基于三生空间理念的国土空间规划实证研究

王晓天，李浩铭

(1.中国市政工程西北设计研究院有限公司，陕西 西安 710018; 2.西安工业大学(未央校区)建筑工程学院城乡规划系，陕西 西安 710021)

1 概述

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”[1]。对于规划的编制，提出了体现科学性的要求，强调“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界”，即国土空间规划的编制，需统筹布局生产、生活、生态等各类功能空间，合理划定各项管控边界。

2019年8月，国务院设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称临港新片区)，其中的临港奉贤园区作为临港新片区内重点发展的产业园区，其国土空间规划布局需体现前瞻性与战略性。作为滨海地区，园区的规划同时需要考虑绿色生态可持续发展与宜居城镇的建设。本文基于“三生空间”规划理念，综合分析临港奉贤园区现状发展条件，将园区规划定位为自贸区先行区前沿产业集聚和高端滨海旅游特色小镇，构建生态宜居宜业宜游的海湾特色小镇。

2 基于“三生空间”理念的国土空间规划

2.1 “三生空间”概念与内涵

“三生空间”，是“生产空间、生活空间和生态空间”的简称。其中生产空间是指为各类生产经营活动提供产品与服务的空间区域，例如工业厂房、商务写字楼等；生活空间是指居民日常生活与活动的空间场所，例如居住空间和各类公共活动空间；生态空间是具有一定生态防护功能的、可提供生态服务与产品的地域空间，例如湿地、森林等。

党的十八大报告提出对“三生空间”发展的总体要求，即“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。集约高效的生产空间能够提高土地利用效率，为生活空间的宜居适度和生态空间的山清水秀提供了充足的经济保障，从而进一步助推产业高质量发展、人民高质量生活[2]。“三生空间”理论模型见图1。

2.2 “三生空间”在国土空间规划中的应用

作为空间类型的基本划分，“三生空间”在国土空间规划的编制中具有重要的意义。吴艳娟等[3]以宁波市为例，提出了基于三生空间的城市国土空间开发建设适宜性评价框架。扈万泰等[4]以城乡规划用地分类为基础,从城乡全域、城镇区域、乡村区域探讨了不同空间维度视角下的三生空间研究对象，并提出划定不同空间层次下的三生空间的技术方法。王颖等[5]结合洱海流域、汉中市和平顶山市等空间规划案例，分析空间规划涉及的“三生空间”和“三区三线”等不同概念的内涵和适用性,总结了以“三区三线”为主导的空间规划方法。高莎等[6]从时空格局、不同海拔高度、时空转型三个方面对2010年—2017年郑州市“三生空间”时空演化作出分析。杜也等[7]以长株潭城市群为研究对象，运用土地利用转移矩阵、景观格局指数、重心迁移等方法，分析2018年以来长株潭城市群三生空间的时空分异格局。

目前对于“三生空间”在国土空间规划领域的研究，大多以探讨空间类型的划定和时空演化为主，对于“三生空间”如何具体指导国土空间的规划，尚缺少相关的实证研究。本文以上海自贸区临港新片区奉贤园区国土空间规划为例，研究三生空间在国土空间规划编制中的应用，具有较强的实践性和指导意义。

3 基于“三生空间”理念的临港奉贤园区国土空间规划实证研究

3.1 规划范围

2019年8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区。规划范围在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区，面积为873 km2。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5 km2[8]。临港奉贤园区作为临港新片区内重点发展的产业园区，同时也是先行启动区的重要组成部分，未来将与临港重装备产业区共同作为新片区发展战略新兴产业的重要承载地。本次规划范围为临港奉贤园区扩区后45 km2，重点聚焦14.3 km2的先行启动区范围(如图2所示)，从区域层面到园区层面进行多层次分析研究，为临港奉贤园区国土空间规划提供科学依据和发展建议。

3.2 发展环境分析

3.2.1 园区区位优势

临港奉贤园区位于长江口和杭州湾的交汇处，南拥得天独厚的海岸线资源，北接铁路与高速出入口，东连洋山深水港、浦东机场，西临杭州湾大桥，具备航空、港口、铁路、公路、内河、轨道(地铁16号线)“六龙汇聚”的区位优势(如图3所示)。

