岳阳楼下，“群英断是非”理顺三团“乱麻”

文/方立新 谢锐佳 刘紫凌

古时，触动范仲淹写出不朽名篇《岳阳楼记》的，是勤于政事的好朋友滕子京谪守巴陵（今湖南岳阳），岳阳楼下一时“政通人和，百废俱兴”。

新时代的中国，通过沟通协商凝聚共识，深入推进全过程人民民主，“政通人和”新气象正在成为普遍的现实。

党的十八大以来，结合实际践行全过程人民民主，各地都有新的探索和创造。湖南省岳阳市岳阳楼区“群英断是非”工作法理顺三团“乱麻”的故事，正是全过程人民民主的生动实践。

“大鸡窝”变身“美花园”

因为一坨鸡屎，网格员黄翠流产了！

这坨惹祸的鸡屎来自洪源小区——该小区因众多居民乱养家禽而“远近闻名”。

“群英断是非”现场会。谢锐佳/新华社

岳阳楼区梅溪街道芭蕉湖社区洪源小区，为原洪源机械厂的家属小区，位置较偏。十多年来，不少居民有散养家禽的习惯，高峰时期，近半居民跟风饲养，房前屋后被各式废旧材料圈建的鸡棚所占据，小区又脏又乱，被人戏称为“大鸡窝”。

几年前，黄翠是洪源小区的网格员，有人把鸡放到小区里瞎溜达，她接到投诉处理时，不慎踩到鸡屎摔倒，导致流产。

从2006年成立社区至2019年，13年间，几任社区书记都尝试过各式禁养整治，但养鸡户玩起“猫抓老鼠游戏”，整治期间把鸡关起来或转移，整治后又放到小区养，始终无法根治。

如何扭转这个被动局面？

“换‘群英断是非’工作法试试。”2019年10月底，开创出“群英断是非”工作法的基层干部彭宪会到梅溪担任街道书记。他要求曾一筹莫展的芭蕉湖社区书记曹汝乔试试“群英断是非”工作法。

谁愿管事？谁管得了事？首先当然是共产党员。

一度随大流养过鸡的居民向荣华是党员，热心肠，在小区有一定威望，曹汝乔和黄翠等社区工作人员成功动员他带头把鸡处理掉。

“我也是首批停止养鸡的。”老党员王爱民说，“我本来就觉得小区乱糟糟不好，此前养鸡是随大流，曹书记一说，我马上就把鸡处理了。”

曹汝乔又找来没养鸡、有威信的洪源机械厂岳阳工作站党总支书记许双石，和退养党员组成“群英”第一梯队，做其他养鸡户的工作。

“堡垒”逐个被攻破，退养户越来越多，但还剩八九户。曹汝乔决定发起“总攻”，召开“群英会”。

2019年11月21日，社区会议室，“小区能不能养家禽”的大红字投射在大屏上，一边坐着还在养鸡的居民，一边是“群英”——居民代表、原洪源机械厂退休领导、小区业委会骨干，两边唇枪舌剑，展开大讨论。

“我在杂物间养几只鸡，就为儿孙逢年过节回来吃点土菜，怎么不行？”一名养鸡户为自己辩解。

“你养几只我养几只，你看小区成什么样了？伸脚就是鸡屎，你的子女回来了，未必不嫌弃！”

会上，大家压倒性地认为“小区不能养家禽”，全部养鸡户当场承诺尽快把鸡处理掉。

会后，养鸡户很快兑现了承诺。洪源小区戴了多年的“大鸡窝”帽子彻底摘掉了！

“‘大鸡窝’变成美花园了！”居民的获得感挂在脸上。

2021年，小区进行旧改，“群英断是非”工作法在化解矛盾、民主决策、凝聚共识等方面又发挥了不小的作用。旧改后的小区，硬化的路面平整干净，车位线洁白亮眼，垃圾分类桶排列整齐，原来鸡棚连片的地方建起文化广场，添置了健身器材……小区脱胎换骨。

一场一触即发的冲突

“护栏又被推倒了！这次闹事的有80多人。”2022年9月16日一早，岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合治理工作微信群“炸锅”了。

根据整治工程规划，要在东风湖社区开挖路面铺设管道，有居民担心挖沟震坏房屋，还有一些居民则因未被纳入棚改心生怨气。他们抱团闹访、强行阻工，导致施工方连续6天都无法正常开工。

工期不能拖，而施工方与群众又剑拔弩张，怎么办？

岳阳楼区委、区政府决定成立工作专班处置。

任务落在时任分管城建的副区长彭宪会头上。“只要工作方法对头，没有解不开的疙瘩！”他决定用“群英断是非”工作法来解开这个“疙瘩”。

2022年9月22日上午，工作专班同志走访了社区部分居民，听取意见，并和社区干部挑选了10名能广泛反映居民真实诉求的代表，其中既有倾向同意整治工程的户主，也有激烈反对的居民，一起参加下午的“群英会”。

