强制免疫“先打后补”工作现状及思考

文│徐仲凯（山东省东营市现代畜牧业发展服务中心）

近年来，随着我国畜牧业的飞速发展，建立健全与之相匹配的动物疫病防控体系已是迫切需求，重大动物疫病强免疫“先打后补”政策便是一种全新的尝试。按照山东省安排部署，2017年山东省东营市率先开展规模养殖场动物疫病强制免疫“先打后补”试点，从宣传发动到全面推行做了大量工作，参与“先打后补”试点企业逐年增加。通过推行“先打后补”，压实了规模养殖场动物防疫主体责任，提升了其实施强制免疫的自主性、灵活性，重大动物强制免疫新机制成效初步显现，有力保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全。

一、“先打后补”现状

经过自愿申请、县区审批、市级备案等程序，参与“先打后补”试点规模养殖场由2017年的13 家增长至2020年的28家，试点工作取得初步成效，为2021全面推行规模养殖场“先打后补”打下坚实基础。2021年东营市自购、自免强免疫苗规模养殖场2189家，免疫家禽1.81亿只、家畜572.13万头（只）。其中，有1757家规模养殖场积极响应“先打后补”政策，涉及畜禽1950.9505万头（只）。

二、 主要推进措施

1.制定实施方案。制定印发了《东营市重大动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”政策试点工作实施方案》《东营市动物疫病强制免疫“先打后补”工作方案》等指导性文件，明确各方责任、任务和时间节点，推进“先打后补”工作有序开展。

2.加强政策宣教。2017年以来，全市先后组织召开“先打后补”政策研讨会10余次，举办各类培训班20余次，培训人员1000余人次。建立了微信群，及时在线解答基层疑难问题。制定了《强制免疫“先打后补”政策知识问答》，通过微信群、朋友圈、发放明白纸、悬挂宣传标语等形式，积极宣传推广强制免疫“先打后补”政策，确保规模养殖场应知尽知，提高规模场申报的积极性和覆盖面，进一步明确其责任主体地位和应承担的动物防疫任务。

3. 落实经费保障。每年底根据强制免疫计划、“先打后补”实施方案和年度预算，科学测算强制免疫“先打后补”补助经费，保障“先打后补”取得实效。2021年，全市落实中央、省、市“先打后补”补助资金642万元，较2020年增加436万余元，同比增长212.15%。严格补助资金管理，实行专款专户专用，保证财政资金执行率。公开监督举报电话，接受社会公众对强制免疫直补情况监督。

4.放开强免疫苗经营渠道。自2021年4月23日起，允许强免疫苗生产企业及其委托的兽药经营企业面向市内养殖场户销售强免疫苗。兽药经营企业可按兽用生物制品经营许可规定凭强免疫苗生产企业的授权书办理经营范围变更手续。全市畜禽规模养殖场或第三方服务组织可直接向强免疫苗生产、经营企业购买疫苗。截至2022年6月，已有15家兽药经营企业获得兽用生物制品经营许可。

5.加强督导监测。依托山东省智慧畜牧业务支撑服务系统，重点强化对“先打后补”规模养殖场的监管指导，督促养殖场认真做好免疫、饲养、消毒、检测、无害化处理等记录，切实强化自购疫苗管理，保证应免畜禽“应免尽免、不留空档”，确保畜禽有效保护。对督导中发现的问题要求养殖场及时整改到位，做到“采购有记录、免疫可核查、效果可评价”，确保惠农政策落到实处。

三、存在的问题

1.强免疫苗经营企业少。目前，全市仅有15家有资质的兽用生物制品经营企业，因兽用生物制品经营需经许可且要求较高，短期内难以形成充分竞争和有市场活力的强免疫苗经营体系。

