大力推进全域土地综合整治助力乡村振兴

■ 上海市规划和自然资源局

贯彻“千万工程”精神,落实市委，市政府总体部署，全面推进乡村振兴，大力推进全域土地综合整治工作。

一、学习运用“千万工程”经验，推进全域土地综合整治

习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”。浙江启动“千万工程”到建设美丽乡村，最重要的一条经验就是以科学规划为先导，以全域土地综合整治为引擎，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

2019年，为贯彻落实习近平总书记对浙江省“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部下发通知，部署全国开展全域土地综合整治试点工作，本市选取松江泖港和金山廊下作为首批报部试点项目，积极推动实施，取得显著成效。2022年，为完善顶层设计、构建政策体系，市政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》，部署全面推进全域土地综合整治，提出“十四五”期间，推进15个以上街镇（乡）全域土地综合整治试点。根据文件要求，本市配套制定了《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》《上海市全域土地综合整治工作指引（试行）》等文件，进一步细化管理要求和工作程序，同步建立了市级全域土地综合整治联席会议机制。

为进一步发挥全域土地综合整治的工作效应，经我局多次沟通争取，获得自然资源部大力支持。近日，自然资源部印发《关于支持上海深化自然资源领域改革创新意见的函》中明确：“支持在上海市开展全域土地综合整治试点，在确保耕地不减少、质量有提升的前提下，统筹安排农村基础设施建设和农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村历史文化保护等工作格局，进一步优化国土空间格局，促进耕地保护、土地节约集约利用和农村地区生态环境质量改善”。自然资源部这项支持政策有利于全面放大全域土地综合整治的效应，更有利于支持纯农地区、经济薄弱村等区域发展，助力乡村全面振兴。

二、以全域土地综合整治为平台，积极助力乡村振兴

把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们以全域土地综合整治平台为实施抓手，统筹推动乡村全面有机更新，实现“上海2035”总规落地、乡村振兴等多重目标。通过全域规划、整体设计、综合治理，协同实施“三整理两整合”（即整理农用地、整理建设用地、整理农村居民点，整合各类项目、整合各类资金），腾挪优化生产、生活、生态空间布局，集聚各类项目和资金，高效配置国土空间资源，走出具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子,具体如下：

一是实施“三整理”，促进空间布局优化。坚持“一张蓝图绘到底”，充分发挥郊野单元村庄规划的空间统筹整合作用，通过整体优化国土空间布局，推动“三整理”。第一，开展农用地整理。促进自然要素基底更加系统、完整，实现耕地和永久基本农田集中连片和质量提升，林地斑块营造与水网系统贯通等。第二，推进建设用地整理。持续推进低效建设用地减量化，优化建设用地结构布局，合理安排各类用途土地，深入推进存量建设用地成规模并实施高效利用，深化农村集体经营性建设用地入市试点，协同探索集体建设用地作价入股路径，开展现代设施农业专项规划编制，切实落实现代设施农业发展空间，支持农村一、二、三产业融合发展。第三，推进农村居民点整理。鼓励统筹成片推进10户以下村落的农民相对集中居住项目，落实陈吉宁书记“以敬畏之心守护好上海城市历史文脉、乡村文化肌理”的要求，保护传承“沪派民居”风貌，同步开展“沪派民居”专项规划和设计指引编制，加强村居民宅规范设计引导，打造乡村社区生活圈，提升基础公共服务水平。

二是实施“两整合”，促进项目、资金集聚。搭建各方力量有序参与、各类资源有效整合的平台，整合各条线涉农项目和产业项目，有效汇聚乡村地区各类建设行动；整合各类财政、金融和社会资本等资金，构建资源要素充分集聚和各类资金高效利用的长效机制。为此，我们与上海产权交易集团合作搭建了社会资本参与全域土地综合整治的服务平台。

目前，全市已经推进了“2+8”个全域土地综合整治试点，包括2个报部试点和青浦金泽、闵行浦江等8个市级试点。据10个试点项目统计，我们以市级土地整治专项预计投入的14.4亿元，初步整合了各类乡村建设项目共388个，涉及农业农村、绿化市容、水务等各条线部门，以此带动汇聚各类资金共292.3亿元，涵盖市区镇财政资金、各类金融资金、社会资本等；优化耕地和永农布局，整治区域范围内耕地和永农集聚度大幅提升，共预计新增耕地5850多亩，基本消除2亩以下耕地图斑，将永久基本农田全部建成高标准农田，促进生态种养和循环农业等现代设施农业发展，落实一批区域发展和乡村振兴重点项目。在松江泖港试点过程中，利用盘活的68.5亩存量建设用地空间，通过集体经营性建设用地入市方式供给以国企漕河泾、镇资产公司和11个村级合作社组成的联合体，总建筑面积9.3万平方米，建设为黄桥科技园，促进集体经济壮大、产业发展，带动农民增收。今年，经各区积极申报，本市已初步选取新一轮的10个意向试点乡镇，将按程序启动相关工作。

在市委、市政府的坚强领导下，在市、区、镇各级部门的协同配合下，我们将持续加大规划和土地政策创新供给力度，统筹开展全域土地综合整治与低效用地再开发试点，提高土地利用质量和效率，高效发挥全域土地综合整治的平台作用，一张蓝图干到底，把宏伟蓝图变成高质量发展的“施工图”“实景画”。