“我家房子没有下墙脚，你们不能动工！”一名女性代表很激动，担心施工把她家房子震坏。

这个小区原来是渔村，自建房多且老旧，不少居民担心铺水管挖沟会把房子震坏震塌。

“你们施工完了一拍屁股走人，今后有问题找谁去？”一名居民代表的话引起围观居民的共鸣。

“你们没跟大家商量就开始自己搞规划，感觉没把居民放在心里。”另一名居民代表重点强调参与权、知情权，批评有关部门作风“官僚”。

会上气氛充满火药味，10名居民代表一一充分表达后，各职能部门针对他们提出的问题、疑惑、诉求逐个回应。

“我们东风湖社区地势低，雨水、污水都汇集到这里，铺设排污管道后，社区里的水塘、东风湖的水就干净了。”亲自来勘察过好几次的华北设计院负责人介绍这个工程的必要性和对居民的利好。

“这些图纸，全部都要签名上传存档，签订的是终身责任书，如果因为设计问题出现安全事故，我们会被抓去坐牢的。”岳阳市规划设计院负责人回应“过后出事找不到人”问题。

“大家有些担忧是有道理的，沟开得离房子太近，深两三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭宪会不回避矛盾，检讨前期工作短板，“那个时候我们的施工单位哪里去了？我们的设计单位哪里去了？我们的项目部门哪里去了？”

不少先前情绪比较对立的居民，此时露出赞许的神色。

“如果前期沟通充分，这个会就可以不开。因为大家刚才也听到了，我们的设计、施工完全是规范的。”彭宪会继续说，“干部不能横，老百姓也不能蛮。谁也不乐意门口是个臭水沟，这是个民生工程，建好以后这里环境变好，不仅居住条件改善，也有利于营商、发展经济，盲目阻工没道理，法律也不允许。”

居民代表问题提得尖锐，职能部门答得仔细，经过3个多小时的反复沟通，散会的时候，居民代表平静退场，“围观”听会的居民也不知何时已散去了大半。

一场一触即发的群体性事件，被“群英断是非”工作法顺利化解了。

“拆弹”行动

最高危险等级——奇家岭街道奇家社区大寨田巷88号房被鉴定为D级危房。

这意味着，房子随时有垮塌风险，无异于一颗“不定时炸弹”！

88号房，最初只有一层楼，原房东是预制厂的老板，他采用突击加层的方式，多年反复拆建，最终加到8层高，导致整幢房屋变成倒漏斗形状，头重脚轻，危如累卵。

“必须尽快组织居民搬离！”2022年6月23日，获知信息，奇家岭街道党工委书记黄力交的心立刻悬了起来。近年来，一些地方危房倒塌造成的严重后果让人心有余悸。但搬离谈何容易！

黄力交想到了“群英断是非”工作法。

88号房住户、社区干部、党员代表、网格员、88号房周边居民、房屋安全鉴定公司……社区干部耐心动员，请来了利益相关方，分别在街道、社区和派出所三个场地，同时召开“群英会”。

“这个房子我都住了十几年了，怎么会是危房？”

“政府是以危房的名义来廉价征收我们的房子，我才不上当！”

“我们搬走就无家可归了，我们住哪里？”

88号房住户觉得是瞎折腾，没必要搬迁；而周边居民担心安全，情绪激烈。

“经鉴定，88号房为D级危房。这是住建部定的最高等级的危房。”岳阳市建设工程质量安全监督站相关负责人用专业“说话”，“大家知道长沙自建房垮塌的情况吧？如果说长沙那个房屋是在木箱子上加6层，那88号房就是在纸箱子上加7层！你们说危险不危险？”

88号房多数住户立场开始“动摇”，有的住户当场表示应该搬离。

但情况复杂，诉求多元，一次“群英会”不足以解决所有问题。一次不行两次，两次不行三次……或在楼下院子里，或在居民家、社区、街道办事处，哪里方便就在哪里，奇家岭街道为此事召开“群英会”多达9次。

“群英会”上，88号房周边党员代表、网格员一起帮住户出主意想办法。同时，街道积极对接上级单位，明确补偿政策，安排安置房，联系家政公司，协助居民搬家，用心用情解除住户的后顾之忧。

2022年8月19日，88号房最后一户搬离。2022年12月28日，88号危房全部拆完。危险消除，周边群众纷纷点赞。

“群英断是非”工作法，成功拆掉了一颗“不定时炸弹”。