2.养殖场检测费用高。申请“先打后补”补助资金时，需提供能证明该规模养殖场所养畜禽免疫抗体水平（布病除外）达到国家规定标准的抗体检测报告，但大多数规模场自身缺乏抗体检测能力，第三方检测机构检测费用高昂，县区畜牧部门实验室专业人员人手不足，检测任务繁重，致使部分规模场放弃申请自购疫苗补助。以存栏500只肉羊场为例，每批次肉羊口蹄疫、小反刍的检测费用约为120元/只×30只＝3600元，牛羊口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗中标价为2元/毫升，小反刍兽疫疫苗中标价为0.4元/头份，按照《“先打后补”实施方案》羊口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗按存栏量每年每只1毫升、出栏量每只0.5毫升和小反刍兽疫按饲养量每年每只1头份测算，出栏500只肉羊最多补助：500×（2元/毫升×0.5毫升＋0.4元/头份×1头份）＝700元，仅为检测费用的19.44%，若养殖场参加“先打后补”补助，净亏2900元。

3.自购疫苗成本增加。由于疫苗采单价和采购量成反比，即采购量越小，单价越高，导致疫苗补贴价与实际采购价相差较大，增加了养殖场经济负担。如东营市2022年强制免疫重组禽流感病毒（H5＋H7）三价灭活疫苗中标单价为0.3元/毫升，近期调研走访时发现，某存栏5万只肉鸡养殖场自购同款禽流感疫苗单价为0.4元/毫升，疫苗成本增加33.3%。按每年饲养5批、每只使用0.3毫升测算，年可出栏25万只肉鸡，疫苗成本增加：25万只×0.3毫升/只×（0.4元/毫升-0.3元/毫升）＝0.75万元。另外规模场疫苗购买数量较少时，部分疫苗厂家也不愿开具发票，若开发票就会提高疫苗价格。往年统一招标采购强免疫苗时，规模场只需到附近乡镇防控所领取中标强免疫苗即可，现在自购后增加了疫苗运输成本。

4.规模场从业者文化层次较低。养殖场户完成强制免疫接种后，需借助手机APP，据实填报养殖场和自购强免疫苗有关信息，上传强制免疫疫苗购置、免疫、监测、产地检疫等相关证明材料，实现养殖场户“自主申报、在线审核、直补到户”。当前，全市规模养殖场管理技术人员缺乏，从业者大多数为50岁以上农民，文化层次较低，接受新模式较慢。另外，大多数养殖场从业者对各类疫苗供应企业不太了解，缺乏疫苗辨别能力，购进的疫苗质量参差不齐，一定程度上也会影响免疫效果。

5.基层畜牧兽医人员力量不足。东营市现有乡镇防控所40个，正式在编人员120多人，多数防控所正式编制只有2～4人，但却承担着上级安排的全部业务，繁重的监管指导任务与现有业务人员力量不足的矛盾比较突出。

四、意见建议

1.畅通强免疫苗经营渠道。进一步优化兽用生物制品经营需经许可审批程序，扩大兽药生产、经营企业服务覆盖面，保障强免疫苗供应。

2.提高疫苗补贴标准。建议上级有关部门研究制定更加合理的疫苗补贴价格，扩大疫苗补贴品种范围，进一步调动其参与“先打后补”的主动性和积极性，最终实现养殖者自主免疫、自担风险的目标。

3.降低抗体检测成本。在优先保障“先打后补”工作的基础上，将“先打后补”经费统筹用于免疫效果监测评价、购买防疫服务等方面，提高“先打后补”经费利用率。加大市、县区兽医实验室投入，增加专业技术人员编制，提高实验室检测能力，缓解申报“先打后补”规模养殖场抗体检测压力。鼓励社会第三方检测机构集中承接自购强免疫苗养殖场抗体检测任务，在保证检测机构效益的同时，尽可能地降低规模场检测成本。

4.加强监管和指导服务。加大对规模养殖场检查指导力度，严格落实畜禽养殖者动物防疫主体责任，督促其完善养殖档案和疫苗采购使用记录，规范使用疫苗，定期开展免疫效果评价。发现规模场抗体水平不达标、疫苗采购不合规等问题时，要严格按规定监督其整改到位。对拒不履行强制免疫义务、因免疫不达标引发动物疫情的，依法予以处置。