港口方面，临港奉贤园区依托洋山深水港、临港产业区公共码头和临港奉贤码头三大港口码头，能够提供便捷的港口货运服务，为园区产业发展提供保障；机场方面，从临港奉贤园区40 min内即可抵达浦东国际机场，航线覆盖90多个国际城市(地区)和70多个国内城市。轨道交通方面，地铁16号线通过临港产业区并设有站点，能够提供中运量客运服务；公路交通方面，临港奉贤园区连通上海市中心有多条高速公路，其中沪芦高速(S2)60 min直达市区，即将开通的沪奉高速(S3)30 min直达张江，申嘉湖高速(S32)45 min直达闵行。这些连接市中心的快速通道将极大地促进临港奉贤园区与市中心的联动发展；铁路交通方面，沪通铁路平安站45 min直达上海南站、15 min直达上海东站，此外，临港奉贤园区还临近集装箱铁路中心站、国储临港铁路专用线和芦潮港火车站。这些客运货运线路都将为临港奉贤园区的发展提供动力。

综合以上分析，临港奉贤园区在海陆空交通方面都与周边区域有很强的联系，未来将与上海市中心形成长三角60 min交通圈、市域45 min交通网和区内15 min通勤网的综合交通体系。

3.2.2 区域产业定位

根据《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，新片区未来将建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。包括发展以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等为主导的前沿产业集群，以及以新型国际贸易、高能级航运、跨境金融等为代表的现代服务业。

同时，新片区将加强基础设施建设，提升国际化城市服务功能，促进产城融合发展，并加强与长三角地区协同创新发展，将优势产业向周边地区拓展以形成产业集群。

3.2.3 园区与周边地区的发展关系

从区位上看，临港奉贤园区位于新片区先行启动区与西侧奉城产业区的交汇处，同时也是临港产业区组团的重要部分(如图4所示)，未来将作为连接新片区主城区和奉城的重要节点，在产业发展上要考虑与周边产业园区的联动。同时，因其毗邻海湾国家森林公园，也要充分利用好生态资源，适当发展滨海休闲旅游业等现代服务业。

3.3 基于“三生空间”理念的园区现状分析

3.3.1 园区现状用地

临港奉贤园区现状用地大部分为工业用地，园区西边有少许居住社区——绿城上海诚园，东边为大片的工业用地(如图5所示)，建筑风貌以大型工业厂房用地和标准厂房为主，其中代表性企业包括三一重工、均胜汽车、天合石油、建发物流、透景生命、昌强重工、捷英途汽车、君实生物、白帆生物、远大住工等。标准厂房以临港智造园为代表，2013年正式启动，由GMP，Ennead等国际知名设计公司设计，为企业生产、研发、办公等提供全面解决方案。园区南部为扩大开发边界用地，现状以农田和芦苇荡为主。

3.3.2 产业发展基础

临港奉贤园区现状主导产业为生命科技、高端智能装备、智能网联汽车及高端配件三大板块。

生命科技板块重点发展创新类生物药和高端高性能医疗器械，代表性企业包括君实生物、白帆生物、透景科技等。高端智能装备板块重点发展工业机器人制造、MEMS传感器产品设计与封装测试，代表企业包括三一重工、昌强重工、能传电气等。智能网联汽车及高端配件板块重点发展汽车电子的通讯娱乐系统和安全控制系统，以及新能源汽车的电机和控制器等主要动力部件。代表企业包括均胜汽车安全系统、捷英途新材料科技、道生天合、喷达汽车、延锋百得利等汽车零部件企业(如图6所示)。

3.3.3 生活基础配套

目前临港奉贤园区内生活配套集中在园区西片区的蓝湾国际社区内(如图7所示)，包括生活配套、运动设施、精品住宅和教育文化四大类。

生活配套包括雅高美爵酒店、临港蓝湾商业广场、诚园商业街、碧桂园商业街、临港蓝湾社区医院、临港蓝湾社区中心和影院。运动设施包括足球青训基地、健身会所、皮划艇俱乐部、露天泳池、临港奉贤体育中心和有氧慢跑道。精品住宅包括绿城·诚园、碧桂园凤凰城·天镜和保利·玲玥公馆。教育文化设施包括上海外国语大学临港外国语学校、临港蓝湾幼儿园、市民文化中心。

未来随着园区向南扩区建设，将会配套建设更多的生活配套设施，包括与滨海休闲旅游和高端医疗服务相关的配套设施。

3.3.4 生态本底资源

临港奉贤园区内现状水系较为丰富，东西向有三条水系穿过园区(如图8所示)，未来园区的国土空间规划应充分考虑与现状水系之间的关系。此外，园区西边1.5 km左右为海湾国家森林公园，南边紧邻杭州湾，这些优质的生态资源都将为园区发展滨海旅游业提供极好的条件。

