

天网恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂

2022年11月3日，中央纪委国家监委网站发布通报，外逃27年的“红通人员”屈健玲在境外落网并被遣返回国。

天网恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂。作为党的二十大后首个归案的“红通人员”，尽管屈健玲变换身份、窜逃多国，但办案机关经过不懈努力发现其藏匿线索，通过国际刑警组织积极开展国际执法合作，最终将其缉拿归案。这再次表明了党中央反腐“猎狐”的决心和信心，中国追逃防逃追赃永不止步。

5年追逃超过7000人

随着屈健玲被缉捕回国，“红通人员”群体也引发诸多关注。十九届中央纪律检查委员会向党的二十大所作工作报告提到，“天网行动”5年追回外逃人员7089人，其中党员和国家工作人员1992人，追回赃款352.4亿元，“百名红通人员”已有61人归案。

“天网行动”是中央反腐败协调小组于2015年3月针对外逃腐败分子开展的重要行动。在“天网行动”的持续打击下，诸多“红通人员”落网，其中最引人关注的莫过于重点追逃的“百名红通人员”。

2015年4月22日，国际刑警组织中国国家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等的红色通缉令，加大全球追缉力度。仅3天后，公开曝光的百名逃犯之一戴学民便被缉捕归案。戴学民曾任中国经济开发信托投资公司上海营业部总经理，涉嫌贪污1100万元，2001年8月潜逃出境，逃往英国、伯利兹。2015年，他改变身份，潜回国内，落网后被判刑6年。

“百名红通人员”主要逃往美国、加拿大

“百名红通人员”特点明显。据报道，“百名红通人员”中男性有77人、女性有23人，其中近90%是职务犯罪人员，10%是重要腐败犯罪涉案人员，在党政机关和企事业单位担任“一把手”的有48人，其余各类人员还包括支队民警、公司会计、办公室出纳和银行信贷员等。

上述百人最大特点是主要逃往美国、加拿大。据报道，在“百名红通人员”可能的出逃目的地中，逃往美国的有40人，逃往加拿大的有20余人，10人逃往东南亚、南美洲、非洲等国家或地区，其余人员则逃往澳大利亚、新西兰、英国等发达国家。

为什么外逃腐败分子喜欢往美国、加拿大跑？一般认为，中国与美国、加拿大之间引渡条约缺位是重要原因。无引渡条约，追逃只能通过替代性措施即劝返、遣返、异地追诉的方式来实现。

值得注意的是，即便曾经存在这一客观难题，但现在引渡出逃人员已破冰。2018年11月，外逃保加利亚的职务犯罪嫌疑人姚锦旗被引渡回国。这是国家监察委员会成立后成功引渡第一案，也是我国首次从欧盟成员国成功引渡涉嫌职务犯罪的国家工作人员。

姚锦旗原任浙江省绍兴市新昌县常务副县长，涉嫌利用职务之便多次收受他人巨额财物，2005年12月出逃，2018年引渡回国，2020年8月被判处有期徒刑6年，并处罚金人民币300万元。

每一次海外缉捕都是一场惊心动魄的“猎狐”。反腐败国际追逃追赃纪实专题片《红色通缉》透露了不少幕后故事。2014年9月，辽宁省本溪市劳动和社会保障监察支队案件审理科科长付耀波因涉嫌共同贪污公款1930万元逃亡国外。

《红色通缉》报道，付耀波的一大爱好是玩三国类网络游戏，而追逃工作组抓住“三国类游戏”和“加勒比地区用户”两个要素联系游戏公司查询，发现在某一款三国类游戏中，出现了一个很有特点的新玩家，这个玩家专门半夜帮别人的账号代练。最终通过当地电信公司锁定动态IP地址后，追逃工作组发现其正是付耀波。2016年2月，警方在加勒比海岛国圣文森特和格林纳丁斯首都金斯敦郊区的大山里将其抓获。

回国的“红通人员”都怎样了

以“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠为例，她曾经声称“死也要死在美国”，可最终还是回国自首。

杨秀珠曾先后任温州市副市长、浙江省建设厅副厅长，2003年贪污受贿案发后逃往美国，2016年11月回国投案自首，后获刑8年。据报道，杨秀珠出逃前精心策划、蓄谋已久。外逃前就安排主要亲属移民海外，直接在境外收受贿赂，利用长期主管城市建设领域的职权将土地非法转让给他人。

杨秀珠出逃后辗转海外多国，后来藏身于荷兰鹿特丹市一个阴暗潮湿的地下室里。被捕前，她时常一个人绝望地哭泣。当她被荷兰警察拘捕后，情绪反而平静下来。

由于中国的反腐追逃行动，荷兰后来作出遣返的决定。就在遣返令下达前夕，杨秀珠铤而走险，在关系人的帮助下，持假护照先经法国，再到意大利，再到加拿大，最后到达美国。

2014年5月，杨秀珠持假护照逃往美国纽约。美方接到中方提出的司法协助请求后，遂将其逮捕并羁押。之后两年多的时间里，中美双方共同对杨秀珠在美涉嫌犯罪行为进行调查取证。

为了避免被遣返，杨秀珠向美国提出避难申请。后来，在中国政府强大法律震慑和政策感召下，杨秀珠请求美方撤销避难申请，正式提出愿意回国自首，“无条件回国接受法律惩处”。

在不少“百名红通人员”归案后，2017年5月，中央追逃办首次集中公布了他们的后续进展。从已公布的情况来看，一个显著的特点是，经劝返选择回国的均依法获得从轻或者减轻处罚，在判处有期徒刑的同时，执行缓刑。相反，被缉捕归案的则依法从重处罚。此举彰显了中国反腐的公开与自信，更对依然亡命海外的外逃人员传递出强有力的信号。