3.4 园区规划定位

综合对外部发展环境和内部资源优势的分析，结合“三生空间”规划理念，临港奉贤园区未来发展定位为：自贸区先行区前沿产业集聚区，高端滨海旅游特色小镇(如图9所示)。

前沿产业包括以三一重工、昌强重工等企业为代表的高端装备制造，以君实生物、白帆生物等企业为代表的生物医药，以均胜、捷英途等企业为代表的智能网联汽车三大主导产业，同时适当发展现代物流、检验检测、科技孵化等生产性服务业，以支持主导产业的顺利推进。

与此同时，在园区西南片区打造临港高端滨海旅游度假特色小镇，结合国际社区、医疗康养、时尚购物多种元素，打造一个多元化、特色化、高体验度的滨海休闲胜地。

3.5 基于“三生空间”理念的规划策略

基于“三生空间”规划理念，促进临港奉贤园区产城融合、绿色发展，构建生态宜居宜业宜游的海湾特色小镇。

3.5.1 生产空间：与周边地区优势互补，联动发展

临港奉贤园区作为新片区先行启动区重要组成部分，在产业发展上加强与周边产业园区的互动合作，在产业链上形成一定的上下游关系，共同打造生物医药、高端制造、智能网联汽车等前沿产业千亿级集群。

生物医药方面，临港奉贤园区以临港生命科技园为依托，重点聚焦生物医药和高端医疗器械的生产制造环节，与星火开发区、临港特殊综合保税区、国际创新协同区形成产业联动。同时结合园区内科技孵化平台和医疗服务机构，将生物医药产业向研发和服务两端进行适当延伸。

高端装备方面，临港奉贤园区应加强与重装备产业区的合作。一方面加强园区内现有高端装备龙头企业与重装备产业区的产业联动，共同探索智能制造在高端装备制造领域的实践与应用；另一方面依托临港智造园七期，有针对性地引入一批高端装备制造试点项目，作为整个新片区发展智能制造的先行区和试验田。

智能网联汽车方面，临港奉贤园区应加强和特斯拉超级工厂的合作，一方面园区内部分汽车零部件企业通过为特斯拉提供订单服务，能够促进园区企业自身的发展；另一方面，可以加强与特斯拉进行技术、人才等方面的交流，学习其先进的生产管理模式，为我国发展智能网联汽车积累宝贵经验。

3.5.2 生活空间：优化园区空间结构，促进产城融合

临港奉贤园区不仅是新片区前沿产业的重要承载地，同时因其具有良好的生态环境，未来也能够成为宜居宜游的“幸福活力之城”。在空间结构上，从西向东形成三大功能区：临港蓝湾未来城、产生融合示范带、前沿产业集聚区(如图10所示)。

临港蓝湾未来城从北到南再划分为两个部分，北面以高品质居住社区及相应的配套服务设施，打造未来幸福社区，南面以滨海旅游度假为主题，打造未来活力小镇。

前沿产业集聚区按照主导产业及相关生产性服务业划分为三个片区，北部依托平安站火车站和建发物流、普洛斯物流园，发展现代物流业，中部为高端装备和智能网联汽车两大产业集聚区，南部主要发展生物医药产业，包括研发、生产、服务三大环节。

产生融合示范带位于东西两大功能区中部，将作为连接两大功能板块的桥梁，主要发展主导产业相关的总部经济、科技研发、企业孵化等附加值较高的现代服务业，也可以结合随塘河两岸的生态景观，适当开放作为新型产业公园，体现出绿色生产的先进理念。

3.5.3 生态空间：建立多节点多廊道的滨海景观体系

依托道路、水系形成多条生态廊道，其中主要的生态廊道为“两横一纵”，“两横”为沿随塘河两岸形成滨水景观廊道和芦五公路-万水路生态绿廊，“一纵”为串联临港蓝湾未来城的绿色生态走廊(如图11所示)。

同时在园区内结合生态公园、产业公园形成多个景观节点，包括蓝湾足球公园、随塘河产业公园、科创公园以及滨海生态公园。

4 结语

作为临港新片区发展的重要引擎，临港奉贤园区在国土空间规划中，基于“三生空间”理念，综合分析外部发展环境和内部资源优势，统筹布局生产空间、生活空间和生态空间，聚焦发展生物医药、高端装备、智能网联汽车三大前沿产业，打造生态宜居宜业宜游的滨海海湾特色小镇。本研究体现了“三生空间”规划理念在国土空间规划中的应用，具有较强的实践性和指导意义。